Рішення № 101031522, 12.11.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

12 листопада 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4995/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу

за позовом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків)

до Громадської організації «Луганський округ донських козаків»

про заборону діяльності шляхом примусового розпуску громадської організації,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 15 вересня 2021 року звернулось Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) з позовом до Громадської організації «Луганський округ донських козаків», в якому просить:

- заборонити діяльність Громадської організації «Луганський округ донських козаків» шляхом її припинення;

- призначити комісію з припинення юридичної особи (ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановити порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється;

- зобов`язати комісію з припинення юридичної особи (ліквідаційну комісію) провести припинення (ліквідацію) у порядку та строки, визначені Цивільним кодексом України.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях листом № 78/3/5-8061 від 02.07.2021 звернулось до Міністерства юстиції України з проханням ініціювати процедуру заборони діяльності Громадської організації «Луганський округ донських козаків».

Станом на теперішній час у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань (далі — Єдиний державний реєстр) зареєстрована Громадська організації «Луганський округ донських козаків». Місце знаходження ГО “ЛОДК”: Україна, 91021, Луганська область, м. Луганськ, вулиця Декабристів, будинок 46А. За даними Єдиного державного реєстру керівником ГО “ЛОДК” визначено Рубан Леоніда Олександровича. Місце знаходження реєстраційної справи — Луганське міське управління юстиції. Дата запису в Єдиному державному реєстрі зазначеної організації 28.01.2010, номер запису 13821020000016990.

На виконання наказу Міністерства юстиції України № 246/7 від 25.11.2014 “Про переміщення органів та установ юстиції Луганської області” Головним територіальним управлінням юстиції у Луганській області були здійснені заходи по переміщенню територіальних органів та установ юстиції Луганської області, на територію, на якій органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Але здійснити заходи щодо переміщення реєстраційних справ громадських формувань у паперовій формі, у тому числі і реєстраційної справи громадської організації “Луганський округ донських козаків” було не можливо.

На виконання наказу Міністерства юстиції України № 3173/5 від 16.10.2019 “Про утворення міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції України” було ліквідовано Головне територіальне управління юстиції у Луганській області та утворено Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків). З огляду на викладене у Східному міжрегіональному управлінні Міністерства юстиції (м. Харків) відсутня на зберіганні реєстраційна справа ГО “ЛОДК”.

З матеріалів, які надійшли від Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях вбачається, що ГО “ЛОДК” здійснює свою діяльність із порушенням чинного законодавства України, а сама діяльність організації не відповідає заявленій меті. Наявні у Служби безпеки України дані свідчать, що спецслужбами, урядовими та недержавними структурами Російської Федерації, окрім відкритої прямої агресії на Сході України, використовуються інструменти так званої “м`якої сили” у вигляді наявного потенціалу проросійської спрямованості.

За даними Служби безпеки України встановлено, що з використанням легалізованих громадсько-політичних об`єднань, науково-експортного, освітянського середовища, інших інформаційних майданчиків формуються механізми впливу на громадську думку з метою дестабілізації ситуації в нашій державі. Окремі ознаки вищезазначеного спостерігаються в діяльності громадської організації “Луганський округ донських козаків”.

Керівником ГО “ЛОДК”, за наявними даними зазначено ОСОБА_1 , однак за даними Служби безпеки України зазначений громадянин помер ІНФОРМАЦІЯ_1 на тимчасово окупованій території Луганської області. Після проведення сходу юртових отаманів 14.05.2016 керівником ГО “ЛОДК” було обрано ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця с. Сабівка, Слов`яносербського району Луганської області.

За даними Служби безпеки України ОСОБА_2 один з найактивніших громадських діячів проросійського спрямування, який за завданням російських кураторів організовує та координує антиукраїнську діяльність (акції, зібрання та ін.) на тимчасово окупованій території Луганської області. ОСОБА_2 є активним прибічником ідеї так званого “руського миру” при главі ЛНР “Громадської палати”.

Крім того члени ГО “ЛОДК” є активними учасниками пропаганди поширення “руського миру” та так званої “єдності слов`янських народів”, передбачаючи об`єднання та входження усіх національних радянських республік до складу Російської Федерації. Окремі представники вказаної організації з весни 2014 року по теперішній час беруть безпосередню участь у бойових діях проти сил ООС на боці терористичних угруповань ЛНР, ДНР.

В час збройної агресії Російської Федерації проти України, що затверджується постановою Верховної Ради України від 27.01.2015 № 129-УІІІ “Про Звернення Верховної Ради України до Організації Об`єднаних Націй, Європейського парламенту, Парламентської Асамблеї Ради Європи, Парламентської Асамблеї НАТО, Парламентської Асамблеї ОБСЄ, Парламентської Асамблеї ГУАМ, національних парламентів держав світу про визнання Російської Федерації агресором”, постановою Верховної Ради України від 27.04.2015 № 337-УІІІ “Про заяву Верховної Ради України “Про відсіч збройної агресії Російської Федерації та подолання її наслідків”, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1275-р “Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України”, дії ГО “ЛОДК” можуть розцінюватися як такі, що спрямовані на порушення суверенітету та територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, носять виключно деструктивний характер, підсилюють інформаційний простір, спрямований проти інтересів України, створюють підґрунтя для вчинення радикальних дій щодо порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки.

З огляду на викладене, можна зробити висновок, що у діяльності ГО “ЛОДК” (ЄДРПОУ 36901691) вбачаються ознаки порушень норм діючого законодавства України.

Керівники та члени зазначеного об`єднання з метою посилення проросійських настроїв серед населення України проводять активну антиукраїнську інформаційно-пропагандистську діяльність шляхом поширення певних стереотипів щодо взаємовідносин між Україною і Російською Федерацією, підтримують терористичну діяльність, та безпосередньо входять до складу бандитських угруповань ЛНР, ДНР.

З огляду на вищевикладене, можна зробити висновок, що у діяльності ГО “ЛОДК” вбачаються протиправні дії, які порушують вимоги статей 36, 37 Конституції України, статті 4 Закону України “Про громадські об`єднання”, що є підставою для заборони вказаного громадського об`єднання шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Ухвалою суду від 20.09.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі, без повідомлення учасників справи (письмове провадження), встановлено відповідачу строк для надання відзиву та витребувано від останнього докази та відповідні матеріали.

Відповідач не скористався наданим йому правом на подання до суду відзиву, а також не повідомив суд про причини неможливості його подання, з огляду на що, суд звертає увагу на положення ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якими, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. Крім того, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України).

Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши докази і письмові пояснення, викладених у заяві по суті справи, встановив наступне.

Судом встановлено, що 28.01.2010 громадська організація «Луганський округ донських козаків» зареєстрована Луганським міським управління юстиції в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за №13821020000016990 (а.с. 77).

До Міністерства юстиції України надійшов лист Служби безпеки України від 02.07.2021 № 78/3/5-8061 щодо протиправної діяльності громадської організації «Луганський округ донських козаків» та проханням ініціювати процедуру заборони діяльності шляхом її примусового розпуску (ліквідації).

За даними Служби безпеки України встановлено, що з використанням легалізованих громадсько-політичних об`єднань, науково-експортного, освітянського середовища, інших інформаційних майданчиків формуються механізми впливу на громадську думку з метою дестабілізації ситуації в нашій державі. Окремі ознаки вищезазначеного спостерігаються в діяльності громадської організації “Луганський округ донських козаків”.

Керівником ГО “ЛОДК”, за наявними даними зазначено ОСОБА_1 , однак за даними Служби безпеки України зазначений громадянин помер ІНФОРМАЦІЯ_1 на тимчасово окупованій території Луганської області. Після проведення сходу юртових отаманів 14.05.2016 керівником ГО “ЛОДК” було обрано ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця с. Сабівка, Слов`яносербського району Луганської області.

За даними Служби безпеки України ОСОБА_2 один з найактивніших громадських діячів проросійського спрямування, який за завданням російських кураторів організовує та координує антиукраїнську діяльність (акції, зібрання та ін.) на тимчасово окупованій території Луганської області. ОСОБА_2 є активним прибічником ідеї так званого “руського миру” при главі ЛНР “Громадської палати”.

Крім того члени ГО “ЛОДК” є активними учасниками пропаганди поширення “руського миру” та так званої “єдності слов`янських народів”, передбачаючи об`єднання та входження усіх національних радянських республік до складу Російської Федерації. Окремі представники вказаної організації з весни 2014 року по теперішній час беруть безпосередню участь у бойових діях проти сил ООС на боці терористичних угруповань ЛНР, ДНР.

В час збройної агресії Російської Федерації проти України, що затверджується постановою Верховної Ради України від 27.01.2015 № 129-УІІІ “Про Звернення Верховної Ради України до Організації Об`єднаних Націй, Європейського парламенту, Парламентської Асамблеї Ради Європи, Парламентської Асамблеї НАТО, Парламентської Асамблеї ОБСЄ, Парламентської Асамблеї ГУАМ, національних парламентів держав світу про визнання Російської Федерації агресором”, постановою Верховної Ради України від 27.04.2015 № 337-УІІІ “Про заяву Верховної Ради України “Про відсіч збройної агресії Російської Федерації та подолання її наслідків”, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1275-р “Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України”, дії ГО “ЛОДК” можуть розцінюватися як такі, що спрямовані на порушення суверенітету та територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, носять виключно деструктивний характер, підсилюють інформаційний простір, спрямований проти інтересів України, створюють підґрунтя для вчинення радикальних дій щодо порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки.

Зважаючи на встановлені відомості про діяльність громадської організації «Луганський округ донських козаків», що суперечить чинному законодавству України, зокрема, статтям 36, 37 Конституції України, ст. 4 Закону України «Про громадські об`єднання», та ураховуючи акт огляду сторінки Інтернет, складений Службою безпеки України від 01.07.2021, позивач у встановлений законом порядок звернулось до суду з позовом про заборону та примусовий розпуск (ліквідацію) громадської організації.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 10 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на свободу вираження поглядів. Це право включає свободу дотримуватися своїх поглядів, одержувати і передавати інформацію та ідеї без втручання органів державної влади і незалежно від кордонів. Ця стаття не перешкоджає державам вимагати ліцензування діяльності радіомовних, телевізійних або кінематографічних підприємств.

Здійснення цих свобод, оскільки вони пов`язані з обов`язками і відповідальністю, можуть підлягати таким формальностям, умовам, обмеженням або санкціям, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я чи моралі, для захисту репутації чи прав інших осіб, для запобігання розголошенню конфіденційної інформації або для підтримання авторитету і безсторонності суду.

Положеннями ст. 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен має право на свободу мирних зібрань і свободу об`єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів.

Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про громадські об`єднання» (далі Закон) громадське об`єднання може бути заборонено судом за позовом уповноваженого органу з питань реєстрації в разі виявлення ознак порушення громадським об`єднанням вимог статей 36, 37 Конституції України, статті 4 цього Закону.

Відповідно до ст. 36 Конституції України громадяни України мають право на свободу об`єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров`я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Статтею 37 Конституції України передбачено, що утворення і діяльність політичних партій та громадських організацій, програмні цілі або дії яких спрямовані на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, на розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров`я населення, забороняються. Політичні партії та громадські організації не можуть мати воєнізованих формувань. Не допускається створення і діяльність організаційних структур політичних партій в органах виконавчої та судової влади і виконавчих органах місцевого самоврядування, військових формуваннях, а також на державних підприємствах, у навчальних закладах та інших державних установах і організаціях. Заборона діяльності об`єднань громадян здійснюється лише в судовому порядку.

Приписами п. 1 ч. 2 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 № 228 визначено, що Міністерство юстиції України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Міністерство юстиції України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, зокрема, що реалізує державну правову політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи.

Так, згідно п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» суб`єктом державної реєстрації є Міністерство юстиції України - у разі державної реєстрації політичних партій, всеукраїнських професійних спілок, їх об`єднань, всеукраїнських об`єднань організацій роботодавців; відокремлених підрозділів іноземних неурядових організацій, представництв, філій іноземних благодійних організацій, постійно діючих третейських судів, засновниками яких є всеукраїнські громадські організації, всеукраїнських творчих спілок, символіки громадських формувань.

Законом України «Про громадські об`єднання» визначено правові та організаційні засади реалізації права на свободу об`єднання, гарантованого Конституцією України та міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, порядок утворення, реєстрації, діяльності та припинення громадських об`єднань.

Відповідно до ч. ч. 1-3 ст. 4 Закону України «Про громадські об`єднання» утворення і діяльність громадських об`єднань, мета (цілі) або дії яких спрямовані на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров`я населення, пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та їхньої символіки, забороняються. Громадські об`єднання не можуть мати воєнізованих формувань. Інші обмеження права на свободу об`єднання, у тому числі на утворення і діяльність громадських об`єднань, можуть бути встановлені виключно законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров`я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Як було встановлено судом вище, до Міністерства юстиції України надійшов лист Служби безпеки України від 02.07.2021 № 78/3/5-8061 щодо протиправної діяльності громадської організації «Луганський округ донських козаків» та проханням ініціювати процедуру заборони діяльності шляхом її примусового розпуску (ліквідації), до якого додано акт огляду сторінки інтернет від 01.07.2021, яким визначено таке.

За даними Служби безпеки України встановлено, що з використанням легалізованих громадсько-політичних об`єднань, науково-експортного, освітянського середовища, інших інформаційних майданчиків формуються механізми впливу на громадську думку з метою дестабілізації ситуації в нашій державі. Окремі ознаки вищезазначеного спостерігаються в діяльності громадської організації “Луганський округ донських козаків”.

Керівником ГО “ЛОДК”, за наявними даними зазначено ОСОБА_1 , однак за даними Служби безпеки України зазначений громадянин помер ІНФОРМАЦІЯ_1 на тимчасово окупованій території Луганської області. Після проведення сходу юртових отаманів 14.05.2016 керівником ГО “ЛОДК” було обрано ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця с. Сабівка, Слов`яносербського району Луганської області.

За даними Служби безпеки України ОСОБА_2 один з найактивніших громадських діячів проросійського спрямування, який за завданням російських кураторів організовує та координує антиукраїнську діяльність (акції, зібрання та ін.) на тимчасово окупованій території Луганської області. ОСОБА_2 є активним прибічником ідеї так званого “руського миру” при главі ЛНР “Громадської палати”.

Крім того члени ГО “ЛОДК” є активними учасниками пропаганди поширення “руського миру” та так званої “єдності слов`янських народів”, передбачаючи об`єднання та входження усіх національних радянських республік до складу Російської Федерації. Окремі представники вказаної організації з весни 2014 року по теперішній час беруть безпосередню участь у бойових діях проти сил ООС на боці терористичних угруповань ЛНР, ДНР.

В час збройної агресії Російської Федерації проти України, що затверджується постановою Верховної Ради України від 27.01.2015 № 129-УІІІ “Про Звернення Верховної Ради України до Організації Об`єднаних Націй, Європейського парламенту, Парламентської Асамблеї Ради Європи, Парламентської Асамблеї НАТО, Парламентської Асамблеї ОБСЄ, Парламентської Асамблеї ГУАМ, національних парламентів держав світу про визнання Російської Федерації агресором”, постановою Верховної Ради України від 27.04.2015 № 337-УІІІ “Про заяву Верховної Ради України “Про відсіч збройної агресії Російської Федерації та подолання її наслідків”, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1275-р “Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України”, дії ГО “ЛОДК” можуть розцінюватися як такі, що спрямовані на порушення суверенітету та територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, носять виключно деструктивний характер, підсилюють інформаційний простір, спрямований проти інтересів України, створюють підґрунтя для вчинення радикальних дій щодо порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки.

Статтею 25 Закону України «Про громадські об`єднання» визначені способи припинення діяльності громадського об`єднання. Припинення діяльності громадського об`єднання здійснюється: 1) за рішенням громадського об`єднання, прийнятим вищим органом управління громадського об`єднання, шляхом саморозпуску або реорганізації шляхом приєднання до іншого громадського об`єднання такого самого статусу; 2) за рішенням суду про заборону (примусовий розпуск) громадського об`єднання.

Припинення діяльності громадського об`єднання зі статусом юридичної особи має наслідком припинення цієї юридичної особи у порядку, встановленому Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Відповідно до статті 28 Закону України «Про громадські об`єднання» громадське об`єднання може бути заборонено судом за позовом уповноваженого органу з питань реєстрації в разі виявлення ознак порушення громадським об`єднанням вимог статей 36, 37 Конституції України, статті 4 цього Закону. Заборона громадського об`єднання має наслідком припинення його діяльності у порядку, встановленому цим Законом, та виключення з Реєстру громадських об`єднань.

Щодо обраного позивачем способу захисту порушеного права суд зазначає таке.

Частиною першою статті 5 КАС України визначені конкретні способи судового захисту.

Згідно з частиною другою статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2);

- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3);

- визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4);

- інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).

В рамках адміністративного судочинства:

дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

Верховний Суд України у постанові від 24.11.2015 по справі № П/800/259/15 (21-3538а15) зазначив, що сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити. Тобто, бездіяльність не має чітко окреслених часових меж, а саме явище бездіяльності є триваючим (реєстраційний № рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень 54398764).

Судом встановлено, що відповідачем у даному випадку допущена протиправна бездіяльність.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких вона просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права, та у спірних правовідносинах є достатнім та необхідним (ефективним).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне заборонити та примусово розпустити (ліквідувати) Громадську організацію «Луганський округ донських козаків».

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ч. ч. 1-3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до пункту 5 Керівних принципів щодо заборони та розпуску політичних партій та подібних заходів, ухвалених Венеціанською Комісією на її 41 пленарній сесії (Венеція, 10-11 грудня 1999 року), заборона чи розпуск політичних партій як дуже далекосяжний захід повинен застосовуватися з крайньою стриманістю. Перш ніж звертатися до компетентного судового органу щодо заборони чи розпуску партії, уряд чи інший орган влади повинен оцінити, беручи до уваги ситуацію в конкретній країні, чи ця партія дійсно становить небезпеку вільному і демократичному політичному порядку або правам окремих осіб і чи таку небезпеку не можна усунути іншими, менш радикальними заходами.

Виходячи із основних позицій практики Європейського Суду з прав людини за результатами розгляду справ щодо обмеження свободи об`єднань, основними критеріями обґрунтованості таких обмежень є встановлення таких обмежень законом, зазначені обмеження повинні переслідувати законні цілі та бути необхідними у демократичному суспільстві.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги, у даному випадку, підлягають задоволенню частково.

Керуючись положеннями ст. ст. 2, 7, 9, 11, 44, 72-78, 79,139, 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (код ЄДРПОУ 43315445, вул. Ярослава Мудрого, буд. 16, м. Харків, 61002) до Громадської організації «Луганський округ донських козаків» (код ЄДРПОУ 36901691, вул. Декабристів, буд. 46-А, м. Луганськ, 91000) про заборону діяльності шляхом примусового розпуску громадської організації задовольнити частково.

Заборонити та примусово розпустити (ліквідувати) Громадську організацію «Луганський округ донських козаків».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Тихонов