Рішення № 101074842, 15.11.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2021 року м. Київ №640/4639/21

Окружний адміністративний суд міста Києва, у складі судді Вєкуа Н.Г, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, Київського міського військового комісаріатупро визнання протиправною бездіяльності та зобов`язати вчинити дії,В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код ЄДРПОУ 42098368, 04053, м. Київ, вул. Бульварно - Кудрявська, 16) (далі - відповідач-1, ГУ ПФУ у м. Києві), Київського міського військового комісаріату (код ЄДРПОУ 07774420, м. Київ, вул. Парково-Сирецька, 19) (далі - відповідач-2, Київський МВК), в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо неподання до Київського міського військового комісаріату списку для підготовки довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою заступника Міністра оборони України станом на 01.01.2018, згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 20.04.2016 №304 для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі постанови Солом`янського районного суду міста Києва від 17.04.2006 у справі № 2-а-437/06;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 20.04.2016 № 304 подати до Київського міського військового комісаріату список на ОСОБА_1 за посадою заступника Міністра оборони України станом на 01.01.2018, для підготовки довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за вислугу років;

- зобов`язати Київський міський військовий комісаріат, після одержання списку, на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 20.04.2016 №304, направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про грошове забезпечення на ОСОБА_1 за посадою заступника Міністра оборони України, станом на 01.01.2018, для перерахунку його пенсії за вислугу років.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 01.09.2005 до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 він отримував пенсію з окладу за штатною посадою заступника Міністра оборони України, проте після набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України №103 на підставі довідки Київського міського військового комісаріату пенсія була протиправно перерахована та визначена виходячи з окладу за посадою професора кафедри Національної академії оборони України станом на 01.03.2018

За твердженнями позивача, постановою Солом`янського районного суду міста Києва від 17.04.2006 №2-а-137/06 визнано право за ОСОБА_1 право на пенсію за посадою заступника Міністра оборони України. Проте, в листі від 05.10.2020 відповідачем-2 протиправно відмовлено у складанні довідки про розмір грошового забезпечення за посадою заступника Міністра оборони України, як це було визначено постановою Солом`янського районного суду міста Києва від 17.04.2006 №2-а-137/06.

Відповідач-1 у відзиві на позовну заяву зазначив, що ГУ ПФУ у м. Києві здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої уповноваженим органом, з урахуванням передбачених видів грошового забезпечення. Також, відповідач-1 зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.2016 №493 були встановлені умови грошового забезпечення за визначеним переліком посад з 01.05.2016, до якого посада позивача не входила.

У відзиві на позовну заяву відповідач-2 зазначає, що Київський МВК підготував та подав довідку у відповідності до вимог чинного законодавства, а також про те що діяв в межах повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства, тому вимоги позивача задоволенню не підлягають.

У відповіді на відзив відповідача-1 та відповіача-2 позивач заперечує проти викладених доводів та вважає їх безпідставними і такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.03.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення, осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом Київського МВК від 27.04.2005 №Фа-138013 повідомлено позивачу про призначення пенсії з 29.11.2003 з посадового окладу заступника Міністра оборони.

30.06.2005 прийнято постанову Кабінету Міністрів України №510 «Про оплату праці керівних працівників державних органів» (далі - Постанова №510), якою встановлено, що посадовий оклад заступника Міністра дорівнює 75% посадового окладу Прем`єра-Міністра України.

Після набрання чинності Постанови №510, Київський МВК відмовив позивачу у перерахунку пенсії відповідно до посадового окладу заступника Міністра, тому ОСОБА_1 був змушений звернутися до Солом`янського районного суду міста Києва.

Постановою Солом`янського районного суду міста Києва від 17.04.2006 у справі №2-а-437/06 за ОСОБА_1 визнано право на проведення перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців та зобов`язано Київський МВК перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 01.09.2005 з окладу за штатною посадою заступника Міністра оборони України, який складає 75% посадового окладу Прем`єра-Міністра України, згідно Постанови №510.

23.01.2007 Київським МВК повідомлено позивача про перерахунок пенсії відповідно до постанови Солом`янського районного суду міста Києва від 17.04.2006 у справі №2-а-437/06.

З 01.09.2005 до моменту набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», ОСОБА_1 отримував пенсію з окладу за штатною посадою заступника Міністра оборони України.

Після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Київський МВК направив ГУ ПФУ у м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення за формою згідно додатку 2 для перерахунку пенсії позивачу виходячи з окладу за посадою професора кафедри Національної академії оборони України станом на 01.03.2018.

Позивач не погоджується із вказаними діями відповідачів та вважає, що вказане свідчить про факт повторного призначення пенсі, а не про перерахунок пенсії, яка виплачувалась відповідно до постанови Солом`янського районного суду міста Києва від 17.04.2006 у справі №2-а-437/06, і тому звернувся до суду з даним позовом.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначається Законом України «Про пенсійне забезпечення, осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (надалі - Закон № 2262).

Згідно із статтею 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цимЗаконом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №304 та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 30.06.2005 №518» (надалі - Постанова № 304) внесено зміни до додатку до постанови «Про умови оплати праці окремих працівників державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 20.04.2016 №304.

Статтею 78 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як убачається зі змісту постанови Солом`янського районного суду міста Києва від 17.04.2006 у справі №2-а-437/06 за ОСОБА_1 визнано право на проведення перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців та зобов`язано Київський МВК перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 01.09.2005 з окладу за штатною посадою заступника Міністра оборони України, який складає 75% посадового окладу Прем`єра-Міністра України, згідно Постанови №510. Постанова не була скасована і набрала законної сили.

З огляду на те, що ГУ ПФУ не надано докази, які спростовують висновки суду, викладені в постанові Солом`янського районного суду міста Києва від 17.04.2006 у справі №2-а-437/06 щодо права позивача на перерахунок пенсії, виходячи з рівня грошового забезпечення, яке встановлено для посади заступника міністра, суд вважає, що зазначена постанова Солом`янського районного суду міста Києва від 17.04.2006 у справі №2-а-437/06 має преюдиційне значення для даної справи, відповідно обставини щодо права позивача на перерахунок пенсії виходячи з рівня грошового забезпечення заступника міністра доказуванню не підлягають.

Згідно з «Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення, осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (у редакції, чинній на час звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві): перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством; на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2). Відповідна процедура передбачена «Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262 у редакції, чинній на час вирішення справи судом.

На думку суду, не направлення ГУ ПФУ списків відповідно до вимог зазначеного Порядку з інформацією про позивача як особи, що має право на перерахунок пенсії унеможливило надання Київським МВК довідки для перерахунку пенсії позивачці. В свою чергу, відсутність такої довідки в ГУ ПФУ унеможливлює здійснення перерахунок пенсії.

Отже, судом встановлено, що позивач має право на перерахунок пенсії виходячи з рівня грошового забезпечення заступника міністра.

Відповідно до пункту другого «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час розгляду справи судом) Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Отже, ГУ ПФУ зобов`язано було протягом десяти днів після отримання листа Пенсійного фонду України з інформацією про наявність правових підстав для проведення перерахунку пенсій за посадами заступника міністра направити відповідні списик з зазначенням інформації про ОСОБА_1 до Київського міського військового комісаріату.

Проте, як встановлено судом, ОСОБА_1 у відповідні списки ГУ ПФУ включено не було.

Враховуючи зміст позовних вимог, встановлені обставини, суд вважає що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо неподання до Київського міського військового комісаріату списку для підготовки довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою заступника Міністра оборони України станом на 01.01.2018, згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 20.04.2016 №304 для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі постанови Солом`янського районного суду міста Києва від 17.04.2006 у справі № 2-а-437/06 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 20.04.2016 № 304 подати до Київського міського військового комісаріату список на ОСОБА_1 за посадою заступника Міністра оборони України станом на 01.01.2018, для підготовки довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за вислугу років, підлягають задоволенню.

Згідно з абзацами один та два пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262 (у редакції, чинній на час розгляду справи судом) на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином суд дійшов висновку, що позовні вимоги про зобов`язання Київського міського військового комісаріату, після одержання списку, на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 20.04.2016 №304, направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про грошове забезпечення на ОСОБА_1 за посадою заступника Міністра оборони України, станом на 01.01.2018, для перерахунку його пенсії за вислугу років - задоволенню не підлягають, оскільки є передчасними.

Згідно із частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд прийшов до переконання про часткову доведеність позивачем заявлених вимог та необхідності задоволення адміністративного позову частково.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 77, 243-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо неподання до Київського міського військового комісаріату списку для підготовки довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою заступника Міністра оборони України станом на 01.01.2018, згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 20.04.2016 №304 для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі постанови Солом`янського районного суду міста Києва від 17.04.2006 у справі № 2-а-437/06.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 20.04.2016 № 304 подати до Київського міського військового комісаріату список на ОСОБА_1 за посадою заступника Міністра оборони України станом на 01.01.2018, для підготовки довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за вислугу років.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені ним судові витрати у розмірі 1816,00 грн. (одну тисячу вісімсот шістнадцять грн.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код ЄДРПОУ 42098368, 04053, м. Київ, вул. Бульварно - Кудрявська, 16).

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Н.Г. Вєкуа