Рішення № 101031859, 11.11.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

11 листопада 2021 р. № 400/7721/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до:Березнегуватської селищної рада Баштанського району Миколаївської області, Соборно-Миколаївська площа, 10,Березнегувате,Баштанський район, Миколаївська область,56203, про:визнання протиправним та скасування рішення від 17.06.2021 № 20; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Березнегуватської селищної ради Баштанського району Миколаївської області з вимогами 1) визнати протиправним та скасувати рішення Березнегуватського селищної ради від 17.06.2021 №20 «Про відмову у наданні дозволу громадянину України ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства», яким було вирішено відмовити ОСОБА_1 в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею до 2,00 га, в межах Березнегуватської селищної ради, Миколаївської області; 2) зобов`язати Березнегуватську селищну раду надати дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки: категорія земель – землі сільськогосподарського призначення , комунальної форми власності, орієнтовною площею 2,00 га, що має кадастровий номер: 4821184200:05:000:0062 (загальна площа 63.8208) та виділена на викопіюванні (для визначення місцезнаходження земельної ділянки), з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, на території Новосевастопольської сільської ради (що входить до Березнегуватської сільської ОТГ) Баштанського (раніше Березнегуватського) району Миколаївської області (за межами населених пунктів).

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що 28.04.2021 він звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, реалізуючи своє право на безоплатну приватизацію земельних ділянок в межах 2,00 га. Рішенням відповідача від 17.06.2021 йому відмовлено у наданні дозволу, вмотивувавши це посиланням на те, що земельна ділянка відноситься до регіонального ландшафтного парку «Висунсько-Інгулецький». На думку позивача, зазначене рішення не відповідає вимогам ч.7 ст.118 Земельного кодексу України. Відповідно до інформації з публічної кадастрової карти, жодних відомостей, що земельна ділянка відноситься до регіонального ландшафтного парку «Висунсько-Інгулецький» не зазначено. До того ж за інформацією, отриманою від відповідача, у нього відсутні графічні матеріали парку «Висунсько-Інгулецький». За таких обставин позивачу не зрозуміло яким чином у такому разі він зміг встановити належність земельної ділянки до ландшафтного парку.

Відповідач відзиву на позов не надав.

В судовому засіданні 12.10.2021 представник позивача підтримав позовні вимоги, представник відповідача не з`явився.

Суд розглянув справу 11.11.2021 в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін, відповідно до регламенту, визначеного в ухвалі про відкриття провадження від 13.09.2021.

Дослідив матеріали справи, вислухав представника позивача, суд встановив наступне.

28.04.2021 ОСОБА_1 звернувся до Березнегуватської селищної ради Баштанського району Миколаївської області з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки: категорія земель – землі сільськогосподарського призначення, комунальної форми власності, орієнтовною площею 2,00 га, що має кадастровий номер: 4821184200:05:000:0062 (загальна площа 63.8208) та виділена на викопіюванні (для визначення місцезнаходження земельної ділянки), з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, на території Новосевастопольської сільської ради (що входить до Березнегуватської сільської ОТГ) Баштанського (раніше Березнегуватського) району Миколаївської області (за межами населених пунктів).

17.06.2021 рішенням Березнегуватської селищної ради №20 відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого господарства площею до 2,00 га, в межах Березнегуватської селищної ради Миколаївської області у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, а саме: земельна ділянка відноситься до регіонального ландшафтного парку «Висунсько-Інгулецький».

Згідно п. «б» ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до ст.33 Земельного кодексу України земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства, можуть передаватися громадянами у користування юридичним особам України і використовуватися ними для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення цих земельних ділянок.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульовано ст. 118 Земельного кодексу України.

Згідно з ч. 6,7 ст.118 Земельного Кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто, відповідно до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою може бути лише невідповідність місце розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст.23 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» регіональні ландшафтні парки є природоохоронними рекреаційними установами місцевого чи регіонального значення, що створюються з метою збереження в природному стані типових або унікальних природних комплексів та об`єктів, а також забезпечення умов для організованого відпочинку населення.

Регіональні ландшафтні парки організовуються з вилученням або без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів у їх власників або користувачів.

Відповідно до ст.43 Земельного кодексу України, землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Відповідно до ст.46-1 ЗК України, землі територій та об`єктів природно-заповідного фонду використовуються з урахуванням обмежень у їх використанні, визначених відповідно до Закону України «Про природно-заповідний фонд України» та положеннями про ці території, об`єкти.

Регіональний ландшафтний парк «Висунсько-Інгулецький» створений Рішенням Миколаївської обласної ради №9 від 25.11.2011. (https://www.mk-oblrada.gov.ua/pishennya-oblasnoi-rady?group_id=131&paрe=2).

Відповідно до цього Рішення, парк створюється з метою збереження цінних природних комплексів та об`єктів, охорону території регіонального ландшафтного парку «Висунсько-Інгулецький»; створення умов для організованого туризму і відпочинку з додержанням режиму охорони розробки природних комплексів та об`єктів для проведення еколого-освітньої роботи та роботи з питань охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів.

Пунктом 6 зазначеного Рішення, передбачено доручення Головному управлінню Держкомзему у Миколаївській області забезпечити переведення земель регіонального ландшафтного парку «Висунсько-Інгулецький» до категорії земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення (арк.спр.82).

Керуючись принципом офіційного з`ясування обставин справи, судом перевірено статус земельної ділянки на сайті з публічної кадастровою картою (https://map.land.gov.ua/?cc=3649433.365018794,6008340.9686562475&z=16&l=pcm_pzf,kadastr&bl=ortho10k_all&marker=3649433.365018794,6008340.9686562475).

Судом встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 4821184200:05:000:0062, тип власності: державна власність, цільове призначення: A.01 землі сільськогосподарського призначення, площа: 63.8208 га, назва об`єкту: Регіональний ландшафтний парк місцевого значення «Висунсько-Інгулецький», назва області: Миколаївська, значення об`єкту: місцеве, категорія об`єкту: Регіональний ландшафтний парк, площа об`єкту: 2712.6 га., адреса об`єкту: Березнегуватський район, землекористувач: Березнегуватська селищна рада, поштова адреса землекористувача: 56200, Соборно-Миколаївська площа, 10, смт Березнегувате, Березнегуватський р-н, Миколаївська обл., контактна інформація землекористувача: 0516891158, підстава створення об`єкту: 2011-11-25 (арк.спр.84-85).

Таким чином, судом встановлено, що земельна ділянка 4821184200:05:000:0062, на частину з якої претендує позивач, є земельною ділянкою природно-заповідного фонду, щодо якої вирішено забезпечити збереження типових для степової зони природних комплексів у басейні річок Висунь (в нижній течії) і Біла Криниця (в нижній течії), а також частини правобережжя річки Інгулець.

Рішення відповідача про відмову у наданні дозволу позивачу цілком узгоджується з підставами, передбаченими ч.7 ст.118 Земельного кодексу України - невідповідність місце розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації.

Та обставина, що рішення обласної ради від 25.11.2011 не було досі виконано у повному обсязі щодо створення адміністрації парку, переведення земель парку до категорії земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення не впливає на правомірність рішення відповідача, оскільки відповідно до ст.43 Земельного кодексу України землі набувають статусу земель природно-заповідного фонду з моменту надання ним статусу територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

За таких обставин, суд дійшов висновку про правомірність рішення Березнегуватської селищної ради щодо відмови позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

В задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Березнегуватської селищної ради Баштанського району Миколаївської області (Соборно-Миколаївська площа, 10,Березнегувате,Баштанський район, Миколаївська область,56203 04375808) відмовити.

2. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко