Ухвала суду № 101069580, 12.11.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/18158/21

У Х В А Л А

про відмову в забезпеченні позову

12 листопада 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Москаля Р.М. розглянув в порядку письмового провадження заяву представника ОСОБА_1 про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Буської міської ради Львівської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

22.10.2021 на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивачка) до Буської міської ради Львівської області (далі – Буська міська рада, відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Буської міської ради Львівської області про не розгляд клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2 га, кадастровий номер 4620683600:09:001:0153 та передачу у власність ОСОБА_1 за рахунок земель, що перебувають у комунальній власності;

- зобов`язати Буську міську раду Львівської області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 4620683600:09:001:0153 у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства.

Суд ухвалою від 10.11.2021 відкрив провадження в адміністративній справі за цим позовом та вирішив розглянути таку справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами.

10.11.2021 в канцелярію суду за підписам представника позивачки надійшла заява про зміну предмета позову (вх. №82047 від 10.11.2021). Суд ухвалою від 12.11.2021 повернув заяву ОСОБА_1 про зміну предмета позову (вх. №82047 від 10.11.2021).

10.11.2021 в канцелярію суду надійшла заява ОСОБА_1 про забезпечення позову (вх. №82124 від 10.11.2021). Від імені позивачки заяву про забезпечення позову подала їх представник – адвокат Плавайко М.В. Позивачка просить суд вжити заходи для забезпечення позову, а саме:

- заборонити Буській міській раді та іншим уповноваженим органам державної влади та місцевого самоврядування (виконавчому комітету, комісії із земельних питань, іншим) вчиняти будь-які дії щодо розпорядження земельними ділянками, видачі дозволів на виготовлення проектів землеустрою та технічних документацій, їх затвердження, поділу, об`єднання, зміни цільового призначення та класифікацію видів земельної ділянки, укладення будь-яких договорів щодо земельних ділянок за кадастровими номерами 4620683600:09:001:0149, 4620683600:09:001:0150, 4620683600:09:001:0151, 4620683600:09:001:0152, 4620683600:09:001:0153, 4620683600:09:001:0154, 4620683600:09:001:0155, 4620683600:09:001:0156, 4620683600:09:001:0157, 4620683600:09:001:0158, 4620683600:09:001:0159, 4620683600:09:001:0160, комунальної власності, розташованих за межами населеного пункту села Старий Милятин на території Буської міської ради до набрання рішенням у даній справі законної сили;

- заборонити державним кадастровим реєстраторам Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (у тому числі тим, що провадять свою діяльність на районному рівні) вчиняти дії щодо внесення відомостей (змін) та держаної реєстрації у Державному земельному кадастрі об`єднання, зміни цільового призначення та класифікацію видів, землекористувачів земельних ділянок за кадастровими номерами 4620683600:09:001:0149, 4620683600:09:001:0150, 4620683600:09:001:0151, 4620683600:09:001:0152, 4620683600:09:001:0153, 4620683600:09:001:0154, 4620683600:09:001:0155, 4620683600:09:001:0156, 4620683600:09:001:0157, 4620683600:09:001:0158, 4620683600:09:001:0159, 4620683600:09:001:0160, комунальної власності, розташованих за межами населеного пункту села Старий Милятин на території Буської міської ради до набрання рішенням у даній справі законної сили;

- заборони вчинення органами та суб`єктам, які здійснюють повноваження у сфері державної реєстрації прав (державним реєстраторам прав на нерухоме майно, нотаріусам, територіальним органам Міністерства юстиції України та іншим), вчинення будь-яких реєстраційних дій щодо земельних ділянок за кадастровими номерами 4620683600:09:001:0149, 4620683600:09:001:0150, 4620683600:09:001:0151, 4620683600:09:001:0152, 4620683600:09:001:0153, 4620683600:09:001:0154, 4620683600:09:001:0155, 4620683600:09:001:0156, 4620683600:09:001:0157, 4620683600:09:001:0158, 4620683600:09:001:0159, 4620683600:09:001:0160, комунальної власності, розташованих за межами населеного пункту села Старий Милятин на території Буської міської ради до набрання рішенням у даній справі законної сили.

Подану заяву представник обґрунтовує такими обставинами:

07.05.2021 ОСОБА_1 отримала наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-2925/16-21-СГ від 07.05.2021 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою» щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Милятинської сільської ради Буського району Львівської області, орієнтовним розміром по 2 га, місце бажаного розташування земельної ділянки визначено у викопіюванні. ОСОБА_1 розробила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, в результаті якого, сформовано нову земельну ділянку, кадастровий номер 4620683600:09:001:0149 сільськогосподарського призначення, загальною площею - 2 га, відомості про яку внесені до земельного кадастру. Представник позивачки посилається на норми пункту 24 розділу X Земельного кодексу України, у редакції Закону України від 28.04.2021 №1423-ІХ, відповідно до якого з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад. Надані до дня набрання чинності цим пунктом рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок державної власності, які відповідно до цього пункту переходять у комунальну власність, є чинними. Особи, які отримали такі дозволи, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. Рішення про затвердження такої документації, що не була затверджена на день набрання чинності цим пунктом, приймають сільські, селищні, міські ради. 24.06.2021, в межах строку, визначеного п. 24 розділу X Перехідних положень ЗК України, ОСОБА_1 скерувала до Буської міської ради повідомлення про отримання дозволу на розроблення документації із землеустрою органом виконавчої влади від 25.06.2021; 27.06.2021 звернулась до Буської міської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою. ОСОБА_1 стверджує, що в межах строку, визначеного частиною дев`ятою статті 118 Земельного кодексу України, про результати розгляду своєї заяви відповіді від міської ради не отримала. Представник позивачки зазначає, що згідно даних офіційного сайту Буської міської ради рішенням №158 від 08.07.2021 «Про внесення змін в рішення Буської міської ради від 17.06.2021 №127 «Про порядок денний IV сесії Буської міської ради»» включили у порядок денний сесії питання, зокрема, про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Буської територіальної громади біля с. Старий Милятин (за межами населеного пункту). Разом з тим, на порядок денний пленарного засідання Буської міської ради 08.07.2021 не виносилось питання про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачі їх у власність. Посилається на те, що 09.09.2021 Буською міською радою прийнято рішення №213 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок», пунктом 2 якого, надано дозвіл на виготовлення технічної

документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок з кадастровими номерами 4620683600:09:001:0149, 4620683600:09:001:0150, 4620683600:09:001:0151, 4620683600:09:001:0152, 4620683600:09:001:0153, 4620683600:09:001:0154, 4620683600:09:001:0155, 4620683600:09:001:0156, 4620683600:09:001:0157, 4620683600:09:001:0158, 4620683600:09:001:0159, 4620683600:09:001:0160, на які розроблені, але не затверджені проекти землеустрою, в тому числі ОСОБА_1 (земельна ділянка кадастровий номер 4620683600:09:001:0153). Зазначеним рішенням Буська міська рада вирішила виготовити технічну документацію із землеустрою щодо об`єднання вищезазначених земельних ділянок. Представник позивачки вказує, що такі дії органу місцевого самоврядування свідчать про те, останній здійснює дії щодо об`єднання земельних ділянок в один земельний масив, зміни цільового призначення земельних ділянок та класифікацію його виду. Посилається на те, що невжиття судом заходів забезпечення позову у цій справі призведе до об`єднання земельних ділянок в одну земельну ділянку, якій буде присвоєно новий кадастровий номер, що не лише унеможливить відновлення порушеного права позивача, у разі задоволення її позову, а й припинить існування предмету позову у цій справі.

Суд, вирішуючи питання про обґрунтованість заяви про вжиття заходів забезпечення позову, керується такими нормами процесуального закону:

статтею 154 КАС України визначено, що заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи. Залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково. Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу. В ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову та підстави його обрання. Суд може також зазначити порядок виконання ухвали про забезпечення позову.

Відповідно до положень статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно з приписами статті 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку. Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Отже, заходи забезпечення адміністративного позову мають вживатись виключно у двох випадках:

1) якщо є очевидні ознаки протиправності рішень, дій та бездіяльності суб`єктів владних повноважень, що призводить до порушення прав, свобод та інтересів заявника;

2) якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам заявника (фізичної або юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), яка в майбутньому зробить неможливим їх захист або ускладнить виконання рішення суду у разі невжиття заходів забезпечення позову.

При цьому, заходи забезпечення позову повинні визначатись з урахуванням дотримання балансу між правами та інтересами позивача, за захистом яких він звернувся, та наслідками впливу таких заходів на права та свободи заінтересованих осіб.

Предметом судового оскарження у справі №380/18158/21 є бездіяльність Буської міської ради щодо не розгляду клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2 га, кадастровий номер 4620683600:09:001:0153 та передачу такої у власність ОСОБА_1 за рахунок земель, що перебувають у комунальній власності та зобов`язання Буську міську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення згаданої земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства.

Обраний позивачкою спосіб забезпечення позову, на переконання суду, не спрямований на забезпечення виконання рішення суду. Суд констатує, що позивачка просить заборонити вчиняти широке коло дій, в тому числі вчинення будь-яких реєстраційних дій щодо земельних ділянок з кадастровими номерами: 4620683600:09:001:0149, 4620683600:09:001:0150, 4620683600:09:001:0151, 4620683600:09:001:0152, 4620683600:09:001:0153, 4620683600:09:001:0154, 4620683600:09:001:0155, 4620683600:09:001:0156, 4620683600:09:001:0157, 4620683600:09:001:0158, 4620683600:09:001:0159, 4620683600:09:001:0160 (щодо розпорядження земельними ділянками, видачі дозволів на виготовлення проектів землеустрою та технічних документацій, їх затвердження, поділу, об`єднання, зміни цільового призначення та класифікацію видів земельної ділянки, внесення відомостей/змін та держаної реєстрації у Державному земельному кадастрі, зміни цільового призначення та класифікації видів, землекористувачів). При цьому такі дії просить заборонити вчиняти не лише відповідачу, а й невизначеному колу осіб (Буській міській раді, іншим уповноваженим органам державної влади та місцевого самоврядування, державним кадастровим реєстраторам Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, нотаріусам, територіальним органам Міністерства юстиції України та іншим), що мають повноваження на вчинення тих чи інших дій в силу закону. При цьому ОСОБА_1 просить суд заборонити вчиняти дії не тільки щодо земельної ділянки з кадастровим номерам 4620683600:09:001:0153, на яку вона розробила проект землеустрою, а й щодо інших земельних ділянок, проекти землеустрою на які розробити треті особи.

За наведених обставин суд вважає, що обраний ОСОБА_1 спосіб забезпечення позову не відповідає переліченим критеріям співмірності та призначенню інституту забезпечення позову, оскільки безпосередньо не пов`язаний та неспівмірний з позовними вимогами позивачки.

З огляду на наведені обставин суд вважає, що представник позивачки не довела обґрунтованості клопотання про вжиття заходів забезпечення позову від 08.11.2021, тому суд відмовляє у її задоволенні.

З огляду на висновок суду по суті розглянутої заяви ОСОБА_1 витрати позивачки по сплаті судового збору слід покласти на позивачку.

Керуючись ст.ст. 150, 151, 154, 248, 256, 294, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд –

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про забезпечення позову.

Судовий збір у сумі 681 грн., сплачений ОСОБА_1 03.11.2021 за подання заяви про забезпечення позову, покласти на позивачку.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд у п`ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.

Суддя Москаль Р.М.