Рішення № 101033191, 12.11.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2021 року Справа №480/9843/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Глазька С.М., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з 29.01.2020 та з 01.01.2021 у відповідності з довідкою № 42624 від 19.08.2021 (№11/42624/4026), складеною Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 29.01.2020 та 01.01.2021 перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності з довідкою № 42624 від 19.08.2021 (№ 11/42624/4026), складеною Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки і сплатити різницю між нарахованою й фактично виплаченою сумою.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки було виготовлено Довідку. Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку його пенсії. До заяви було надано Довідку. Відповідач відмовив позивачу у перерахунку та повідомив його про те, що підстави для проведення перерахунку відсутні. На думку позивача, вказані вище дії є протиправними.

Судом було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, про що 04.10.2021 було постановлено відповідну ухвалу.

02.11.2021 відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує.

Відповідач обґрунтовує заперечення тим, що здійсненню перерахунку пенсії передує чітко визначена законодавством процедура, яка була порушена органом, уповноваженим видавати Довідку. Повідомлення щодо зміни грошового забезпечення відповідачу не було здійснено, списки не були складені, що призвело до порушення процедури та отримання відповідної довідки про розмір грошового забезпечення, у відповідача відсутні підстави та повноваження для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі – Закон №2262-ХІІ).

Сумським окружним адміністративним судом 12.05.2021 було ухвалено рішення по справі № 480/2345/21 за позовом ОСОБА_1 до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Вказаним рішенням було зобов`язано Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення (станом на 29.01.2020 та на 01.01.2021), для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , із зазначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованим шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного законом на 01.01.2020 та на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт.

В рішенні зазначено, що з 29.01.2020 у позивача виникли правові підстави для перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом № 2262-ХІІ.

Тому у позивача починаючи з 29.01.2020 виникло право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахування пенсій, з урахуванням вказаних обставин, в тому числі, з 01.01.2021 у зв`язку із збільшенням суми прожиткового мінімуму, який враховується при визначенні розміру посадового окладу та інших складових, в яких застосовується розмір прожиткового мінімуму.

На виконання зазначеного рішення Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки була складена та направлена до відповідача довідка № 42624 від 19.08.2021. Вказана Довідка складається з двох документів з однаковою датою і номером, один – станом на 01.01.2020, а другий – станом на 01.01.2021.

У вказаній Довідці (станом на 01.01.2020) зазначено, що посадовий оклад складає 5890 грн, оклад за військовим званням «капітан» – 1510 грн, надбавка за вислугу років – 3330 грн, усього - 10730 грн (а.с.7).

У вказаній Довідці (станом на 01.01.2021) зазначено, що посадовий оклад складає 6360 грн, оклад за військовим званням «капітан» – 1630 грн, надбавка за вислугу років – 3595 грн 50 коп., усього - 11585 грн 50 коп. (а.с.8).

Суд звертає увагу, що зміст Довідки, порядок нарахованих в ній сум позивачем визнається, а відповідачем не спростовується. Крім того, порядок визначення складових, які зазначені у Довідці, не є предметом дослідження по даній справі.

19.09.2021 позивач звернувся до відповідача з клопотанням провести перерахунок пенсії на підставі Довідки (а.с.9).

Листом від 27.09.2021 відповідачем позивачу було відмовлено в зазначеному вище клопотанні. Відповідач зазначив, що рішення суду по справі № 480/2345/21 не містить зобов`язань відповідача про вчинення будь-яких дій. Перерахунок був проведений відповідачем з 01.01.2018, на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (надалі – Постанова № 103).

Згідно з п. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, зазначені вище обставини є такими, що встановленні судом та не підлягають доказуванню.

Отже, основним питанням по даній справі є питання про те, чи правомірно діяв відповідач при відмові в перерахунку позивачу пенсії у двох періодах, з урахуванням наданої Довідки, яка була видана уповноваженим органом на виконання рішення суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Обчислення пенсії встановлюється статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, яка має загальний характер та визначає вихідні дані відносно визначення грошового забезпечення для встановлення розміру як призначуваних пенсії, так і для перерахунку пенсій.

Відповідно до положень ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов, та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (надалі – Постанова № 45) затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, відповідно до пункту 1 якого пенсії, призначені відповідно до вказаного закону, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із ч. ч. 2, 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

При цьому, обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки.

Як вже зазначалось, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.05.2021 у справі № 480/2345/21, була складена та направлена до відповідача довідка № 42624 від 19.08.2021.

Суд звертає увагу, що в резолютивній частині рішення Сумського окружного адміністративного суду по справі № 480/2345/21 було зазначено, що Сумському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки необхідно скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення (станом на 29.01.2020 та 01.01.2021).

В той же час, Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки видав Довідку, яка складається з двох документів – довідки № 42624 від 19.08.2021 станом на 01.01.2021, а також довідки № 42624 від 19.08.2021 станом на 01.01.2020, а не 29.01.2020, як було вказано в рішенні суду по справі № 480/2345/21.

Таким чином, суд дійшов висновку, що у відповідача, у зв`язку з отриманням від позивача Довідки Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки станом на 01.01.2021, що враховується для перерахунку пенсії, виник обов`язок проведення перерахунку пенсії з 01.01.2021. Проте отримавши відповідну Довідку, відповідачем не було здійснено перерахунку пенсії, що є протиправним.

Позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії у відповідності з Довідкою. Суд зазначає, що нездійснення перерахунку є пасивною формою поведінки суб`єкта владних повноважень, а тому вірним є саме визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у не проведенні позивачу перерахунку пенсії на підставі оновленої Довідки станом на 01.01.2021.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем порушені права позивача, в частині перерахунку пенсії з 01.01.2021 на підставі довідки № 42624 від 19.08.2021 станом на 01.01.2021, а тому позовні вимоги в цій частині є правомірними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, з урахуванням зазначеного вище.

Крім того, суд звертає увагу, що Довідка станом 01.01.2021, яка видана Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки з урахуванням резолютивної частини рішення суду по справі № 480/2345/21, видана 19.08.2021 та має номер 42624 (№11/42624/4026). Такий же номер та дату має довідка, яка видана станом на 01.01.2020, яка не відповідає вимогам резолютивної частини вказаного рішення суду. Тому суд не бере до уваги довідку станом на 01.01.2020, оскільки вона складена без врахування резолютивної частини рішення по справі № 480/2345/21 та дублює номер та дату довідки станом на 01.01.2021, яка складена з урахуванням резолютивної частини вказаного рішення. В той час, довідка за різні періоди повинна мати окрему дату і номер для можливості її ідентифікації, як окремого документу, для здійснення відповідних перерахунків.

Отже, в частині позовних вимог про бездіяльність відповідача та зобов`язанні здійснити перерахунок пенсії з 29.01.2020, з урахуванням Довідки № 42624 від 19.08.2021 станом на 01.01.2020, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог, оскільки Довідка складена не станом на 29.01.2020, а станом на 01.01.2020, а тому у відповідача відсутня належна правова підстава (з урахуванням резолютивної частини рішення суду по справі № 480/2345/21) для здійснення відповідного перерахунку.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яка полягає у не проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.01.2021, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 42624 від 19.08.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.01.2021, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 42624 від 19.08.2021, з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько