Рішення № 10106960, 09.06.2010, Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області

Код суду 0555

Справа № 2-1126/2010

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

9 червня 2010 року Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого - судді Доброріза А.В.

при секретарі Зайцевій О.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ясинуватій цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Ясинуватському районі про стягнення недоплаченої державної соціальної допомоги "дітям війни",

В С Т А Н О В И В:

21 квітня 2010 року ОСОБА_1 з звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ясинуватському районі (далі - УПФУ) про стягнення недоплаченої державної соціальної допомоги "дітям війни". В обґрунтування позову позивачка вказала, що вона віднесена до категорії дітей війни і, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Однак, в порушення цього Закону, у 2006-2007 роках така допомога відповідачем не виплачувалася, а з 1 січня по 31 березня 2008 року виплачувалася у розмірі 48,10 грн., з 1 квітня по 30 червня 2008 року у розмірі 48,10 грн., з 1 липня по 30 вересня 2008 року у розмірі 48,20 грн., з 1 жовтня 2008 року і по теперішній час у розмірі 49,80 грн. Просила стягнути з відповідача недоплачену державну соціальну допомогу "дітям війни" починаючи з 1 січня 2006 року в розмірі 5608,20 грн.

Позивачка в судове засідання не зявилася, надала заяву, де позовні вимоги підтримала та просила розглянути справу у її відсутність.

Відповідач надав заперечення, у відповідності з якими свої дії вважав правомірними, оскільки відповідно до ст.110 Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 19.01.2006 року підвищення пенсії «дітям війни» запроваджувалося у 2006 році поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Але у 2006 році порядок урядом не визначався, а тому спірна допомога не нараховувалася. Крім того, визнання рішеннями Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року та № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року неконституційними положень п.12 ст.71 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік” та п.п. 2 п. 41 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” відповідно не потягло за собою виділення коштів на виплату зазначеної допомоги, відповідні видатки на підвищення допомоги дітям війни не передбачено. Законом України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування” не передбачено фінансування соціальних гарантій дітей війни, Пенсійний фонд не має можливості виплачувати зазначені кошти. Зазначив, що а ні рішенням Конституційного суду України, а ні іншим нормативно-правовим актом не передбачено відновлення дії статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” в редакції до 1 січня 2008 року. Крім того, відповідно до п.8 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» з 2008 року і по теперішній час позивачу виплачувалася державна соціальна надбавка як дитині війни у розмірах: з 22 травня 2008 року - 48,10 грн, з 1 липня 2008 року 48,20 грн., а з 1 жовтня 2008 року та по теперішній час - 49,80 грн. Вважав, що підвищення дітям війни виплачується відповідно до чинного законодавства, тому просив відмовити позивачці у задоволенні позовних вимог.

Відповідач у судове засідання не зявився, надав до суду заяву, в якій просив розглянути справу у його відсутність.

Дослідивши та оцінивши подані докази, суд встановив наступне.

Відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року за № 2195-ІV (далі - Закон № 2195-ІV) до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Позивачка ОСОБА_1 являється пенсіонеркою, 1939 року народження, належить до соціальної групи "діти війни", що підтверджується довідкою (а.с.9), знаходиться на обліку в УПФУ в Ясинуватському районі та отримує пенсію за віком. Відповідно до Закону № 2195-ІV має право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком, але таке підвищення протягом 2006-2007 років відповідачем не проводилося, а з 2008 року по теперішній час проводилося у наступних розмірах : з 22 травня 2008 - 48,10 грн, з 1 липня 2008 48,20 грн., з 1 жовтня 2008 року та по теперішній час - 49,80 грн.

Відповідно до ст.6 Закону № 2195-ІV, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст.7 цього Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пунктом 17 статті 77 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 20 грудня 2005 року № 3235-ІV дію статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” було зупинено на 2006 рік.

Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 19 січня 2006 року пункт 17 ст.77 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” було виключено. Статтею 110 даного Закону встановлено, що стаття 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” вводиться у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі згідно з порядком, який мав бути визначений Кабінетом Міністрів України та погоджений з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Кабінет Міністрів України протягом 2006 року так і не визначив порядку виплати 30% надбавки до пенсії «дітям війни», отже у 2006 році пільги дітям війни, що передбачені ст.6 Закону № 2195-ІV, запроваджені не були.

Відповідно до п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року за № 489-V дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік зупинена.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 положення п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Конституційний Суд України відзначив, що положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не можуть скасовуватися чи змінюватися обсяги прав і обовязків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Відповідно до ч. 2 ст.152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 9 липня 2007 року вихідним критерієм обрахунку підвищення пенсії дітям війни виступав мінімальний розмір пенсії за віком, який відповідно до ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування”, вираховувався виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, в порядку, що передбачений ч.3 ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Частиною 3 статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» із змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом пятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.

Отже, з 9 липня 2007 року норма ст.6 Закону України «Про соціальний статус дітей війни» про підвищення пенсії дітям війни на 30% мінімальної пенсії за віком підлягала застосуванню. Оскільки дія Закону про бюджет на 2007 рік закінчується 31 грудня 2007 року то й перерахунок пенсії повинен вчинятися до ціє дати до 31 грудня 2007 року.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року за № 107-VI текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було викладено в новій редакції, за якою дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до ч. 2 ст.152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином, з 22 травня 2008 року стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" діяла в редакції від 18 листопада 2004 року.

Відповідно до статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року № 835-VI Кабінету Міністрів України у 2009 році було надане право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Проте, на виконання вищезазначеної норми Кабінетом Міністрів України не приймалося окремої постанови щодо встановлення в 2009 році розміру підвищення до пенсії особам, віднесеним до категорії "дитина війни". Пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" передбачено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні. Розмір підвищення до пенсії з 1 січня 2009 року цією постановою не визначений та зміни стосовно цього питання у 2009 році у вищезазначену постанову не вносилися.

Таким чином, стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 1 січня 2009 року і по теперішній час є діючою в наступній редакції: "дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком".

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений в статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058 від 9 липня 2003 року, згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Згідно зі ст.58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року за № 107-VI прожитковий мінімум на одну особу для осіб, які втратили працездатність, у 2008 році складав: з 1 квітня - 481 грн.; з 1 липня - 482 грн.; з 1 жовтня - 498 грн., який діяв до 31 жовтня 2009 року.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати" за № 1646 від 20 жовтня 2009 року та ч.2 ст.54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" прожитковий мінімум на одну особу для осіб, які втратили працездатність, з 1 листопада 2009 року складає 573 гривні та з 1 січня 2010 року складає 695 гривень.

Таким чином, загальна сума щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року складає 710, 91 грн., а саме: у липні 91, 27 грн ((410,06 грн х 30%)/31день х 23 дня), у серпні-вересні - 246,04 грн ((410,06 грн х30%) х 2 міс), у жовтні-грудні -373,60 грн ((415,11 х 30%)х 3 міс); за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року - 1072, 85 грн., а саме: у травні 46,55 грн ((481 грн х 30%)/31день х 10 днів), у червні - 144,3 грн (481 грн х30%), у липні- вересні - 433,8 грн ((482 х 30%)х 3 міс), у жовтні-грудні 448,2 грн. ((498 х 30%)х 3 міс); за 2009 рік - 1837,80 грн., а саме: у січні жовтні - 1494 грн ((498 грн х 30%) х 10 міс), у листопаді-грудні 343,8 грн ((573 х 30%)х 2 міс); за період з 1 січня по 1 червня 2010 року - 1042,5 грн. ((695 грн х 30%) х 5 міс).

Отже, загальна сума ненарахованої щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, яка відповідно до Закону підлягала виплаті ОСОБА_1 за періоди з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по червень 2010 року становить 4664,06 грн.

Фактично за вищевказані періоди на користь ОСОБА_1 відповідачем було сплачено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, у розмірі 1204,21 грн.( з 22 травня по 30 червня 2008 року у розмірі 63,61 грн .(48,10 грн./31х10 днів + 48,10 грн.), з 1 липня по 30 вересня 2008 року у розмірі 144,60 грн. (48,20 грн.х3 міс), з 1 жовтня 2008 року по 1 червня 2010 року у розмірі 996 грн.( 49,80 грн.х 20 міс).

Таким чином, загальна заборгованість відповідача за періоди з 9 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 1 червня 2010 року, з урахуванням фактично здійснених виплат, становить 3459,85 грн. ( 4664,06-1204,21).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково: стягнути з Управління пенсійного фонду України в Ясинуватському районі на користь позивачки ненараховану щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за періоди з 9 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 1 червня 2010 року, з урахуванням фактично здійснених виплат, у розмірі 3459,85 грн.

З урахуванням того, що позивачці було відстрочено сплату судових витрат до ухвалення судового рішення, а відповідач є державною бюджетною установою, відповідно до п.34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито” відповідача необхідно звільнити від сплати судового збору на користь держави та стягнути витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи у розмірі 120 гривень.

Керуючись ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, ст. ст. 10, 88, 212, 214-216 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Ясинуватському районі на користь ОСОБА_1 ненараховану щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за періоди з 9 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 1 червня 2010 року, з урахуванням фактично здійснених виплат, у розмірі 3459 (три тисячі чотириста пятдесят девять) гривень 85 копійок.

В решті позовних вимог позивачці відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Ясинуватському районі Донецької області витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справиу розмірі 120 (сто двадцять) гривень на р/р 31216259700004, МФО 834016, ЄДРПОУ 34686537, отримувач Державний бюджет Ворошиловського району м. Донецьк, Банк ГУ ДКУ у Донецькій області, призначення платежу - Ясинуватський міськрайонний суд 40.

Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду Донецької області через Ясинуватський міськрайонний суд. Заяву про апеляційне оскарження рішення може бути подано до суду протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або протягом десяти днів з дня проголошення рішення суду без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя