Ухвала суду № 101105969, 15.11.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

15 листопада 2021 рокуСправа № 280/6397/19 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання рішення суду в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

до Запорізького обласного військового комісаріата (69063, м. Запоріжжя, пров. Тихий, 7, код ЄДРПОУ 07835529)

Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

27.01.2021 до суду надійшла заява ОСОБА_1 , в якій заявник просить суд за невиконання у повному обсязі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.05.2020 у справі №280/6397/19, щодо відмови у виплаті заборгованої пенсії у сумі 27661,92 грн., накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, відповідального за виконання рішення суду, штраф у сумі до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до суду, у встановлений судом строк, звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.05.2020 у справі №280/6397/19. Попередити, що повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою статті 382 КАС України, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Листом від 29.01.2021 заявнику повідомлено, що 27.01.2021 матеріали адміністративної справи № 280/6397/19 надіслані до Третього апеляційного адміністративного суду, для розгляду. Зазначено, що заява буде розглянута судом в найкоротші строки після повернення адміністративної справи з Третього апеляційного адміністративного суду, за наслідками апеляційного розгляду.

Після повернення справи з Третього апеляційного адміністративного суду для розгляду заяви призначено судове засідання на 15.11.2021, про що повідомлено учасників справи та заявника.

В судове засідання сторони не з`явились.

Відповідно до ч.4 ст. 382 КАС України питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

У відповідності до частини дев`ятої статті 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно з частиною четвертою статті 229 КАС України, при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

За таких обставин, суд вважає за можливе провести судове засідання без участі учасників справи, за наявними у справі матеріалами, в порядку письмового провадження.

Розглянувши вказану заяву, суд вважає, що вона не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.05.2020 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.10.2020, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за повторно оформленою та наданою Запорізьким обласним військовим комісаріатом довідкою про розмір грошового забезпечення з виправленим розміром надбавки за вислугу років з 35% на 40%, та повернення без реалізації цієї довідки.

Зобов`язано Запорізький обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019р., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991р. №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з виправленим розміром надбавки за вислугу років з 35% на 40%, та із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.04.2019р. перерахунку ОСОБА_1 основного розміру її пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, з врахуванням проведених раніше виплат, за новою довідкою про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019р., у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-Х11 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991р. №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з виправленим розміром надбавки за вислугу років з 35% на 40%, та із зазначеними відомостями про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, поданою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Запорізьким обласним військовим комісаріатом.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 384,20 грн. (триста вісімдесят чотири гривні 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Запорізького обласного військового комісаріата.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 384,20 грн. (триста вісімдесят чотири гривні 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

За вказаним судовим рішенням видано виконавчий лист.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 11.01.2021 року замінено сторону виконавчого провадження у справі № 280/6397/19, а саме: божника: Запорізький обласний військовий комісаріат його правонаступником Запорізьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки (69063, м.Запоріжжя, пров. Тихий, буд.7, код ЄДРПОУ 07835529). Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду у справі №280/6397/19, а саме - зобов`язати Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки та Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.05.2020 у справі №280/6397/19.

26.01.2021 від Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшов звіт про виконання судового рішення, відповідно до якого Запорізьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки була виготовлена та 25.11.2020 за вих. 175С надана до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідка про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням даних вказаних судом.

31.05.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання судового рішення.

Згідно звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області позивачу з 01.04.2019 проведено перерахунок пенсії з урахуванням 40 % надбавки за вислугу років та з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та донараховано 31535,0 грн. Донарахована сума за період з 21.10.2020 по 31.12.2020 в розмірі 3973,08 виплачена 25.11.2020. Донарахована сума за період з 01.04.2019 по 20.10.2020 в розмірі 27661,92 грн. внесена до Реєстру судових рішень, виконання яких гарантовано державою за порядковим номером 83497, що підтверджується витягом з Реєстру (а.с.45 т.2).

Щодо виплати доплати за рішенням суду у розмірі 27661,92 грн., у звіті про виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області пояснило, що вказана доплата буде виплачена позивачу за окремою бюджетною програмою.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пенсійний фонд України реалізує бюджетну програму КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок і підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України», згідно із якою Пенсійному фонду України виділяються кошти на виплату пенсій у розмірах, визначених законодавством (головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України).

Виплата донарахованої суми за рішенням суду, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена Пенсійним фондом України після відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Отже, на підстави поданого відповідачем звіту про виконання рішення суду судом встановлено, що рішення суду виконане в частині провадження перерахунку пенсії, виплата пенсії на виконання рішення суду з 01.04.2019 по 20.10.2020 в розмірі 27661,92 грн. планується до виплати з моменту отримання відповідного фінансування за окремою бюджетною програмою, отримання коштів для відповідних цілей ініційоване Пенсійним фондом України.

У відповідності до приписів ч. ч. 2, 3 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Отже невиконання або неналежне виконання рішення суду може слугувати підставою для накладення на відповідача суб`єкта владних повноважень, яким подано звіт, штрафу у розмірі встановленому законом.

В свою чергу, суд звертає увагу на наступне.

Кабінетом Міністрів України від 23.07.2014 року прийнято Постанову №280, якою затверджено Положення про Пенсійний фонд України, відповідно до якого Пенсійний фонду України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямована і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державну соціальному страхуванню.

Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до приписів п. 3 Положення, одним з основних завдань Пенсійного фонду та його територіальних підрозділів є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідачем частково виконано рішення суду, а саме проведено перерахунок, та нараховано позивачу належні до виплати суми пенсії, за рахунок коштів Пенсійного фонду, пенсію позивач отримає у розмірі встановленому Законом з урахуванням рішення суду. Для проведення решти виплат, а саме: з 01.04.2019 по 20.10.2020 в розмірі 27661,92 грн. пенсійний орган потребує додаткового фінансування в порядку визначеному Кабінетом Міністрів України, за отриманням такого фінансування він звернувся до Головного розпорядника коштів.

Невиконання судового рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області в частині виплати грошових коштів у розмірі 27661,92 грн. за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, тим більше за умови вжиття всіх заходів для отримання таких коштів за окремою бюджетною програмою, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що достатніми є підстави для прийняття звіту Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, у звязку із чим заява ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 382 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.05.2020 року в адміністративній справі №280/6397/19.

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання рішення суду - відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі протягом 15 днів з дня її підписання.

Суддя О.В.Конишева