Рішення № 101030775, 02.11.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

02 листопада 2021 року о/об 17 год. 30 хв.Справа № 280/7709/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012); 2.Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21100, Вінницька область, м.Вінниця, вул.Хмельницьке шосе, буд.7; код ЄДРПОУ 13322403)

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач-1, ГУ ПФУ в Запорізькій області), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (надалі - відповідач-2, ГУ ПФУ у Вінницькій області), в якій позивач просить суд: 1) скасувати рішення від 22.07.2021 за №083850009516 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 з 16.07.2021; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити пенсію за вислугу років відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 починаючи з моменту звернення, а саме з 16.07.2021.

У позовній заяві (а.с.26-29) зазначено наступне. 16.07.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до ГУ ПФУ в Запорізькій області з заявою в якій просила призначити пенсію за вислугу років відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Однак, рішенням від 22.07.2021 за №083850009516 ГУ ПФУ у Вінницькій області відмовив у задоволенні такої заяви у зв`язку з тим, що позивач працював на посадах не віднесених до постанови Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 та посада викладача дитячої музичної школи не підпадає під перелік посад за вислугу років. З таким рішенням позивач категорично не згодний, вважає його неправомірним. Відповідно до записів в трудовій книжці позивач працював викладачем в «Дитячій музичній школі №1» з 15.08.1990 по 31.08.2010 та з 01.09.2010 по 31.08.2018 на посаді заступника директора з навчальної роботи Запорізької дитячої музичної школи №1, з 01.09.2018 по 15.07.2021 на посаді викладача фортепіано в Запорізькій дитячій школі мистецтв. Викладач дитячої музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу і має право на пенсію за вислугу років при наявності відповідного педагогічного стажу роботи.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем-1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Відповідно до копії трудової книжки позивача НОМЕР_2 від 15.08.1990, страховий стаж ОСОБА_1 становить 34 роки 05 місяців 12 днів, спеціальний стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років становить 01 рік 04 місяці 17 днів. З матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що при розрахунку спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років враховано лише період роботи позивача з 15.08.1990 по 31.12.1991, що становить 01 рік 04 місяці 17 днів, що підтверджується алгоритмом розрахунку стажу для права на призначення пенсії. Інші періоди роботи позивача не підлягають зарахуванню до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, оскільки згідно записів трудової книжки та наданих документів позивача, дитяча музична школа, в якій працювала ОСОБА_1 належить до системи закладів культури. Натомість, право на призначення пенсій за вислугу років визначається «Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 (Перелік №909), який не дає право на призначення пенсії за вислугою років працівникам органів культури, оскільки даним переліком не передбачено посади закладів системи органів культури. Право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до Переліку №909 передбачено для вчителів та інших працівників освіти навчальних закладів системи органів освіти. Таким чином, оскільки ОСОБА_1 станом на 11.10.2017 - не має спеціального стажу роботи, що дає прано на призначення пенсії за вислугу років, а саме не менше 26 років 6 місяців, так як працювала на посадах, що належать до системи закладів культури та які не передбачені Переліком №909, на підставі чого, у відповідача відсутні правові підстави для зарахування спірних періодів роботи до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідач-1 проти позовної заяви заперечував.

Відповідачем-2 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З 01.04.2021 в органах Пенсійного фонду України застосовується принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунки пенсії. Таким чином, з 01.04.2021 поточного року опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсій здійснюється бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від місця подання такої заяви та місця проживання пенсіонера. Враховуючи вище викладене, ГУ ПФУ у Вінницькій області було розглянуто заяву та пакет документів ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії. Пенсії за вислугу років призначаються відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846. Пунктом «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачається, що на призначення пенсії за вислугу років мають право працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за «Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 за №909 (Перелік №909): станом на 1 квітня 2015 року - не менше 25 років; станом на 01 січня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; станом на 11.10.2017 року - не менше 26 років 6 місяців. Страховий стаж позивача становить 34 роки 05 місяців 12 днів. Спеціальний стаж позивача за вислугу років становить - 01 рік 04 місяці 17 днів. Згідно записів у трудовій книжці та наданих документів, дитяча музична школа, в якій працював позивач належить до системи закладів культури. Право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до Переліку №909 передбачено для вчителів й інших працівників освіти навчальних закладів системи органів освіти. При цьому, в Переліку №909 відсутні будь-які посади закладів системи органів культури. Отже, відповідач-2 рішенням №083850009516 від 22.07.2021 відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років.

Відповідач-2 проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 04.10.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_3 ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Як свідчать матеріали справи, за результатами розгляду звернення позивача від 16.07.2021 Рішенням ГУ ПФУ у Вінницькій області №083850009516 від 22.07.2021 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Судом прийнято до уваги, що Рішення про відмову у призначенні пенсії №083850009516 від 22.07.2021 не приймалось ГУ ПФУ в Запорізькій області, а, отже, ГУ ПФУ в Запорізькій області не порушено права та інтереси позивача.

Звідси, суд вважає позовні вимоги позивача до ГУ ПФУ в Запорізькій області не обґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

У Рішенні ГУ ПФУ у Вінницькій області №083850009516 від 22.07.2021 про відмову в призначенні пенсії зазначено: «… Відмова про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 . Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 16.07.2021. Вік заявниці 50 років 09 місяців. Пенсії за вислугу років призначаються відповідно до Закону України від 09.07.2003р. №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон №1058), «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. №1566/11846 (далі – Порядок №22-1). Пунктом «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачається, що на призначення пенсії за вислугу років мають право працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993р. №909 (далі - Перелік №909): станом на 1 квітня 2015 року - не менше 25 років; станом на 01 січня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; станом на 11.10.2017 року - не менше 26 років 6 місяців. Страховий стаж особи становить 34 роки 05 місяців 12 днів. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди. Спеціальний стаж особи за вислугу років становить - 01 рік 04 місяці 17 днів. Згідно записів у трудовій книжці та наданих документів, дитяча музична школа, в якій працювала заявниця належить до системи закладів культури. Право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до Переліку №909 передбачено для вчителів й інших працівників освіти навчальних закладів системи органів освіти. При цьому, в Переліку №909 відсутні будь-які посади закладів системи органів культури. Висновок: відмовити в призначенні пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. …».

У Трудовій книжці НОМЕР_2 зазначено про трудову діяльність позивача: з 15.08.1990 по 31.08.2010 – викладачем з фаху фортепіано та концертмейстера у Запорізькій дитячій музичній школі №1; з 01.09.2010 по 31.08.2018 – заступником директора з навчальної роботи у Запорізькій дитячій музичній школі №1; з 01.09.2018 по 15.07.2021 – викладачем по класу фортепіано з виконанням обов`язків концертмейстера у Запорізькій дитячій школі мистецтв №1.

Судом досліджено й інші документи надані учасниками справи у дану справу.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Згідно з п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають: працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців; з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення: які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту; 1971 року народження і старші за наявності вислуги років на цих посадах, передбаченої абзацами другим - одинадцятим цього пункту, та після досягнення ними такого віку: 50 років - які народилися з 1 січня 1966 року по 30 червня 1966 року; 50 років 6 місяців - які народилися з 1 липня 1966 року по 31 грудня 1966 року; 51 рік - які народилися з 1 січня 1967 року по 30 червня 1967 року; 51 рік 6 місяців - які народилися з 1 липня 1967 року по 31 грудня 1967 року; 52 роки - які народилися з 1 січня 1968 року по 30 червня 1968 року; 52 роки 6 місяців - які народилися з 1 липня 1968 року по 31 грудня 1968 року; 53 роки - які народилися з 1 січня 1969 року по 30 червня 1969 року; 53 роки 6 місяців - які народилися з 1 липня 1969 року по 31 грудня 1969 року; 54 роки - які народилися з 1 січня 1970 року по 30 червня 1970 року; 54 роки 6 місяців - які народилися з 1 липня 1969 року по 31 грудня 1970 року; 55 років - які народилися з 1 січня 1971 року.

У розділі «Освіта» «Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», затвердженому 04.11.1993 постановою Кабінету Міністрів України №909 (надалі – «Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років»), зазначено, зокрема, такі заклади і установи: загальноосвітні навчальні заклади, військові загальноосвітні навчальні заклади, музичні і художні школи, та, відповідно посади у них: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, завідувачі філіями, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Також, у розділі «Освіта» «Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», зазначено, зокрема, такі заклади і установи: позашкільні навчальні заклади, та, відповідно посади у них: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про позашкільну освіту» перелік типів закладів позашкільної освіти затверджується Кабінетом Міністрів України.

У п.6 «Переліку типів позашкільних навчальних закладів», затвердженому 06.05.2001 постановою Кабінету Міністрів України №433, зазначено такий тип позашкільних навчальних закладів – «Початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади» (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

Як зазначено у ч.2 ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту», перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з «Переліком посад педагогічних та науково-педагогічних працівників», затвердженим 14.06.2000 постановою Кабінету Міністрів України №963, посада викладача, заступника директора з навчальної роботи музичної школи, школи мистецтв включена до переліку посад педагогічних працівників.

Відповідно до ч.4 ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники закладів позашкільної освіти мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Таким чином, педагогічні працівники закладів позашкільної освіти мають право на пенсію за вислугою років згідно з п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи наведене, суд вважає, що позивач у Запорізькій дитячій музичній школі №1 та у Запорізькій дитячій школі мистецтв №1 (у загальний період з 15.08.1990 по 15.07.2021) працював як педагогічний працівник закладу позашкільної освіти.

Звідси, спеціальний стаж роботи позивача становить 30 років 11 місяців 01 день.

Позивач у загальний період з 15.08.1990 по 15.07.2021 працював на посадах педагогічного працівника, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", має страховий стаж 30 років 11 місяців 01 день на таких посадах, до цього не отримував будь-якої пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що у відповідача-2 були у наявності всі необхідні документи для прийняття рішення про призначення позивачу пенсії за вислугу років згідно з п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

Отже, суд вважає, що оскаржуване Рішення №083850009516 від 22.07.2021 є протиправним та підлягає скасуванню.

У межах даної справи суд розглядає правовідносини що виникли між позивачем та саме відповідачем-2.

Звідси, на думку суду, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, з метою захисту прав та інтересів позивача, відповідач-2 має бути зобов`язаний призначити пенсію за вислугу років відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 починаючи з моменту звернення, а саме з 16.07.2021.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача, відповідача-1,2 частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем-2 у справі було ГУ ПФУ у Вінницькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 908 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 263 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012); 2.Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21100, Вінницька область, м.Вінниця, вул.Хмельницьке шосе, буд.7; код ЄДРПОУ 13322403) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №083850009516 від 22.07.2021 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 16.07.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити пенсію за вислугу років відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 починаючи з моменту звернення, а саме з 16.07.2021.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21100, Вінницька область, м.Вінниця, вул.Хмельницьке шосе, буд.7; код ЄДРПОУ 13322403) судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору в сумі 908 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 02.11.2021.

Суддя О.О. Прасов