Постанова № 10102266, 01.04.2010, Гірницький районний суд м. Макіївки

Справа № 2а-1604

2010 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2010 р.

Гірницький районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:

головуючого судді Мірошниченка М.А.

при секретарі Васильєвої Т.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Макіївки справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області, про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання дій неправомірними, про стягнення заборгованості по невиплаченої в повному обсязі за 2007 рік допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області, про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання дій неправомірними, про стягнення заборгованості по невиплаченої в повному обсязі за 2007 рік допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги, про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, щодо невиплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягненням трирічного віку за 2007 рік.

Зазначивши, що 23.12.2006 року у неї народилася донька ОСОБА_3, що підтверджується свідоцтвом про народження.

З вказаного періоду позивачка знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років. В звязку з знаходженням у відпустці по догляду за дитиною, вона відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років.

З 07.02.2007 року УПСЗН Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради їй призначена та виплачується допомога по догляду за дитиною.

З розміром допомоги вона не згодна, оскільки він суперечить вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» і вважає, що за період з 01 січня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. загальна сума недоплати допомоги по догляду за дитиною складає у розмірі 2046 грн. 62 коп., оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року відповідні норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними.

В добровільному порядку відповідач відмовився провести їй виплату вказаних сум і в подальшому виплачувати на дитину до досягнення нею трирічного віку суму в розмірі прожиткового мінімуму на дитину до 6 років у зв'язку з чим вона вимушена звернутися до суду за захистом порушених прав.

Дії відповідача щодо виплати такої допомоги у меншому розмірі вважає неправомірними.

Просила поновити їй пропущений строк для звернення до суду, тому що вона з поважних причин пропустила строк звернення до суду за захистом своїх прав.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, у заяві на адресу суду просить розглянути справу без представника управління.

У запереченнях на адресу суду позовні вимоги не визнали та пояснили, що позивачка з 07.02.2007 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 22.03.2001 № 2334- ІІІ статтею 13 розділ IV передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Відповідно до ст.3 розділу VIII Прикінцеві положення вищевказаного Закону розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої ст.ст. 15, 18 і 20 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25% від встановленого прожиткового мінімуму (ст.3 розділ VIII Прикінцеві положення вищевказаного Закону).

Ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що допомога надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Тому відповідно до статті 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006р. № 489-У допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, призначається та виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн.

ОСОБА_1 07.02.2007 року призначена допомога по догляду за дитиною до 3-х років як не застрахованій особі на дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 07.02.2007 по 19.05.2009 відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 22.03.2001 р. розділу IV. Виплата допомоги припинена з 20.05.2009 бо заявниця працевлаштувалася.

Розмір отриманої допомоги становить /щомісячно з урахуванням індексації/:

з 01.07.2007 р. по 31.07.2007 р. в сумі 101,16 грн.

з 01.08.2007 р. по 31.08.2007 р. в сумі 103,41 грн.

з 01.09.2007 р. по 31.10.2007 р. в сумі 104,85 грн.

з 01.11.2007 р. по 30.11.2007 р. в сумі 107,73 грн.

з 01.12.2007 р. по 31.12.2007 р. в сумі 110,88 грн.

Вказана допомога призначається органами праці та соціального захисту населення за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Частиною 2 ст. 95 Конституції України передбачено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Просить суд відмовити позивачці ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Суд, вислухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 виданого виконкомом Пролетарської селищної ради Гірницького району м. Макіївки Донецької області, позивачка є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, актовий запис № 02/а.с. 8/.

З довідок наданих відповідачем, вбачається, що позивачка знаходиться на обліку в Гірницькому УПСЗН з 07.02.2007 року по 19.05.2009 року їй призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та починаючи з лютого 2007 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та позивачці було сплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку за період за лютий 2007 р. в сумі - 74,03 грн., з 01.03.2007 р. по 30.06.2007 р. 99,72 грн., з 01.07.2007 р. по 31.07.2007 р. в сумі 101,16 грн., з 01.08.2007 р. по 31.08.2007 р. в сумі 103,41 грн., з 01.09.2007 р. по 31.10.2007 р. в сумі 104,85 грн., з 01.11.2007 р. по 30.11.2007 р. в сумі 107,73 грн., з 01.12.2007 р. по 31.12.2007 р. в сумі 110,88 грн. /а.с.5-6/.

Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сімї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 вказаного Закону, при цьому зазначений Закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи незастрахованих осіб.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" є загальним, тому до спірних правовідносин слід застосовувати норми спеціального закону, яким є Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік, дію частини 1 ст. 15 Закону України «Про Державну допомогу сім»ям з дітьми» зупинено на 2007 рік, і статтею 56 цього закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»...здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Але, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми». Таким чином, з моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає силу, а тому з 9 липня 2007 року було відновлено дію ч.1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірах, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», що діяв на момент виплат. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 липня 2007 р. - 463грн., з 1 жовтня 2007 р. - 470грн.

Згідно довідки відповідача, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводилася позивачці у таких розмірах: за лютий 2007 р. в сумі - 74,03 грн., з 01.03.2007 р. по 30.06.2007 р. 99,72 грн., з 01.07.2007 р. по 31.07.2007 р. в сумі 101,16 грн., з 01.08.2007 р. по 31.08.2007 р. в сумі 103,41 грн., з 01.09.2007 р. по 31.10.2007 р. в сумі 104,85 грн., з 01.11.2007 р. по 30.11.2007 р. в сумі 107,73 грн., з 01.12.2007 р. по 31.12.2007 р. в сумі 110,88 грн.

Таким чином, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудень 2007 року позивачці не доплачено суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у загальному розмірі 2072,75 грн., виходячи з такого розрахунку:

місяці, роки виплачено розмір допомоги відповідно до ст. 15 різниця 09.07.2007-31.07.2007 75.05 грн. 343,52 грн. 268,47 грн. 01.08.2007-31.08.2007 103,41 грн. 463,00 грн. 359,59 грн. 01.09.2007-30.09.2007 104,85 грн. 463,00 грн. 358,15 грн. 01.10.2007-31.10.2007 104,85 грн. 470,00 грн. 365,15 грн. 01.11.2007-30.11.2007 107,73 грн. 470,00 грн. 362,27 грн. 01.12.2007-31.12.2007 110,88 грн. 470,00 грн. 359,12 грн. Всього за 2007 рік 606,77 грн. 2679,52 грн. 2072,75 грн.

Усього сума недоплати 2072 грн. 75 коп., підлягає стягненню з відповідача на користь позивачки.

З врахуванням того, що відповідачем були вчинені дії по виплаті певних коштів позивачці, проте в порядку, що суперечив чинному на момент проведення виплат законодавству, суд визнає протиправними дії відповідача щодо недоплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку в розмірі, передбаченому Законом України “Про державну допомогу сімям з дітьми”, в період саме з 9 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року.

Суд не приймає посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави.

Що стосується твердження представника відповідача про пропуск строку позивачем для звернення до суду, суд вважає це твердження необґрунтованим з наступних підстав.

Згідно ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Якщо законом встановлена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то обчислення строку звернення до адміністративного суду починається з дня, коли позивач дізнався про рішення субєкта владних повноважень за результатом розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність субєкта владних повноважень.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка зверталася до відповідача з заявою про виплату їй сум допомоги по догляду за дитиною та отримала відмову від відповідача у виплати зазначених сум, тобто дізналася про порушення її прав 18.01.2010 року /а.с.5/. Тому суд вважає, що позивачкою не пропущений річний процесуальний строк для звернення до адміністративного суду.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 99, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області, про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання дій неправомірними, про стягнення заборгованості по невиплаченої в повному обсязі за 2007 рік допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково .

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради щодо невиплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягненням трирічного віку за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. у розмірі 2072 грн. 75 коп. за рахунок коштів Державного бюджету України за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років» з реєстраційного рахунку № 35413020001515 МФО 834016 ОКПО 25987421 ГУДК у Донецькій області /Головне управління держказначейства/ КЕКВ 1341.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі і подачі після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя М.А. Мірошниченко