Ухвала суду № 101068969, 08.11.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відстрочення виконання рішення суду

08 листопада 2021 рокуСправа № 280/5380/18 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника відповідача (боржника) про відстрочення виконання рішення суду від 11 січня 2021 року в адміністративній справі

за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області

до Остриківської загальноосвітньої школи I-III ступенів Остриківсткої сільської ради Токмацького району Запорізької області

про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації,

ВСТАНОВИВ:

17 грудня 2018 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі - позивач) до Остриківської загальноосвітньої школи I-III ступенів Остриківсткої сільської ради Токмацького району Запорізької області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації Остриківської загальноосвітньої школи I-III ступенів Остриківсткої сільської ради Токмацького району Запорізької області, шляхом зобов`язання відповідача повністю зупинити експлуатацію приміщень школи за вказаною адресою, окрім робіт пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки головним управлінням ДСНС України у Запорізькій області.

11 січня 2021 року рішенням суду - позовну заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, буд. 65, код ЄДРПОУ 38625593) до Остриківської загальноосвітньої школи I-III ступенів Остриківської сільської ради Токмацького району Запорізької області (71752, Запорізька область, Токмацький район, с. Остриківка, вул. Остриківська, буд. 50, код ЄДРОПУ 26373721) про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації - задоволено у повному обсязі.

Застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації Остриківської загальноосвітньої школи I-III ступенів Остриківсткої сільської ради Токмацького району Запорізької області, розташованої за адресою: 71752, Запорізька область, Токмацький район, с. Остриківка, вул. Остриківська, буд. 50, шляхом зобов`язання Остриківської загальноосвітньої школи I-III ступенів Остриківсткої сільської ради Токмацького району Запорізької області повністю зупинити експлуатацію приміщень школи за вказаною адресою, окрім робіт пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки головним управлінням ДСНС України у Запорізькій області.

08 червня 2021 року рішення набрало законної сили.

02 листопада 2021 року від представника відповідача надійшла до суду заява про відстрочення виконання рішення суду, а саме - відстрочити виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 січня 2021 по справі № 280/5380/18 на один рік з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

08 листопада 2021 р. від представник позивача до суду надійшла заява про розгляд заяви про відстрочення виконання рішення суду без участі представника у порядку письмового провадження. Щодо відстрочення виконання рішення суду на один рік не заперечує.

Судове засідання призначено на 08 листопада 2021 року об 11 год. 00 хв.

Представника сторін у судове засідання не прибули.

Відповідно до частини 4 ст. 229 КАС України – фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши заяву представника відповідача про відстрочення виконання рішення суду, суд встановив таке.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Остриківського загального закладу середньої освіти Токмацької міської ради Запорізької області про застосування заходів реагування. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11 січня 2021 року адміністративний позов задоволено. Застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі та приміщень Остриківського закладу загальної середньої освіти Токмацької міської ради за адресою: 71752, Запорізька область, Пологівський район, с.Остриківка, вул.Остриківська, 50, ЄДРПОУ 26373721, шляхом зобов`язання Остриківського закладу загальної середньої освіти Токмацької міської ради повністю зупинити експлуатацію будівлі та приміщень за вказаною адресою, окрім робіт пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області.

08 червня 2021 року постановою Третього япеляційного адміністративного суду рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 січня 2021 року у справі №280/5380/18 залишено без змін.

01.10.2021 головним державним виконавцем Токмацького відділу державної виконавчої служби у Пологівському районі Запорізької області Південно- Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) відкрито виконавче провадження № 67006110. Відповідно до постанови про відкриття виконавчого провадження, Остриківського закладу загальної середньої освіти Токмацької міської ради надано 10 робочих днів для виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 січня 2021 року у справі №280/5380/18, а саме для повного зупинення експлуатації будівлі та приміщень закладу ЗСО № 2 ТМР, окрім робіт пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області.

Повне зупинення експлуатації будівлі та приміщень Остриківського ЗЗСО ТМР призведе до порушення гарантій передбачених Конституцією України та статті 2 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод відповідно до якої передбачено, що нікому не може бути відмовлено у праві на освіту. За змістом абзаців 1-3 статті 53 Конституції України, кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов`язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно- технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядигіломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Остриківський заклад загальної середньої освіти Токмацької міської ради є діючим закладом освіти, а відтак повне зупинення експлуатації будівлі та приміщень навчального закладу обмежить право вихованців вказаної школи на навчання. З огляду на вищевикладене, оцінюванню підлягає питання, чи є захід реагування співрозмірним до мети його застосування, якщо такий захід реагування призвиде до порушення права на освіту.

Судом встановлено, що відповідно до чинного законодавства України ( ст. 78 ЗУ «Про освіту») передбачено, що держава забезпечує асигнування на освіту в розмірі не менше ніж 7 відсотків валового внутрішнього продукту за рахунок коштів державного, місцевих бюджетів та інших джерел фінансування, не заборонених законодавством. Держава створює умови для забезпечення фінансування здобуття особами освіти в обсязі, необхідному для досягнення результатів навчання, передбачених стандартами освіти, та виконання закладами освіти державної та комунальної форм власності ліцензійних умов. Фінансування здобуття повної загальної середньої освіти здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, у тому числі шляхом надання освітніх субвенцій місцевим бюджетам, коштів місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством. Відповідно до вимог чинного законодавства, Остриківський заклад загальної середньої освіти Токмацької міської ради є бюджетним, неприбутковим, комунальним закладом освіти, здійснює свою діяльність за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, а тому коштів на облаштування системами пожежної сигналізації, а це приблизно 1000000,00 грн, не має.

Згідно до ст. 79 ЗУ «Про освіту» передбачено, що джерелами фінансування суб`єктів освітньої діяльності відповідно до законодавства є державний бюджет, місцеві бюджети. Згідно до вимог бюджетного законодавства, видатки місцевих бюджетів затверджуються на початку бюджетного року на підставі прийнятого державного бюджету. Тому здійснити фінансування заходів з усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки немає можливості, так як видатки на такі заходи в місцевому бюджеті на 2021 рік не були заплановані.

На виконання законів України «Про охорону праці», «Про пожежну безпеку», Правил пожежної безпеки для закладів освіти, установ і організацій системи освіти України, за діючими з 2015 року будівельними нормами, система пожежної сигналізації повинна бути в усіх закладах загальної середньої та дошкільної освіти. Облаштування системами пожежної сигналізації закладів досить затратне. У новоствореній Токмацькій міській територіальній громаді налічується 24 освітніх заклади. За попередніми розрахунками на виконання робіт з встановлення пожежних сигналізації в закладах освіти треба 19 млн. грн., на придбання засобів індивідуального захисту для працівників закладів освіти потрібно ще 1019700 грн. Слід зазначити, що питанням виконання заходів з забезпечення пожежної безпеки на об`єктах освіти з постійним або тимчасовим перебуванням дітей приділяється увага з боку органів місцевого самоврядування. Так, відділом освіти розроблено програму «Безпека життєдіяльності в закладах освіти», депутатами Токмацької міської ради щорічно виділяються кошти під реалізацію цієї програми. Поступово заклади освіти виконують заходи програми. Але, з огляду на статус депресивної території, який має місто, вирішити проблему міліонного фінансування громада самотужки не здатна. Освіта не може повноцінно реформуватися, оновлювати матеріально-технічну базу через спрямування фінансів виключно на виконання приписів Державної служби надзвичайних ситуацій.

В звязку з недостатністю коштів міського бюджету, Токмацька міська рада відповідно до рішення від 25.03.2021 № 1 «Про звернення депутатів Токмацької міської ради до Президента України, Кабінету Міністрів України, Міністра освіти і науки України, депутатів Запорізької обласної ради» звернулася до Президента України, Кабінету Міністрів України, Міністра освіти і науки України, депутатів Запорізької обласної ради щодо вирішення серйозної проблеми для великої кількості закладів освіти у відсутності сучасних працездатних систем пожежної сигналізації та блискавкозахистів через Програму Президента України «Велике будівництво» або новостворену Програму «Система пожежної сигналізації у кожний заклад освіти». Але процес виділення субвенцій місцевим бюджетам, що визначений бюджетним законодавством, тривалий. На разі, відповідно до ст. 19 Бюджетного Кодексу України Урядом на засіданні Кабінету Міністрів України 15 вересня 2021 року схвалено Проект державного бюджету на 2022 рік, яким передбачено субвенцію місцевим бюджетам на забезпечення пожежної безпеки в закладах освіти у сумі 1500,0 млн.грн.

Після прийняття державного бюджету на 2022 рік Верховною радою України, відповідно до п.2 ст.97 Бюджетного Кодексу України, Кабінет Міністрів затверджує порядок та умови надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, а субвенція, яка вперше визначена законом про Державний бюджет України, затверджуються не пізніше 30 днів з дня набрання чинності Закону про державний бюджет. Розподіл субвенцій між місцевими бюджетами здійснюється на підставі критеріїв, визначених Кабінетом Міністрів України. На підставі цього розподілу і довідки про розпис (або змін до розпису) асигнувань державного бюджету, асигнування будуть включені до міського бюджету. Тобто, Остриківський заклад загальної середньої освіти Токмацької міської ради з державного бюджету субвенцію на забезпечення пожежної безпеки в закладах освіти отримає лише у III кварталі 2022 р. До того ж, для придбання пожежної сигналізації, Остриківський заклад загальної середньої освіти Токмацької міської ради зобовязаний буде провести закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», що займе як найменше три місяці. І тільки після виконання всіх вищевказаних вимог Остриківський заклад загальної середньої освіти Токмацької міської ради матиме змогу усунути порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Тому враховуючи вимоги бюджетного законодавства, ЗУ «Про освіту», ЗУ «Про публічні закупівлі» існують обставини, які істотно ускладнюють виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 січня 2021 року у справі № 280/5380/18.

Відповідно до ст. 378 КАС України передбачено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення. Заява про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду. Підставою для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує ступінь вини відповідача у виникненні спору; стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо. Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Таким чином, суд прийшов до висновку про задоволення заяви представника відповідача (боржника) та відстрочення виконання рішення суду від 11 січня 2021 року.

Керуючись ст.ст. 229, 370, 378 КАС України, суд –

УХВАЛИВ:

Заяву представника відповідача (боржника) про відстрочення виконання рішення суду від 11 січня 2021 року - задовольнити.

Відстрочити виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 січня 2021 по справі № 280/5380/18 до 08 листопада 2022 року (включно).

Ухвала набрала законної сили 08 листопада 2021 року та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дня її прийняття.

Суддя Р.В. Сацький