Рішення № 100999634, 11.11.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/5408/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Плаза" про стягнення штрафу,

встановив:

Головне управління Держпродспоживслужби в Херсонській області (далі - позивач) звернулося з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Плаза" (далі - відповідач), в якій просить стягнути з ТОВ "Авто-Плаза" штраф у сумі 3400 грн. за рішенням № 34 від 15.06.2021 р. до державного бюджету.

Позовні вимоги мотивує тим, що 15.06.2021 р. за результатами розгляду справи про порушення законодавства України про рекламу позивачем прийнято рішення № 34, відповідно до якого за відсутність дозволу на розміщення зовнішньої реклами, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, відповідно до ч.1 ст.16 Закону України "Про рекламу", на ТОВ "Авто-Плаза" накладено штраф у розмірі 3400 грн. У зв`язку з тим, що відповідачем у добровільному порядку суму штрафу не сплачено, просить стягнути його в судовому порядку.

Ухвалою від 22.09.2021 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не надав.

Частиною 5 статті 162 КАС України передбачено, що відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч.6 ст.162 КАС України).

Положеннями ст.258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило клопотання про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ТОВ "Авто-Плаза" зареєстровано як юридична особа 20.08.2003 р., про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис № 14991200000003115.

03.02.2021 р. при здійсненні контролю за дотриманням вимог рекламного законодавства у сфері зовнішньої реклами завідувачем сектору контролю за рекламою, дотриманням антитютюнового законодавства та пробірного контролю Управління захисту споживачів Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області зафіксовано розповсюдження рекламних сюжетів на стаціонарній конструкції біл-борд за адресою: вул.Паровозна, м.Херсон зі змістом "US AUTO, (050) 85 85 500, м.Херсон, пр-т Адмірала Сенявіна, 35д, (Автосалон), ВИБІР ЗА ТОБОЮ, ЯКА ТОБІ?" та "MAZDA Ексклюзивна версія СХ-5, Авто Холдинг (0552) 412-412, mazda.ks.ua".

Для перевірки виконання ТОВ "Авто-Плаза" вимог Закону України "Про рекламу" позивачем 17.02.2021 р. на адресу Управління естетики та зовнішньої реклами Херсонської міської ради направлено лист щодо надання інформації про розповсюджувача та наявність дозволу на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м.Херсон, вул.Паровозна.

Листом від 12.03.2021 р. Управління естетики та зовнішньої реклами Херсонської міської ради повідомило, що зовнішня реклама з зазначеним у листі сюжетом по вул.Паровозній у районі залізничного переїзду, розташовується власником ТОВ "Авто-Плаза" без дозвільних документів.

12.03.2021 р. головним спеціалістом сектору контролю за рекламою, дотриманням антитютюнового законодавства та пробірного контролю Управління захисту споживачів Чабарай М.О. складено протокол № 17 про порушення ТОВ "Авто-Плаза" вимог ч.1 ст.16 Закону України "Про рекламу".

16.03.2021 р. Головним управлінням Держпродспоживслужби в Херсонській області прийнято рішення про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу відносно ТОВ "Авто-Плаза".

18.03.2021 р. на підставі доповідної записки та у зв`язку з необхідністю звернення з вимогою до ТОВ "Ато-Плаза" щодо усунення порушень, продовжено термін розгляду справи строком на три місяці.

23.03.2021 р. на адресу підприємства надіслано вимогу від 18.03.2021 р. № 06-4-14/1014-21, відповідно до якої зобов`язано у п`ятиденний термін з дня отримання вимоги надати наступні документи: свідоцтво про державну реєстрацію, або виписку з ЄДРПОУ; свідоцтво про державну реєстрацію, або виписку з ЄДРПОУ рекламодавця вказаної реклами; документальне підтвердження вартості розповсюдженої реклами; усні та/або письмові пояснення.

ТОВ "Авто-Плаза" отримало вимогу, про що свідчить трекінг поштового відправлення № 7303601732848.

Крім того, 23.03.2021 р. позивачем направлено на адресу підприємства припис від 18.03.2021 р. № 02, відповідно до якого зобов`язано ТОВ "Авто-Плаза" усунути порушення розміщення зовнішньої реклами без дозволу на стаціонарній конструкції біл-борд за адресою: вул.Паровозна, м.Херсон зі змістом "US AUTO, (050) 85 85 500, м.Херсон, пр-т Адмірала Сенявіна, 35д, (Автосалон), ВИБІР ЗА ТОБОЮ, ЯКА ТОБІ?" та "MAZDA Ексклюзивна версія СХ-5, Авто Холдинг (0552) 412-412, mazda.ks.ua". Про виконання припису (з відповідним документальним підтвердженням) зобов`язано повідомити ГУ Держпродспоживслужби в Херсонській області до 11 червня 2021 року.

ТОВ "Авто-Плаза" отримало припис, про що свідчить трекінг поштового відправлення № 7303601732830.

Листом від 04.06.2021 р. № 08-5-14/2217-21 повідомлено суб`єкт господарювання про призначення розгляду справи про порушення законодавства України про рекламу на 15.06.2021 р. о 10:00 год.

04.06.2021 р. ГУ Держпродспоживслужби в Херсонській області звернулось до Управління естетики та зовнішньої реклами Херсонської міської ради з листом щодо надання інформації про наявність або відсутність дозволу щодо розповсюдження зовнішньої реклами ТОВ "Авто-Плаза" за адресою: вул.Паровозна, м.Херсон, станом на 11.06.2021 р.

Листом від 16.06.2021 р. № 01-31-17/21 Управління естетики та зовнішньої реклами Херсонської міської ради повідомило, що станом на 14.06.2021 р. рекламний засіб з сюжетом "US AUTO, (050) 85 85 500, м.Херсон, пр-т Адмірала Сенявіна, 35д, (Автосалон), ВИБІР ЗА ТОБОЮ, ЯКА ТОБІ?" по вул.Паровозній (у районі залізничного переїзду), розрашовується без дозвільних документів.

За недотримання встановлених вимог щодо розповсюдження реклами, а саме: за відсутність дозволу на розміщення зовнішньої реклами, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, відповідно до ч.1 ст.16 Закону України "Про рекламу" на ТОВ "Авто-Плаза" накладено штраф у розмірі 3400 грн., про що прийнято рішення від 15.06.2021 р. № 34.

Рішення ГУ Держпродспоживслужби в Херсонській області від 15.06.2021 р. № 34 направлене на адресу ТОВ "Авто-Плаза" засобами поштового зв`язку 23.06.2021 р. та отримане відповідачем 24.06.2021 р., про що свідчить трекінг поштового відправлення № 7302501430503.

На даний час рішення від 15.06.2021 р. № 34 про накладення штрафу за порушення, передбачені Законом України "Про рекламу", не оскаржене, в добровільному порядку штраф в сумі 3400 грн. не сплачено, у зв`язку із чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до п.1 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 17.03.2021 р. № 185, Головне управління Держпродспоживслужби в Херсонській області є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане.

Абзацом 2 пп.8 п.4 Положення передбачено, що Головне управління Держпродспоживслужби відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики, а саме: у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням законодавства про захист прав споживачів (у тому числі споживачів виробів дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння): здійснює державний контроль за дотриманням вимог Законів України "Про рекламу" та "Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров`я населення" в межах наданих повноважень.

Відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами врегульовані Законом України "Про рекламу" від 03.07.1996 р. № 270/96-ВР (далі - Закон № 270).

Статтею 1 Закону № 270 визначено, що: зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг; реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару.

Згідно ст.7 Закону № 270 основними принципами реклами є: законність, точність, достовірність, використання форм та засобів, які не завдають споживачеві реклами шкоди. Реклама не повинна підривати довіру суспільства до реклами та повинна відповідати принципам добросовісної конкуренції. Реклама не повинна містити інформації або зображень, які порушують етичні, гуманістичні, моральні норми, нехтують правилами пристойності. Реклама повинна враховувати особливу чутливість дітей і не завдавати їм шкоди.

Розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України (ч.1 ст.16 Закону № 270).

За змістом ч.1 ст.26 Закону № 270 контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснюють у межах своїх повноважень центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, - щодо захисту прав споживачів реклами.

Частиною 2 статті 26 Закону № 270 передбачено, що на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.

Крім того, відповідний орган державної влади має право: вимагати від рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами усунення виявлених порушень вимог законодавства; вимагати припинення дій, що перешкоджають здійсненню державного контролю; надавати (надсилати) рекламодавцям, виробникам та розповсюджувачам реклами обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень; приймати рішення про визнання реклами недобросовісною, прихованою, про визнання порівняння в рекламі неправомірним з одночасним зупиненням її розповсюдження; приймати рішення про зупинення розповсюдження відповідної реклами.

Органи державної влади зобов`язані повідомляти рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами про розгляд справ про порушення ними вимог законодавства про рекламу не менше ніж за п`ять робочих днів до дати розгляду справи.

Відповідно до ч.1 ст.27 Закону № 270 особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть: 1) рекламодавці, винні: у замовленні реклами продукції, виробництво та/або обіг якої заборонено законом; у наданні недостовірної інформації виробнику реклами, необхідної для виробництва реклами; у замовленні розповсюдження реклами, забороненої законом; у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами та у замовленні розповсюдження реклами, в якій не дотримано встановлені законом вимоги щодо її змісту; у порушенні порядку розповсюдження реклами, якщо реклама розповсюджується ними самостійно; 2) виробники реклами, винні у порушенні прав третіх осіб при виготовленні реклами; 3) розповсюджувачі реклами, винні в порушенні встановленого законодавством порядку розповсюдження та розміщення реклами (ч.2 ст.27 Закону № 270).

Частиною 7 статті 27 Закону № 270 визначено, що у разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У даному випадку до відповідача застосований штраф у порядку, визначеному Законом України "Про рекламу", який у встановлений рішенням від 15.06.2021 р. № 34 строк ТОВ "Авто-Плаза" не сплачено.

Таким чином, суд вважає позовні вимоги Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області про стягнення з ТОВ "Авто-Плаза" штрафу в сумі 3400 грн. обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Таким чином, судовий збір в розмірі 2270 грн. стягненню з ТОВ "Авто-Плаза" не підлягає.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області (73003, м.Херсон, вул.Перекопська, буд.17, код ЄДРПОУ 40408678) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Плаза" (73034, м.Херсон, просп.Адмірала Сенявіна, буд.41, код ЄДРПОУ 32618769) про стягнення штрафу задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Плаза" (73034, м.Херсон, просп.Адмірала Сенявіна, буд.41, код ЄДРПОУ 32618769) штраф у сумі 3400 (три тисячі чотириста) грн. за рішенням від 15.06.2021 р. № 34 до державного бюджету (одержувач ГУДКСУ у Херсонській області, код доходу 21081100, номер рахунку UA668999980313010106000021451, ЄДРПОУ 37959517).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко

кат. 108010200