Рішення № 101029746, 09.11.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2021 року Справа № 160/8368/21 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіСидоренко Д.В. за участі секретаря судового засіданняШевченко І.Є. за участі: позивача ОСОБА_1 представника відповідача третьої особи Коссовича А.О. Мінгалєєвої Н.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - державний реєстратор Бахмутської районної державної адміністрації Строєнко Лілія Олексіївна, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Державне підприємство "Національні інформаційні системи" та ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування наказу від 14.04.2021 року №1365/5, -

Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України в якому позивач просить суд: визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 14.04.2021 року №1365/5.

В обґрунтування позову зазначено про те, що серед суб`єктів оскарження, які запрошуються на розгляд скарги інші члени комісії, особи – члени КСРП, що фактично призначають склад комісії з припинення діяльності відсутні; відповідач не повідомляв позивача про час, день та місце розгляду скарги телефонограмою або засобами електронної пошти; скаржником ОСОБА_2 пропущений встановлений ст.37 Закон №1952-IV строк для оскарження до Міністерства юстиції України.

Ухвалою суду від 14.06.2021 року, після усунення недоліків позовної заяви, відкрито провадження у адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами. Також, цією ухвалою суду було залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - державного реєстратора Бахмутської районної державної адміністрації Строєнко Лілію Олексіївну та залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Державне підприємство "Національні інформаційні системи" і ОСОБА_2 .

23.06.2021 року від ДП "Національні інформаційні системи" надійшли письмові пояснення, згідно яких третя особа зазначає, що будучи технічним адміністратором Єдиного державного реєстру, не уповноважене приймати владно-управлінські рішення, а лише безпосередньо їх виконує.

02.07.2021 року від відповідача надійшов відзив на позов, згідно якого відповідач просить відмовити в задоволені позовних вимог посилаючись на дотримання правомірності висновків колегії Міністерства юстиції України щодо розгляду скарги ОСОБА_2 та на належне повідомлення суб`єкта оскарження про дату, час та місце розгляду скарги, засобами оприлюднення відповідного оголошення на офіційному сайті Міністерства юстиції України.

Ухвалою суду від 06.07.2021 року адміністративну справу №160/8368/21 було призначено до розгляду в порядку загального позовного провадження, з проведенням підготовчого засідання.

06.07.2021 року від відповідача до суду надійшло клопотання про долучення доказів до матеріалів справи.

09.09.2021 року до суду від відповідача надійшли письмові пояснення щодо витребуваних судом доказів.

Ухвалою суду від 09.09.2021 року було продовжено підготовче провадження на 30 (тридцять) днів. Оголошено перерву в підготовчому засіданні до 05.10.2021 року до 11 год. 00 хв.

05.10.2021 року від відповідача до суду надійшло письмове клопотання про долучення доказів.

19.10.2021 року засобами поштового зв`язку до суду від третьої особи ОСОБА_2 надійшли письмові пояснення, згідно яких остання просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування правової позиції третя особа зазначає про порушення державним реєстратором Бахмутської районної державної адміністрації Строєнко Лілію Олексіївну вимог законодавства при вчиненні реєстраційних дій відносно виключення ОСОБА_2 зі складу членів комісії з припинення діяльності КСРП «Придніпровець».

Ухвалою суду від 19.10.2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Треті особи - державний реєстратор Бахмутської районної державної адміністрації Строєнко Л.О. та ДП "Національні інформаційні системи" в судове засідання не з`явилися, повідомлялися шляхом направлення судових повісток.

В судовому засіданні сторони та третя особа ОСОБА_2 підтримали свої правові позиції в повному у обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін та третьої особи ОСОБА_2 , з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно Витягу з Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань №1006666835 від 25.05.2021р. в розділі «Дані про реєстраційні дії» зазначено – Зміна складу комісії з припинення / виділу; 16.05.2020 12121420024000144; ОСОБА_3 ; Бахмутська районна державна адміністрація Донецької області.

Скаргою від 14.02.2021р. ОСОБА_2 звернулася до Міністерства юстиції України з проханням скасувати реєстраційну дію щодо зміни складу комісії з припинення від 16.05.2020 час 13:17:24, прийняте державним реєстратором Бахмутської районної державної адміністрації Строєнко Л.О., а саме виключення ОСОБА_2 зі складу членів з припинення діяльності Колективного сільськогосподарського риболовецького підприємства «Придніпровець» та притягнути до відповідальності державного реєстратора.

Колегією Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів міністерства юстиції, за розглядом скарги ОСОБА_2 , 01.04.2021р. надано Висновок, згідно якого рекомендовано скаргу задовольнити в повному обсязі та скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань реєстраційну дію від 16.05.2020 №12121420024000144 «Зміна складу комісії з припинення/виділу».

Наказом Міністерства юстиції України №1365/5 від 14.04.2021р. «Про задоволення скарги» задоволено в повному обсязі скаргу ОСОБА_2 від 14.02.2021р. (п.1), скасовано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань реєстраційну дію від 16.05.2020 №12121420024000144 «Зміна складу комісії з припинення/виділу», проведену державним реєстратором Бахмутської районної державної адміністрації Донецької області Строєнко Лілією Олексіївною щодо Колективного сільськогосподарського риболовецького підприємства «Придніпровець» (ідентифікаційний код юридичної особи 21898169).

Вважаючи незаконним вказаний наказ, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 №228 (далі також - Положення №228), Міністерство юстиції України (Мін`юст) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мін`юст є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну правову політику, державну політику, зокрема, державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців.

За змістом підпункту 2-2 пункту 3 Положення №228 основними завданнями Мін`юсту є, поміж іншого, забезпечення формування та реалізація державної політики у сфері державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, реєстрації статуту територіальної громади м. Києва.

Як зазначено в підпункті 83-7 пункту 4 Положення №228, Мін`юст відповідно до покладених на нього завдань здійснює відповідно до закону контроль за діяльністю у сфері державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, в тому числі шляхом проведення моніторингу реєстраційних дій відповідно до закону, та приймає обов`язкові до виконання рішення, передбачені законом. Згідно з підпунктом 83-10 цього ж пункту Положення №228 Мін`юст розглядає відповідно до закону скарги на рішення, дії або бездіяльність державних реєстраторів, суб`єктів державної реєстрації прав, територіальних органів Мін`юсту та приймає обов`язкові до виконання рішення.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, регулюються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (далі також - Закон №755-ІV).

За змістом статті 1 цього Закону державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини другої статті 5 Закону №755-ІV до повноважень Міністерства юстиції України у сфері державної реєстрації належить:

- контроль за діяльністю у сфері державної реєстрації, у тому числі шляхом постійного моніторингу реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі відповідно до цього Закону та прийняття обов`язкових до виконання рішень, передбачених цим Законом (підпункт 4);

- здійснення повноважень держателя Єдиного державного реєстру (підпункт 5);

- розгляд скарг на рішення, дії або бездіяльність державних реєстраторів, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції України та прийняття обов`язкових до виконання рішень, передбачених цим Законом (підпункт 8).

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 34 Закону №755-ІV Міністерство юстиції України розглядає скарги на проведені державним реєстратором реєстраційні дії (крім випадків, якщо такі реєстраційні дії проведено на підставі судового рішення).

Відповідно до пункту 9 статті 34 Закону №755-ІV порядок розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції України визначається Кабінетом Міністрів України.

Процедура розгляду скарг у сфері державної реєстрації на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» визначена Порядком розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1128 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 р. № 1150, далі - Порядок №1128), та передбачає утворення для забезпечення розгляду таких скарг постійно діючих комісій з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації, положення та склад яких затверджуються Мін`юстом або відповідним територіальним органом.

Згідно з пунктом 2 розділу І Положення про Колегії з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 09.01.2020 №71/5 (далі також - Положення №71/5), Колегія є постійно діючим консультативно-дорадчим органом при Мін`юсті та його територіальних органах, що в межах повноважень, визначених Порядком розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року №1128, здійснює колегіальний розгляд скарг у сферах державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - сфери державної реєстрації).

Пунктом 1 розділу 3 Положення №71/5 визначено, що формою роботи Колегії є засідання. Дата, час і місце проведення засідання Колегії визначаються Мін`юстом чи відповідним територіальним органом. Персональний склад членів Колегії, що беруть участь у відповідному засіданні, визначається співголовою Колегії.

Пунктом 10 Порядку №1128 передбачено, що для розгляду скарги у сфері державної реєстрації колегіально Мін`юст чи відповідний територіальний орган запрошує скаржника, державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації, територіальний орган Мін`юсту, рішення, дія або бездіяльність яких оскаржується, а також інших заінтересованих осіб, зазначених у скарзі у сфері державної реєстрації або встановлених відповідно до відомостей реєстрів.

Відсутність осіб, визначених абзацом першим цього пункту, під час розгляду скарги у сфері державної реєстрації колегіально не є перешкодою для її розгляду.

Розгляд скарг у сфері державної реєстрації колегіально під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», проводиться з урахуванням обмежень, встановлених відповідним рішенням Кабінету Міністрів України.

Пунктом 11 Порядку №1128 також встановлено, що Мін`юст чи відповідний територіальний орган своєчасно, але не пізніше ніж за два дні до дня розгляду скарги у сфері державної реєстрації колегіально повідомляє особам, визначеним у пункті 10 цього Порядку, про час і місце засідання колегії шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-сайті Мін`юсту та додатково одним з таких способів:

1) телефонограмою (якщо номер телефону зазначено у скарзі у сфері державної реєстрації, повідомлено заінтересованою особою або встановлено з інших офіційних джерел);

2) засобами електронної пошти (якщо адресу електронної пошти зазначено у скарзі у сфері державної реєстрації, доданих до неї документах, повідомлено заінтересованою особою або встановлено з інших офіційних джерел).

Відповідно до пунктів 13 Порядку№1128 за результатом розгляду скарги у сфері державної реєстрації колегіально Колегія формує висновок про те, чи:

1) встановлено наявність порушень закону у рішеннях, діях або бездіяльності державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Мін`юсту;

2) підлягає скарга у сфері державної реєстрації задоволенню (в повному обсязі чи частково (з обов`язковим зазначенням в якій частині) шляхом прийняття Мін`юстом чи відповідним територіальним органом рішень, передбачених законом.

За результатами розгляду скарги у сфері державної реєстрації, у тому числі колегіально, Мін`юст чи відповідний територіальний орган приймає рішення про задоволення скарги у сфері державної реєстрації або про відмову в її задоволенні з підстав, передбачених законом.

Як зазначено в частині шостій статті 34 Закону №755-ІV, за результатами розгляду скарги Міністерство юстиції України та його територіальні органи приймають мотивоване рішення про:

1) відмову в задоволенні скарги;

2) задоволення (повне чи часткове) скарги шляхом прийняття рішення про:

а) скасування реєстраційної дії, скасування рішення територіального органу Міністерства юстиції України, прийнятого за результатом розгляду скарги, - у разі оскарження реєстраційної дії, рішення територіального органу Міністерства юстиції;

б) проведення державної реєстрації - у разі оскарження відмови у державній реєстрації, зупинення розгляду документів;

в) виправлення технічної помилки, допущеної державним реєстратором;

в-1) про усунення порушень, допущених державним реєстратором з визначенням строків виконання наказу;

г) тимчасове блокування доступу державного реєстратора до Єдиного державного реєстру;

ґ) анулювання доступу державного реєстратора до Єдиного державного реєстру;

е) притягнення до дисциплінарної відповідальності посадової особи територіального органу Міністерства юстиції України;

є) направлення до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України подання щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Рішення, передбачені підпунктами "а", "ґ" і "е" пункту 2 цієї частини, приймаються виключно Міністерством юстиції України.

Отже, наведеними нормами визначено процедуру розгляду скарг та регламентовано порядок дій Міністерства юстиції України та Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації, яких вказані суб`єкти мають дотримуватись.

Згідно відомостей з вебсайту Міністерства юстиції України (https://minjust.gov.ua/m/ogoloshennya-pro-zasidannya-kolegii-01-kvitnya-2021-roku) 01 квітня 2021 року за адресою: м. Київ, вул. Євгена Сверстюка 15, в Офісі протидії рейдерству відбудеться засідання Колегії Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції. Запрошуються скаржники/їх представники, державний реєстратор, суб`єкт державної реєстрації, територіальний орган Мін`юсту, рішення, дія або бездіяльність яких оскаржується та заінтересовані особи/їх представники для розгляду наступних скарг, зокрема під порядковим номером 6 – «на 11 год. 00 хв. Розгляд скарги ОСОБА_2 від 14.02.2021, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.03.2021 за № 9352-33-21, щодо Колективного сільськогосподарського риболовецького підприємства «Придніпровець» (ідентифікаційний код юридичної особи 21898169).

Суб`єкт оскарження: Державний реєстратор Бахмутської районної державної адміністрації Донецької області Строєнко Лілія Олексіївна

Заінтересовані особи: ОСОБА_1 ».

Згідно листа ДП "Національні інформаційні системи" №1683/14.2-11 від 30.03.2021р., оголошення про засідання Колегії Міністерства юстиції України з розгляду скарг у сфері державної реєстрації, яке відбудеться 01 квітня 2021 року, розміщено на офіційному вебсайті Міністерства юстиції України 29 березня 2021 року о 18:02 за наступним посиланням (https://minjust.gov.ua/m/ogoloshennya-pro-zasidannya-kolegii-01-kvitnya-2021-roku).

Разом з тим, скарга на реєстраційні дії третьою особи від 14.02.2021р. не містить засобів зв`язку (номеру телефону або адресу електронної пошти) заінтересованої особи ОСОБА_1 .

Аналіз наведених норм та обставин дає підстави суду стверджувати, що Міністерством юстиції України дотримано порядок повідомлення заінтересованої особи про час і місце засідання колегії.

Щодо посилання позивача на висновки Верховного Суду, викладені в постановах від 08.04.2019 у справі №826/9791/17 та від 26.04.2019 у справі №821/669/17, суд зазначає про те, що у вказаних справах аналізувалися положення Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації в редакції до постанови Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 р. №1150, якою не передбачалося розподіл способів повідомлення на основний (шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-сайті Мін`юсту) та додаткові (телефонограмою та засобами електронної пошти).

Також безпідставним є посилання позивача на те, що серед суб`єктів оскарження, які запрошуються на розгляд скарги інші члени комісії, особи – члени КСРП, що фактично призначають склад комісії з припинення діяльності відсутні, оскільки обов`язковою умовою здійснення захисту судом є об`єктивна наявність відповідного порушення права або законного інтересу саме позивача. При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення можливості чи неможливість реалізації її законного права та\або виникнення додаткового обов`язку.

Отже, не залучення інших членів комісії, осіб – членів КСРП, що фактично призначають склад комісії з припинення діяльності, не порушує прав або законних інтересів саме позивача.

Щодо тверджень позивача про те, що скаржником ОСОБА_2 пропущений встановлений ст.37 Закон №1952-IV строк для оскарження до Міністерства юстиції України, суд зазначає наступне.

Відповідно до преамбули Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-IV від 01.07.2004р., дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, розміщене на території України, та обтяжень таких прав.

В даному випадку спірні правовідносини виникли з правовідносин у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб – підприємців, які регулюються положеннями Закону №755-ІV.

Як зазначалося в скарзі від 14.02.2021р., факт здійснення державним реєстратором Бахмутської районної державної адміністрації Донецької області Строєнко Лілією Олексіївною 16.05.2020р. запису щодо зміни складу комісії з припинення діяльності КСРП «Придніпровець»), став відомий третій особі ОСОБА_2 11.02.2021р. з даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.

Згідно розділу «Дані про надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань:» Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань №27596777 від 09.08.2021р. перший витяг про юридичну особу сформований ОСОБА_2 11.02.2021р. за №26482044.

Частиною 3 ст.34 Закону №755-ІV визначено, що рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів протягом 60 календарних днів з дня прийняття рішення, що оскаржується, або з дня, коли особа дізналася чи могла дізнатися про порушення її прав відповідною дією чи бездіяльністю.

Враховуючи те, що скарга від 14.02.2021р. ОСОБА_2 надійшла та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.03.2021р. за №9325-33-21, а про обставини зміни складу комісії з припинення діяльності КСРП «Придніпровець» третій особі стало відомо з витягу про юридичну особу від 11.02.2021р. за №26482044, суд приходить до висновку про дотримання строку визначеного ч.3 ст.34 Закону №755-ІV при оскаржені рішення державного реєстратора.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про відмову в задоволені позову повністю.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки та порядку, передбачених статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 12.11.2021 року.

Суддя Д.В. Сидоренко