Рішення № 101033095, 12.11.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2021 року Справа № 480/9366/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/9366/21 за позовом ОСОБА_1 до Шосткинського відділу державної виконавчої служби у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Шосткинського відділу державної виконавчої служби у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (далі по тексту - відповідач), в якій просить визнати протиправною та скасувати постанову від 10.09.2021 у виконавчому провадженні № 55771017 старшого державного виконавця Шосткинського відділу державної виконавчої служби у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Науменка В.О. про накладення на ОСОБА_1 штрафу по аліментам у розмірі 30 відсотків від суми 68935,15 грн., що складає 20680,55 грн.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що старшим державним виконавцем Шосткинського відділу державної виконавчої служби у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) винесено постанову від 10.09.2021 року ВП№ 55771017 про накладення на позивача штрафу у розмірі 30% від суми 68 935, 15 грн., що складає 20 680,55 грн. за несплату аліментів. Позивач вважає дану постанову протиправною та просить її скасувати, зазначивши, що на момент прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу заборгованість зі сплати аліментів складала 6 632,26 грн., оскільки позивач 07.09.2021 року сплатив заборгованість у розмірі 87 541,30 грн., що виключає наявність заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за два роки. А отже підстави для притягнення позивача до відповідальності у вигляді штрафу були відсутні.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження по даній справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами розгляду термінових адміністративних справ, передбачених ст. ст. 268, 269, 287 Кодексу адміністративного судочинства України. Крім того даною ухвалою залучено до участі у справі № 480/9366/21, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 та витребувано у Шосткинського відділу державної виконавчої служби у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) належним чином завірену копію матеріалів виконавчого провадження ВП № 55771017.

На виконання вимог суду представником відповідача було надано суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема зазначивши, що відповідачем винесено оскаржувану постанову правомірно та у відповідності до вимог чинного законодавства, оскільки боржник мав заборгованість зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за два роки, при цьому чинним законодавством не вказано точний строк прийняття постанови про накладення штрафу (а.с. 72-74).

Третьою особою, ОСОБА_2 було надано суду пояснення щодо позову, в яких, проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема зазначивши, що з дня пред`явлення виконавчого документу до примусового виконання у боржника ОСОБА_1 утворилася заборгованість зі сплати аліментів, сукупний розмір якої згідно з розрахунком станом на 01.09.2021 складала 68 935,15 гривень, що перевищує суму відповідних платежів за два роки. А отже постанова старшого державного виконавця Шосткинського відділу державної виконавчої служби у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) від 10.09.2021 року ВП№55771017 про накладення штрафу по аліментам є правомірною (а.с. 39-41).

В подальшому позивачем було надано суду відповідь на відзив, в якому не погоджується з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву (а.с. 100-103).

Суд зазначає, що у судовому засіданні, призначеному на 12.11.2021 року о 10:00 год., було оголошено перерву до 14:30 год. 12.11.2021 року. При цьому представники сторін у дане судове засідання не з`явилися.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи судом встановлено, що у Шосткинському відділі державної виконавчої служби у Шосткинському районі Сумської області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) з 13.02.2018 перебуває на виконанні виконавчий лист від 07.02.2018 року 753/16680/16 Дарницького районного суду м. Києва, на підставі якого було відкрито виконавче провадження № 55771017 про стягнення з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_2 аліментів на утримання сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в розмірі 1/4 частини з усіх видів його доходів, але не менше 50% прожиткового мінімуму на дитину відповідного віку, починаючи стягнення з 11.11.2016 року до повноліття дитини. Зазначене підтверджується копією виконавчого провадження наданої суду представником відповідач (а.с. 118-326).

При цьому відповідно до розрахунку заборгованості зі сплати аліментів за виконавчим листом від 07.02.2018 № 753/16680/16, заборгованість ОСОБА_1 зі сплати аліментів станом на 01.08.2021 року становила 87 541,28 грн. (а.с. 10, 306).

Відповідно до квитанції від 07.09.2021 року № 87, позивачем було перераховано на депозитний рахунок Шосткинського відділу державної виконавчої служби у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) кошти у розмірі 87 541,30 грн. (а.с. 12).

Відповідно до розрахунку заборгованості зі сплати аліментів за виконавчим листом від 07.02.2018 № 753/16680/16, заборгованість ОСОБА_1 зі сплати аліментів станом на 01.10.2021 року становить 6 632,26 грн. (а.с. 316).

10.09.2021 року старшим державним виконавцем Шосткинського відділу державної виконавчої служби у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) було винесено постанову ВП №55771017 про накладення на ОСОБА_1 штрафу по аліментам в розмірі 30 % від суми 68 935,15 грн., що складає 20 680,55 грн. (а.с. 8-9).

Не погоджуючись з зазначеною постановою, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про виконавче провадження", Інструкцією з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02 квітня 2012 року №512/5 (далі - Інструкція №512/5).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій, визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень, і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з ч. 1 ст. 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом (пункт 1 частини 2 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження").

Порядок стягнення аліментів регламентований статтею 71 Закону України "Про виконавче провадження".

Відповідно до частини 1 статті 71 Закону України "Про виконавче провадження" порядок стягнення аліментів визначається законом. Виконавець стягує з боржника аліменти у розмірі, визначеному виконавчим документом, але не менше мінімального гарантованого розміру, передбаченого Сімейним кодексом України. Індексація розміру аліментів, визначеного у твердій грошовій сумі, проводиться, якщо інше не передбачено у виконавчому документі чи у договорі між батьками про сплату аліментів на дитину, виконавцем у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку. Індексація розміру аліментів проводиться щороку, починаючи з другого року після визначення розміру аліментів.

Згідно з частиною 4 статті 71 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний обчислювати розмір заборгованості із сплати аліментів щомісяця, а також проводити індексацію розміру аліментів відповідно до частини першої цієї статті. Виконавець зобов`язаний повідомити про розрахунок заборгованості стягувану і боржнику у разі: 1) надходження виконавчого документа на виконання від стягувана; 2) подання заяви стягувачем або боржником; 3) надіслання постанови на підприємство, в установу, організацію, до фізичної особи - підприємця, фізичної особи, які виплачують боржнику відповідно заробітну плату, пенсію, стипендію чи інші доходи; 4) надіслання виконавчого документа за належністю до іншого органу державної виконавчої служби; 5) закінчення виконавчого провадження.

Відповідно до частини 4 статті 11 Закону України "Про виконавче провадження" строк обчислення заборгованості зі сплати аліментів для застосування заходів, передбачених пунктами 1-4 частини дев`ятої, частиною чотирнадцятою статті 71 цього Закону, обчислюється з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання.

Згідно з абзацом 2 частини 14 статті 71 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за два роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 30 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів.

Особливості виконання рішень про стягнення аліментів визначені розділом XVI Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 року N 512/5.

Пунктом 8 розділом XVI Інструкції з організації примусового виконання рішень виконавець накладає на боржника штраф у розмірі та у випадках, визначених частиною чотирнадцятою статті 71 Закону.

Постанова про накладення штрафу оформлюється відповідно до вимог пункту 7 розділу І цієї Інструкції та містить відомості про розмір заборгованості, яка утворилася з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання, та суму штрафу.

Постанова про накладення штрафу не пізніше наступного робочого дня після її винесення надсилається сторонам виконавчого провадження. Суми штрафів стягуються виконавцем з боржника після погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що дата виникнення заборгованості зі сплати аліментів не впливає на можливість застосування штрафу до позивача, проте визначальним для вирішення справи є встановлення наявності такої заборгованості на час винесення постанови про накладення штрафу, тобто в даному випадку така заборгованість повинна існувати на час прийняття рішення про накладення на боржника штрафу, розмір, який впливає на визначення суми штрафу.

Такий висновок відповідає правовій позиції, викладеній в постанові Верховного Суду від 24.11.2020 у справі N 620/517/20.

З матеріалів справи судом встановлено, що 07.09.2021 року позивачем було перераховано на депозитний рахунок Шосткинського відділу державної виконавчої служби у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) заборгованість по сплаті аліментів у розмірі 87 541,30 грн., що підтверджується наявною в матеріалах справи копією квитанції від 07.09.2021 року № 87 (а.с. 12). Даний факт також не заперечувався представником відповідача у відзиві на позовну заяву та у судовому засіданні.

Крім того, сплата боргу також підтверджується наявним в матеріалах виконавчого провадження ВП № 55771017 розрахунком заборгованості зі сплати аліментів, відповідно до якого станом на 01.10.2021 року заборгованість складає 6 632,26 грн. (а.с. 316).

Таким чином, вказані обставини свідчать про те, що на час прийняття державним виконавцем Шосткинського відділу державної виконавчої служби у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) оскаржуваної постанови від 10.09.2021 року ВП№55771017 про накладення на ОСОБА_1 штрафу у розмірі 20680,55 грн., заборгованість позивача зі сплати аліментів не перевищувала суму відповідних платежів за два роки.

Отже, у державного виконавця були відсутні підстави для прийняття оскаржуваної постанови від 10.09.2021 року про накладення штрафу по аліментам у розмірі 30 відсотків від суми 68935,15 грн., що складає 20680,55 грн. у виконавчому провадженні ВП№55771017, оскільки на час прийняття такої постанови була відсутня передбачена абзацом 2 частини 14 статті 71 Закону України "Про виконавче провадження" обов`язкова умова для накладення штрафу на позивача, а саме, наявність заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за два роки.

А відтак, враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 , є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи положення вказаних норм, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Шосткинського відділу державної виконавчої служби у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) суму судового збору у розмірі 908,00 грн., сплаченого згідно квитанції від 16.09.2021 року № ПН2513 (а.с. 7).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Шосткинського відділу державної виконавчої служби у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправною та скасування постанови – задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Шосткинського відділу державної виконавчої служби у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) від 10.09.2021 року ВП№55771017 про накладення штрафу по аліментам у розмірі 30 відсотків від суми 68935,15 грн., що складає 20680,55 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Шосткинського відділу державної виконавчої служби у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (вул. Знаменська, 2,м. Шостка,Сумська область,41100, код ЄДРПОУ 34560302) суму судового збору в розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 коп.).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек