Ухвала суду № 101032943, 08.11.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

08 листопада 2021 року справа № 480/5880/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

секретаря судового засідання - Високос Я.С.

представника прокуратури - Биченка Д.В.

представника позивача - Семенової О.М.

представника відповідача - Татаренко В.В.,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми клопотання представника Сумської міської ради про закриття провадження у справі,-

ВСТАНОВИВ:

Керівник Окружної прокуратури міста Суми в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Сумській області звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сумської міської ради про визнання протиправною бездіяльності щодо невжиття заходів по звільненню земельної ділянки, розташованої на території колишнього КСП "Тепличний" поблизу земельних ділянок з кадастровими номерами 5910136600:14:007:0486; 5910136600:14:007:0487; 5910136600:14:007:0531 від небезпечних відходів (пестицидів та їх метаболітів) та зобов`язання звільнити земельну ділянку, розташовану на території колишнього КСП «Тепличний» поблизу земельних ділянок з кадастровими номерами 5910136600:14:007:0486; 5910136600:14:007:0487; 5910136600:14:007:0531 від небезпечних відходів (пестицидів та їх метаболітів). Вимоги мотивовані тим, що земельна ділянка на території колишнього КСП "Тепличне" відноситься до земель комунальної власності та розташована на території Сумської міської територіальної громади. На вказаній земельній ділянці знаходяться небезпечні відходи (пестициди та їх метаболіти), що створює серйозну загрозу для довкілля. До цього часу Сумською міською радою питання перезатарення та утилізації відходів (пестицидів), звільнення земельної ділянки від них не вирішено, що створює загрозу здоров`ю населення та навколишньому природному середовищу.

Ухвалою суду від 20.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Згідно з ухвалою від 09.08.2021 суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання. Від представника Сумської міської ради до суду надійшла заява про закриття провадження у справі з тих підстав, що спір у справі не є публічно-правовим. Зазначає, що прокурор, який діє в інтересах Державної екологічної інспекції у Сумській області, просить суд зобов`язати Сумську міську раду, як власника відходів та власника земельної ділянки, звільнити земельну ділянку від цих відходів. Тобто Сумська міська рада у даних правовідносинах виступає не як суб`єкт владних повноважень, а як власник земельної ділянки.

Суд, заслухавши думку учасників процесу, перевіривши матеріали справи, зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад спірних правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності.

Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

Згідно із частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На підставі пункту 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом установлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу (як правило майнового) конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень. Згідно із ст. 78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про відходи» відходи є об`єктом права власності. Право власності на відходи може переходити від однієї особи до іншої в порядку, передбаченому законом.

Статтею 9 Закону України «Про відходи» визначено, що суб`єктами права власності на відходи є громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи та організації усіх форм власності, територіальні громади, Автономна Республіка Крим і держава. Територіальні громади є власниками відходів, що у створюються на об`єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи).

З позовних вимог вбачається, що позивач, Державна екологічна інспекція у Сумській області просить суд зобов`язати Сумську міську раду, як власника відходів та земельної ділянки, на якій вони розташовані, звільнити цю земельну ділянку від відходів (пестицидів та їх метаболітів). Тобто, від Сумської міської ради не вимагається застосування владних повноважень для звільнення земельної ділянки від відходів. У даному випадку, Сумська міська рада, як відповідач у справі, виступає не як суб`єкт владних повноважень, а як юридична особа, що має у власності земельну ділянку, на якій розміщені відходи (пестициди та їх метаболіти), власником яких також є Сумська міська рада. Отже, спір між керівником Окружної прокуратури міста Суми, який звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Сумській області, та

Сумською міською радою стосовно звільнення земельної ділянки від відходів не є публічно-правовим спором.

Враховуючи, що спірні правовідносини пов`язані з правом юридичної особи володіння, користування та розпорядження відходами, даний спір не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 20 Господарського процесуального кодексу України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці.

Таким чином, даний спір підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, провадження у справі необхідно закрити.

Керуючись ст.ст. 238, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Клопотання представника Сумської міської ради про закриття провадження у справі задовольнити.

Закрити провадження у справі за позовом керівника Окружної прокуратури міста Суми в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Сумській області до Сумської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Суддя С.О. Бондар

Повний текст ухвали складений 12.11.2021.