Рішення № 100999842, 11.11.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/10669/21

РІШЕННЯ

іменем України

11 листопада 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не складання нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії позивача станом на 01.03.2018 за формою, передбаченою додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ІІ, постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", починаючи з 01.01.2018, а також не направлення такої нової довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для подальшого перерахунку пенсії;

- зобов`язати Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії позивача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач протиправно не виготовив та не подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку для перерахунку пенсії.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що відповідно до частини 2 статті 43 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ) особам із числа військовослужбовців строкової служби, які до призову на строкову військову службу та після звільнення з військової служби не працювали і не перебували на військовій службі за контрактом, та членам їх сімей пенсії встановлюються у мінімальних розмірах, передбачених відповідно статтями 22 і 37 цього Закону. При цьому, згідно з статтею 22 Закону №2262-ХІІ мінімальні розміри пенсій по інвалідності встановлюються, зокрема, іншим особам з інвалідністю з числа солдатів і матросів строкової служби II групи - 105 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Тобто в Законі №2262-ХІІ встановлюються мінімальні розміри пенсії по інвалідності, а перерахунок пенсій в силу норм частини 3 статті 44 Закону №2262-ХІІ здійснюється відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV).

Відповідач звертає увагу на те, що згідно з пунктом 2.2 Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22.01.2015 за №73/26518 (далі - Інструкція №937), на районні військові комісаріати (ТЦКСП) покладається, зокрема, ведення обліку осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, крім військовослужбовців строкової служби. Позивач проходив тільки строкову військову службу і отримує пенсію по інвалідності, як особа з інвалідністю ІІ групи. Як наслідок, позивач на обліку в Хмельницькому обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки як отримувач пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ не стоїть.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.08.2021 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Згідно з витягом із акта огляду у МСЕК до довідки Сер. МСЕК ХМ №208243 позивачу з 25.05.2011 встановлена вперше ІІ група інвалідності внаслідок захворювання, отриманого в період проходження військової служби.

Відповідно до виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії АВ №0534405, виданої 01.07.2015, ОСОБА_1 встановлено довічно ІІ групу інвалідності.

За змістом листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.07.2021 №6359-5048/С-02/8-2200/21 позивач з 25.05.2011 отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Позивач звернувся до відповідача з заявою щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Листом від 20.08.2021 №9/1/8370 відповідач повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для задоволення його заяви. Зазначив, що позивач не перебуває на обліку в Хмельницькому обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки як отримувач пенсії згідно з Законом №2262-ХІІ. Особово-пенсійна справа відсутня.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Згідно з статтею 1 Закону №2262-ХІІ військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Приписами частин 1, 2 статті 43 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом №1058-ІV.

Особам із числа військовослужбовців строкової служби, які до призову на строкову військову службу та після звільнення з військової служби не працювали і не перебували на військовій службі за контрактом, та членам їх сімей пенсії встановлюються у мінімальних розмірах, передбачених відповідно статтями 22 і 37 цього Закону.

Так, відповідно до статті 22 Закону №2262-ХІІ мінімальні розміри пенсій по інвалідності встановлюються, зокрема, іншим особам з інвалідністю з числа солдатів і матросів строкової служби II групи - 105 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Як встановив суд, ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону №2262-ХІІ, яка обчислюється з врахуванням наведених норм статті 22 Закону №2262-ХІІ.

Розміри пенсій особам з числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, які одержують пенсію в органах Пенсійного фонду України, підлягають перерахунку у випадку, передбаченому частиною другою статті 42 Закону №1058-ІV (частина 3 статті 44 Закону №2262-ХІІ).

Таким чином, у Законі №2262-ХІІ встановлено мінімальні розміри пенсії по інвалідності, а її перерахунок здійснюється в порядку, визначеному Законом №1058-ІV.

Згідно з пунктом 2.2 Інструкції №937 на районні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються, зокрема, ведення обліку осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, крім військовослужбовців строкової служби (далі - особи, звільнені з військової служби), які проживають на відповідній території, з урахуванням вимог Закону України "Про захист персональних даних" для оформлення документів, що додаються до пенсійної справи відповідно до Закону.

Відповідно до пункту 2.6 Інструкції №937 на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються, зокрема, складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (зі змінами).

Тобто, складенню відповідачем довідки повинно передувати перебування особи на обліку та не належність її до військовослужбовців строкової служби.

Водночас, суд зазначає, що позивач проходив саме строкову військову службу, що підтверджується довідкою Дев`ятого відділу Хмельницького РТЦК та СП від 28.07.2021 №54, військовим квитком НОМЕР_1 . Тобто, він не перебував та не перебуває на обліку в районному комісаріаті (ТЦКСП) та на обліку в Хмельницькому обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки як отримувач пенсії згідно з Законом №2262-ХІІ.

Таким чином, у відповідача відсутній обов`язок складення довідок, зазначених у позовних вимогах.

Суд вважає безпідставним посилання позивача на рішення у справі №160/8324/19, оскільки воно стосується інших правовідносин, ніж ті, які є предметом розгляду у цій справі.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

З врахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 ) Відповідач:Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Героїв Майдану 64, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 08202826) Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк