Ухвала суду № 100999846, 10.11.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4364/19

УХВАЛА

10 листопада 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І.

розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 січня 2020 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Хмельницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 січня 2020 року по справі №560/4364/19, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 74% до 70% грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01 жовтня 2015 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2015 року, відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 січня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії скасовано. Прийнято нове рішення, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.08.2020 у справі №560/4364/19 у тридцятиденний строк з моменту прийняття даної постанови.

10 листопада 2021 року до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 січня 2020 року у справі №560/4364/19 за №2200-0802-7/59503 від 27 жовтня 2021 року, в якому вказано, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 січня 2020 року у справі №560/4364/19 виконано в повному обсязі, в межах наданих повноважень.

Надаючи оцінку виконанню рішення суду, суд дійшов наступних висновків.

На виконання рішення суду від від 28 січня 2020 року у справі №560/4364/19 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, розмір пенсії після перерахунку станом на 01 жовтня 2015 року склав 5026,18 грн. Сума доплати за період з 01 жовтня 2015 року по 30 червня 2020 року становить 15722,07 грн.

Сума доплати згідно рішення суду у справі №560/4364/19 за період з 12 травня 2020 року по 30 червня 2020 року у розмірі 602,59 грн. виплачена у червні 2020 року (основна відомість виплати пенсій на червень). Сума доплати за період з 01 жовтня 2015 року по 11 травня 2020 року в розмірі 15119,48 грн. включено 22 травня 2020 року в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, з датою надходження рішення до боржника на виконання 29 січня 2020 року. Станом на 26 жовтня 2021 ркоу реєстраційний номер рішення в реєстрі 61399.

Враховуючи зазначене, суд звертає увагу на те, що здійснення перерахунку та нарахування пенсії є лише передумовою її виплати, однак не свідчить про повне виконання рішення суду, оскільки рішенням суд зобов`язав Пенсійний орган не лише провести перерахунок, але й виплатити позивачеві повну суму перерахованої пенсії.

Водночас, суд враховує, що згідно поданої відповідачем довідки про стан виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 січня 2020 року по справі №560/4364/19, відповідачем з метою виконання рішення суду, направлено запит від 26 жовтня 2021 року № 2200-0404-5/59027 до Пенсійного фонду України щодо розгляду питання запиту додаткових коштів для проведення виплати згідно з рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 січня 2020 ркоу у справі №560/4364/19 за період з 01 жовтня 2015 року по 11 травня 2020 ркоу в сумі 15119,48 грн.

При цьому, доводи відповідача щодо відсутності фінансових ресурсів не може вважатись обставиною, що виправдовує невиконання судового рішення.

Невиплата особі коштів з посиланням на їх відсутність без будь-яких належних доказів, які це підтверджують порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод право мирно володіти своїм майном.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" (рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які виплати проводити громадянам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити такі виплати, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату коштів, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

У справі "Шмалько проти України" Європейський суд з прав людини констатував, що орган державної влади не має права посилатися на брак коштів, щоб виправдати невиконання судового рішення про виплату боргу. У справі "Півень проти України" Європейський суд констатував порушення ст. 6 Конвенції та зазначив, що невиконання судового рішення не може бути виправдане недоліками законодавства, які унеможливлюють його виконання, та відсутністю у законодавстві України нормативної бази щодо завдань, покладених на органи виконавчої влади.

Поряд із цим, у зв`язку з наявністю у матеріалах справи доказів на вжиття відповідачем дій спрямованих на виконання рішення суду від 28 січня 2020 року по справі №560/4364/19, на момент розгляду даного звіту, суд вважає відсутніми підстави для накладення штрафу на керівника відповідача - суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, оскільки ним надано звіт про виконання рішення суду, заборгованість позивачу виплачено (частково виконано рішення суду), а також здійснено дії в межах повноважень, тобто рішення суду виконується.

Враховуючи наведене, а також те, що у матеріалах справи наявні докази того, що відповідачем вживаються заходи для виконання рішення суду по справі № 560/4364/19 щодо виплати заборгованості пенсії, суд вважає, що відсутні підстави для неприйняття звіту відповідача.

При цьому, відповідач вказує на те, що заборгованість за рішенням суду за період за період з 01 жовтня 2015 року по 11 травня 2020 року в розмірі 15119,48 грн. буде здійснена при відповідному фінансуванні, в порядку календарної черговості дати надходження судового рішення до боржника, чим фактично визнає невиконання рішення суду на момент розгляду звіту.

Згідно з Витягом з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, заборгованість згідно рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 січня 2020 року по справі №560/4364/19 включено в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, з датою надходження рішення до боржника на виконання 29 січня 2020 року. Реєстраційний номер рішення в реєстрі 61399.

Отже, відповідач вчинив дії на виконання рішення суду, тому відповідно відсутня протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень крім виплати самостійно розрахованої пенсійним органом суми, про що відповідачем прийняте відповідне рішення на виконання рішення суду.

Верховний Суд у постановах від 28 лютого 2019 року по справі №822/1080/17, від 13 червня 2018 року по справі №757/29541/14-а зазначив, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

На підставі викладеного, беручи до уваги невиплату заборгованості на час прийняття даного рішення, суд враховує, що вказані виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, які у пенсійного органу обмежені, наслідком чого встановлено черговість цих виплат, що не може свідчити про не виконання рішення суду, оскільки останнє буде виконане в порядку черги, за відсутності вини відповідача щодо встановлених обставин, а саме прийняття рішення про виплату заборгованості в порядку черги.

Крім того, суд зважає на те, що заявник не може отримати заборгованість згідно рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 січня 2020 року по справі №560/4364/19 позачергово, що порушить права інших осіб, які також перебувають на обліку у вказаному реєстрі по виконанню судових рішень та мають рівні права із заявником на отримання заборгованості у черговому порядку.

Таким чином, нарахована позивачу сума доплати має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Суд звертає увагу, що виділення коштів із Державного бюджету на погашення заборгованості з виплати коштів не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, тому у діях начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відсутні ознаки вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення, як умови притягнення особи до відповідальності та накладення, у даному випадку, штрафу.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що є законні підстави прийняти звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 січня 2020 року по справі №560/4364/19, оскільки в даному випадку немає порушення строку подання звіту та немає вини керівника суб`єкта владних повноважень і його протиправних дій (бездіяльності).

Керуючись статтями 248, 254, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 січня 2020 року по справі №560/4364/19.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя П.І. Салюк