Ухвала суду № 101104494, 16.11.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

16 листопада 2021 рокуСправа № 160/11535/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку письмового провадження заяву позивача, подану в порядку статті 383 КАС України, в адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1. Рішенням суду від 02.03.2020 у справі № 160/11535/19 адміністративний позов задоволено повністю, суд:

- визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, які виразились у відмові у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90 відсотків середньомісячної (чинної) заробітної плати ОСОБА_1 на підставі листа прокуратури Дніпропетровської області про розмір заробітної плати від 22.05.2018 № 19-120вих-18 відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-ІІІ);

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 з 25.05.2018 перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними законом України від 05.10.1995 № 358/95 ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-ІІІ) з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати згідно листа прокуратури Дніпропетровської області про розмір заробітної плати від 22.05.2018 року № 19-120вих-18 року про розмір заробітної плати на посаді старшого слідчого першого слідчого відділу слідчого управління прокуратури Дніпропетровської області, яким присвоєно класний чин радник юстиції і які мають вислугу понад 10 років - тобто, на посаді, з якої останній був звільнений у зв`язку з виходом на пенсію з наступних складових: посадовий оклад, надбавка за класний чин (радник юстиції), надбавка за вислугу років в процентах, надбавка за виконання особливо важливої роботи, щомісячна премія, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, без обмежень її максимального розміру;

- стягнув на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 768,40 грн.

2. Не погодившись з рішенням суду 14.04.2020 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області подано апеляційну скаргу.

3. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.10.2020:

- апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задоволено частково;

- рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.03.2020 в адміністративній справі № 160/11535/19 змінено, викладено резолютивну частину рішення в такій редакції:

«Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 13.12.2019 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ на підставі листа прокуратури Дніпропетровської області про розмір заробітної плати від 22.05.2018 № 19-120вих-18 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

У задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документально підтверджені судові витрати у розмірі 384,20 грн.».

4. Ухвалою Верховного Суду від 02.12.2020 у справі № 160/11535/19 відмовлено у відкритті касаційного провадження за скаргою ОСОБА_1 на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 12.10.2020.

5. 03.11.2021 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 у порядку статті 383 КАС України, в якій заявник просить:

- прийняти заяву до розгляду та поновити строк її подання;

- визнати протиправними рішень, дій чи бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вчинених суб`єктом владних повноважень – відповідачем на виконання такого рішення суду або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду, а саме рішення у справі № 160/11535/19.

6. Справа після розгляду Третім апеляційним адміністративним судом надійшла до суду першої інстанції 02.11.2021 та передана судді 03.11.2021.

7. Ухвалою суду від 11.11.2021 прийнято заяву, призначено її до розгляду у порядку письмового провадження 16.11.2021 без повідомлення (виклику) сторін, запропоновано відповідачу надати пояснення щодо виконання рішення суду.

ІІ. ДОВОДИ ЗАЯВНИКА

8. ОСОБА_1 отримано відповідь від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 19.08.2021, де зазначено, що перерахунок здійснено 16.06.2021 о 08:21 з розрахунку 90%. Разом з тим, в цей же день о 08:39 відповідачем прийнято рішення про застосування до пенсії 60%.

9. До теперішнього часу відповідачем не виконані судові рішення в частині здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII на підставі листа прокуратури Дніпропетровської області від 22.05.2018 № 19-120вих.-18 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії яка складає 64721,08 грн.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ЩОДО ВИКОНАННЯ РІШЕННЯ СУДУ

щодо примусового виконання рішення

10. 22.06.2021 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Биковим Артемом Вячеславовичем прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 65824267 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 13.12.2019 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ на підставі листа прокуратури Дніпропетровської області про розмір заробітної плати від 22.05.2018 № 19-120вих-18 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

11. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом від 10.09.2021 № 0400-010901-8/120257 на постанову про відкриття виконавчого провадження № 65824265 від 22.06.2021 повідомило, зокрема, про наступне (т.2 а.с.121):

- на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.03.2020 у справі № 160/11535/19 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області ОСОБА_1 здійснений перерахунок пенсії з 13.12.2019;

- доплата ОСОБА_1 за період з 13.12.019 по 30.09.2020 у розмірі 64721,08 грн буде здійснена після виділення додаткових бюджетних асигнувань;

- покладені судом зобов`язання вчинити дії виконані ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

12. 11.10.2021 державним виконавцем прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження № 65824267.

щодо звернень до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області

13. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом від 29.12.2020 № 24848-25853/Л-01/8-0400/20, розглянувши звернення позивача від 18.12.2020 щодо перерахунку пенсії, повідомило, зокрема, про наступне (т.2 а.с.16-17):

- на підставі рішення Третього апеляційного адміністративного суду від 12.10.2020 та листа прокуратури Дніпропетровської області від 22.05.2018 № 19-120-вих-18 про розмір заробітної плати проведено перерахунок пенсії згідно із Законом України № 1697-VII;

- за результатами перерахунку розмір пенсії з 13.12.2019 складає 13857,83 грн (23096,38 грн х 60%);

- відповідно до статті 86 Закону № 1697-VII пенсії за вислугу років призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами. Перерахунок пенсії проводиться у розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

- при цьому, при обчисленні пенсії за рішенням суду посадовий оклад, надбавки за вислугу років враховано в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років, відповідно до вимог статті 86 Закону, тобто із суми заробітної плати 23096,38 грн;

- максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

14. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом від 19.08.2021 № 28590-22411/Л-01/8-0400/21, розглянувши звернення позивача, яке надійшло на Веб-портал Пенсійного фонду України (ВЕБ-04001-Ф-С-21-065354 від 23.07.2021) з питання пенсійного забезпечення, повідомило, зокрема, про наступне (т.2 а.с.69-71):

- на виконання рішення суду у справі № 160/11535/19 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області було проведено перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до довідки Дніпропетровської обласної прокуратури від 22.05.2018 № 19-120вих-18 з розрахунку 90% від середнього заробітку щомісячної чинної заробітної плати з урахуванням ухвали від 28.05.2021 у справі № 160/11535/19;

- розрахунок пенсійної виплати з 13.12.2019 проведено наступним чином:

1) 20786,74 грн – основний розмір від заробітку (23096,38 грн – розмір заробітної плати (грошового забезпечення) згідно зазначеної довідки х 90% (встановлений згідно чинного законодавства загальний процент для розрахунку пенсії);

2) розмір пенсії після проведеного перерахунку склав 16380 грн (не більше десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, визначений на 01.12.2019 в розмірі 1638 грн);

3) з 01.07.2020 розмір пенсії склав 17120 грн (не більше десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, визначений на 01.07.2020 у розмірі 1712 грн);

- 23.11.2020 Ви звернулись із заявою про перерахунок пенсії згідно довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) від 15.10.2020 № 21-295вих-20, виданої Дніпропетровською прокуратурою;

- розрахунок пенсійної виплати з 01.10.2020 проведено наступним чином:

1) 34430,76 грн - основний розмір від заробітку (57384,60 грн – розмір заробітної плати (грошового забезпечення) згідно зазначеної довідки х 60% (встановлений згідно чинного законодавства загальний процент для розрахунку пенсії);

2) розмір пенсії після проведеного перерахунку склав 17120 грн (не більше десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, визначений на 01.07.2020 в розмірі 1712 грн);

3) з 01.12.2020 розмір пенсії склав 17690 грн (не більше десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, визначений на 01.12.2020 у розмірі 1769 грн);

4) з 01.07.2021 розмір пенсії склав 18540 грн.

15. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом від 20.08.2021 № 28819-22408/Л-01/8-0400/21, розглянувши звернення позивача, яке надійшло на Веб-портал Пенсійного фонду України (ВЕБ-04001-Ф-С-21-065347 від 23.07.2021) з питання пенсійного забезпечення, повідомило, зокрема, про наступне (т.2 а.с.77-78):

- на виконання рішення суду у справі № 160/11535/19 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області було проведено перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до довідки Дніпропетровської обласної прокуратури від 22.05.2018 № 19-120вих-18 з розрахунку 90% від середнього заробітку щомісячної чинної заробітної плати з урахуванням ухвали від 28.05.2021 у справі № 160/11535/19;

- розрахунок пенсійної виплати з 13.12.2019 проведено наступним чином:

1) 20786,74 грн – основний розмір від заробітку (23096,38 грн – розмір заробітної плати (грошового забезпечення) згідно зазначеної довідки х 90% (встановлений згідно чинного законодавства загальний процент для розрахунку пенсії);

2) розмір пенсії після проведеного перерахунку склав 16380 грн (не більше десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, визначений на 01.12.2019 в розмірі 1638 грн);

3) з 01.07.2020 розмір пенсії склав 17120 грн (не більше десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, визначений на 01.07.2020 у розмірі 1712 грн);

- судом 28.05.2021 прийнято ухвалу у справі № 160/11535/19 про встановлення судового контролю;

- встановлено ГУ ПФУ в Дніпропетровській області строк для подання звіту про виконання судового рішення суду від 02.03.2021 у справі № 160/11535/19 в частині здійснення перерахунку та виплаті пенсії, з урахуванням здійснених платежів на підставі листа прокуратури Дніпропетровської області про розмір заробітної плати від 22.05.2018 року № 19-120вих-18, з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати, з 13.12.2019.

- звіт про виконання рішення суду було направлено до Дніпропетровського окружного адміністративного суду;

- борг за період з 13.12.2019 по 30.06.2021 з урахуванням раніше виплачених сум складає 64721,08 грн;

- сума доплати пенсії на виконання рішення суду за період з 13.12.2019 по 30.06.2021 обліковується в Пенсійному фонді України;

- заборгованість за рішенням суду буде виплачена після виділення додаткових бюджетних призначень Пенсійного фонду України для виплати сум, нарахованих за рішенням суду.

щодо перерахунків пенсії, здійснених ОСОБА_1 .

16. Рішенням № 912150170787 (дата-час розрахунку: 18.12.2020 15:30) ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії (т.2 звор. бік а.с.14):

- шифр та вид пенсії: 218, пенсія за вислугу років;

- особливості: призначення за рішенням суду;

- загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 60%;

- пенсію призначено з 13.12.2019 у розмірі 13857,83 грн.

17. В матеріалах справи містяться також рішення щодо перерахунку пенсії:

- № 912150170787 (дата-час розрахунку: 16.06.2021 08:21), відповідного до якого шифр та вид пенсії: 218, пенсія за вислугу років; особливості: призначення за рішенням суду; загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 90%; пенсію призначено з 13.12.2019 (т.2 а.с.75-76, 122);

- № 912150170787 (дата-час розрахунку: 16.06.2021 08:39), відповідного до якого шифр та вид пенсії: 218, пенсія за вислугу років; особливості: призначення за рішенням суду; загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 60%; пенсію призначено з 01.10.2020 (т.2 а.с.72-73).

18. З розрахунку доплат вбачається наступна інформація (т.2 звор.бік а.с.122):

- грудень 2019 рік: нараховано 13863,17 грн, виплачено 9878,20 грн, сума доплати 3984,97 грн;

- січень 2020 рік: нараховано 16380 грн, виплачено 9878,20 грн, сума доплати 6501,79 грн;

- лютий 2020 рік: нараховано 16380 грн, виплачено 9878,20 грн, сума доплати 6501,79 грн;

- березень 2020 рік: нараховано 16380 грн, виплачено 9878,20 грн, сума доплати 6501,79 грн;

- квітень 2020 рік: нараховано 16380 грн, виплачено 9878,20 грн, сума доплати 6501,79 грн;

- травень 2020 рік: нараховано 16380 грн, виплачено 9878,20 грн, сума доплати 6501,79 грн;

- червень 2020 рік: нараховано 16380 грн, виплачено 9878,20 грн, сума доплати 6501,79 грн;

- липень 2020 рік: нараховано 17120 грн, виплачено 9878,20 грн, сума доплати 7241,79 грн;

- серпень 2020 рік: нараховано 17120 грн, виплачено 9878,20 грн, сума доплати 7241,79 грн;

- вересень 2020 рік: нараховано 17120 грн, виплачено 9878,20 грн, сума доплати 7241,79 грн;

- жовтень 2020 рік нараховано 17120 грн, виплачено 9878,20 грн, сума доплати 7241,79 грн;

- всього сума доплат за період з грудня 2019 року по жовтень 2020 року складає 64721,08 грн.

ІV. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ

19. За змістом статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства визначено обов`язковість судового рішення.

20. Відповідно до статті 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

21. Розділом IV КАС України передбачені процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах. Зокрема, частиною першою статті 383 КАС України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

V. ОЦІНКА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

22. Позивач, звертаючись до суду із заявою у порядку статті 383 КАС України фактично не погоджується із відсотковим значенням (60% замість 90%) від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати, яке було застосовано при перерахунку пенсії на виконання рішення у справі № 160/11535/19.

23. Суд апеляційної інстанції, змінивши рішення суду у цій справі, зазначив, що питання здійснення перерахунку у певний спосіб є передчасним.

24. Суд звертає увагу, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснило ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 13.12.2019 із застосуванням 90% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати вбачається з рішення № 912150170787 (дата-час розрахунку: 16.06.2021 08:21).

25. Зазначений перерахунок здійснено на виконання рішення суду від 02.03.2020, з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 160/11535/19.

26. З листа ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 19.08.2021 № 28590-22411/Л-01/8-0400/21, судом встановлено, що ОСОБА_1 23.11.2020 звернувся із заявою про перерахунок пенсії згідно довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) від 15.10.2020 № 21-295вих-20, виданої Дніпропетровською прокуратурою.

27. На підставі зазначеної довідки здійснено перерахунок пенсії з 01.10.2020 із застосуванням 60% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати.

28. Однак, перерахунок пенсії згідно довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) від 15.10.2020 № 21-295вих-20, виданої Дніпропетровською прокуратурою, не був предметом розгляду у справі № 160/11535/19.

29. Крім того, суд наголошує на тому, що скасовуючи ухвалу суду від 28.05.2021, якою встановлено строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 160/11535/19, суд апеляційної інстанції зазначив, зокрема, наступне:

- з матеріалів справи вбачається, що на підставі рішення Третього апеляційного адміністративного суду від 12.10.2020 та довідки прокуратури Дніпропетровської області від 22.05.2018 № 19-120вих-18 про розмір заробітної плати ОСОБА_1 , останньому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 13.12.2019 було здійснено перерахунок пенсії;

- зазначене свідчить про відсутність дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень спрямованих на ухилення від виконання судового рішення;

- у зв`язку з чим, відсутні підстави вважати що без встановлення судового контролю рішення у справі № 160/11535/19 залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль.

30. Таким чином, судом апеляційної інстанції встановлена відсутність дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень спрямованих на ухилення від виконання судового рішення у справі № 160/11535/19.

31. Відповідно до частини шостої статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

32. З урахуванням викладеного, у суду відсутні правові підстави для застосування заходів, визначених статтею 383 КАС України, у зв`язку із чим суд залишає без задоволення подану у справі № 160/11535/19 заяву у порядку статті 383 КАС України.

33. Керуючись статтями 243, 248, 383 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

34. Залишити без задоволення заяву ОСОБА_1 , подану у порядку статті 383 КАС України, у справі № 160/11535/19.

35. Копію цієї ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

36. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба