Рішення № 101032655, 11.11.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/6881/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді – Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , у якій просив: - визнати протиправним та скасувати рішення комісії відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 16 лютого 2021 року №320 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком №2; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати період роботи позивача ОСОБА_1 : з 01.08.1983 року по 02.11.1983 року електрозварником Строительно-монтажного поезда № 737 треста «Южтрансстрой»; з 23.01.1986 року по 16.12.1987 року електрогазозварником в автогаражі радгоспу «Жовтень» Зіньківського району; з 23.12.1987 року по 21.08.1992 року електрогазозварником в Опішнянському ремонтно-транспортному підприємстві; з 20.07.1993 року по 18.11.2013 року електрогазозварником в Зіньківському управлінні експлуатації газового господарства Відкритого акціонерного товариства «Полтавагаз», 26.07.2011 року перейменованого на Зіньківське управління експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Полтавагаз», відповідно до Списку № 2 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, та призначити позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний. номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з дати звернення до органів Пенсійного фонду України, з 12 лютого 2021 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він звернувся до відповідача зі заявою про призначення пільгової пенсії за віком, однак відповідачами прийнято рішення від 16 лютого 2021 року №320 про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2. Позивач вважає спірне рішення неправомірним, оскільки має необхідний стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 на посаді електрогазозварника, досяг пенсійного віку та має загальний стаж роботи більше 30 років. Зазначав, що уточнюючі довідки мають прийматися як підтвердження спеціального трудового стажу лише за відсутності відповідних записів у трудовій книжці, проте у його трудовій книжці ці записи зазначені.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

15.07.2021 до суду від ГУ ПФУ в Полтавській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що позивачем не було надано довідок, уточнюючих пільговий характер роботи, а в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. Крім того, зазначав, що посади електрогазозварника-врізальника та слюсаря з експлуатації та ремонту підземних газопроводів не відображені в списках виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд встановив наступні обставини справи.

Судом встановлено, що 12.02.2021 позивач ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області зі заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.

Зауважень стосовно форми звернення, обсягу матеріалів звернення пенсійним органом не висловлено, наявності явних та очевидних дефектів у поданих документах не виявлено.

Рішенням відділу призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 16.02.2021 року № 320 відмовлено гр. ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 згідно підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку.

Позивач, вважаючи рішення відповідача протиправним, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 (надалі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Водночас пунктом 18 Порядку №637 визначено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, наведено й у Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, підпунктом 2 пункту 2.1 якого передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Також, згідно зі положеннями пункту 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Частиною третьою статті 44 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" надано право органам Пенсійного фонду вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Судом встановлено, що підставою для не зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача з 01.08.1983 року по 02.11.1983 року електрозварником Будівельно-монтажного поїзда № 737 треста «Южтрансстрой»; з 23.01.1986 року по 16.12.1987 року електрогазозварником в автогаражі радгоспу «Жовтень» Зіньківського району; з 23.12.1987 року по 21.08.1992 року електрогазозварником в Опішнянському ремонтно-транспортному підприємстві; з 20.07.1993 року по 18.11.2013 року електрогазозварником в Зіньківському управлінні експлуатації газового господарства Відкритого акціонерного товариства «Полтавагаз» стала відсутність уточнюючих довідок про пільговий стаж роботи позивача. Крім того, відповідач зазначав, що посади електрогазозварника-врізальника та слюсаря з експлуатації та ремонту підземних газопроводів не відображені в списках виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

З цього приводу суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, однак, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно відомостей трудової книжки ОСОБА_1 останній працював з 01.08.1983 року по 02.11.1983 року електрозварником Будівельно-монтажного поїзда № 737 треста «Южтрансстрой»; з 23.01.1986 року по 16.12.1987 року електрогазозварником в автогаражі радгоспу «Жовтень» Зіньківського району; з 23.12.1987 року по 16.07.1993 року електрогазозварником в Опішнянському ремонтно-транспортному підприємстві; з 20.07.1993 року по 18.11.2013 року електрогазозварником в Зіньківському управлінні експлуатації газового господарства Відкритого акціонерного товариства «Полтавагаз».

Професія "електрозварник" та "газозварник" віднесено до розділу XXXII Списку№2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці робота в яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173.

У відповідності до позиції 33 розділу ХХХІІІ «Загальні професії» Списку№2 виробництв, цехів, професій і посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 право на призначення пенсії на пільгових умовах мають електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки.

Судом встановлено, що записи в трудовій книжці позивача про періоди роботи з 01.08.1983 року по 02.11.1983 року електрозварником Будівельно-монтажного поїзда № 737 треста «Южтрансстрой»; з 23.01.1986 року по 16.12.1987 року електрогазозварником в автогаражі радгоспу «Жовтень» Зіньківського району; з 23.12.1987 року по 16.07.1993 року електрогазозварником в Опішнянському ремонтно-транспортному підприємстві; з 20.07.1993 року по 18.11.2013 року електрогазозварником в Зіньківському управлінні експлуатації газового господарства Відкритого акціонерного товариства «Полтавагаз» засвідчені відповідними печатками підприємств.

Суд відхиляє доводи представника відповідача про те, що посада електрогазозварника-врізальника не відображена в списках виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки в номері запису 8 трудової книжки позивача міститься виправлення: запис "газоелектрозварювальником-врізником" перекреслено та зазначено "електрогазозварювальник", вказане виправлення завірене відповідальним за кадрову роботу Зіньківського управління експлуатації газового господарства Відкритого акціонерного товариства «Полтавагаз» згідно наказу № 58/1-К від 22.07.2013 р.

Також, записами № 9,10, 11, 12 трудової книжки позивача підтверджується проведення атестації робочих місць та право на пільгове пенсійне забезпечення за посадою електрогазозварник, зайнятий різанням та ручним зварюванням.

Крім того, за висновками Верховного Суду у справі № 362/5030/16-а назва посади «електрогазозварник-врізальник» вказує на спеціалізацію як електрогазозварника. Зазначена обставина не свідчить про те, що позивач працював на посаді, яка не передбачена у позиції 33 розділу ХХХІІІ «Загальні професії» Списку № 2.

Також, суд зазначає, що за висновками Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а роботодавець, який використовує найману оплачувану працю, зобов`язаний створювати безпечні та здорові умови праці, а за неможливості цього - поінформувати працівника під розписку про такі умови праці, а саме про наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я. Окрім того, роботодавець зобов`язаний поінформувати працівника про пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору, в тому числі право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років. Атестація робочого місця є важливим запобіжником порушень у забезпеченні належних умов праці на підприємствах, в організаціях та установах. Проте, розуміючи положення пункту "б" статті 13 Закону № 1788-XII - "за результатами атестації робочих місць" як обмежувальний захід при призначенні пільгової пенсії, держава покладає відповідальність за непроведення атестації, та відповідно, надмірний тягар, на пенсіонера. Таким чином, непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Доказів, які б спростовували факт роботи позивача повний робочий день на зазначених посадах, та інших доказів, які підтверджували б невиконання позивачем роботи за зазначеною професією у спірні періоди, до суду не надано.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, уточнюючі довідки слід подавати за відсутності достатніх даних про пільговий характер роботи в трудовій книжці.

Суд вбачає наявність в трудовій книжці позивача достатніх відомостей, які підтверджують пільговий стаж роботи позивача за Списком № 2

За викладених обставин, враховуючи записи у трудовій книжці позивача, суд доходить висновку, що останній має право на зарахування вказаних періодів роботи до пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Вживаючи захисту порушеного права позивача, суд вважає доцільним застосувати зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за списком № 2 періоди роботи з 01.08.1983 року по 02.11.1983 року електрозварником Будівельно-монтажного поїзда № 737 треста «Южтрансстрой»; з 23.01.1986 року по 16.12.1987 року електрогазозварником в автогаражі радгоспу «Жовтень» Зіньківського району; з 23.12.1987 року по 21.08.1992 року електрогазозварником в Опішнянському ремонтно-транспортному підприємстві; з 20.07.1993 року по 18.11.2013 року електрогазозварником в Зіньківському управлінні експлуатації газового господарства Відкритого акціонерного товариства «Полтавагаз».

Стосовно позовних вимог в частині зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області призначити позивачу з 12.02.2021 пенсію за віком напільгових умовах за списком № 2 суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідачем не заперечується наявність у ОСОБА_1 загального страхового стажу 39 років 05 місяців 18 днів.

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 досяг 55 річного пенсійного віку, має стразовий стаж 39 років 05 місяців 18 днів, з них більше 12 років 6 місяців пільгового стажу за списком № 2, він має право призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо призначення пенсії на пільгових умовах належить задовольнити.

При цьому позивач слушно вказує, що має право на призначення цієї пенсії з 12.02.2021 - з дня звернення до ГУ ПФУ в Полтавській області з відповідною заявою в силу вимог статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Полтавській області витрати зі сплати судового збору в розмірі 1816,00 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії -задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 16.02.2021 року № 320 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за списком № 2 періоди роботи з 01.08.1983 року по 02.11.1983 року електрозварником Будівельно-монтажного поїзда № 737 треста «Южтрансстрой»; з 23.01.1986 року по 16.12.1987 року електрогазозварником в автогаражі радгоспу «Жовтень» Зіньківського району; з 23.12.1987 року по 21.08.1992 року електрогазозварником в Опішнянському ремонтно-транспортному підприємстві; з 20.07.1993 року по 18.11.2013 року електрогазозварником в Зіньківському управлінні експлуатації газового господарства Відкритого акціонерного товариства «Полтавагаз» (з 26.07.2011 року перейменоване у Зіньківське управління експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Полтавагаз»).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 з 12.02.2021 року пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) витрати зі сплати судового збору у загальній сумі 1816,00 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.Б. Головко