Рішення № 100999580, 23.10.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/4471/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (надалі - відповідач) із позовом, у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області № 212950005490 від 15.04.2021 року про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу - 28 років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.04.2021 року про призначення пенсії за віком, зарахувавши до загального страхового стажу періоди роботи з 10.07.1989 по 05.05.1990 в кооперативі “Грань” (м. Керчь) , з 17.05.1990 по 28.01.1991 в рибколгоспі, та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно не зарахував до страхового стажу позивача періоди роботи з 10.07.1989 по 05.05.1990 в кооперативі “Грань” (м. Керчь), з 17.05.1990 по 28.01.1991 в рибколгоспі. Наведені періоди роботи підтверджуються записами у трудовій книжці. Вказані відповідачем підстави для відмови зарахувати спірні періоди до страхового стажу свідчать про неправильність записів у трудовій книжці за які позивач не повинен нести відповідальність. Внаслідок незарахування періодів роботи з 10.07.1989 по 05.05.1990 в кооперативі “Грань” (м. Керчь) та з 17.05.1990 по 28.01.1991 в рибколгоспі, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу - 28 років. Позовні вимоги просить задовольнити.

За змістом відзиву, відповідач позовні вимоги не визнає та зазначає про законність оскаржуваного рішення та відсутність підстав для зарахування наведених позивачем періодів до його страхового стажу. Така позиція ґрунтується на відсутності усієї необхідної інформації щодо цих періодів у трудовій книжці. Згідно зі статтею 26 Закону №1058-ІV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення 60-річного віку та наявності страхового стажу: з 01.01.2021 по 31.12.2021 - не менше 28 років. Згідно з ч. 1 ст. 56 Закону №1788-ХІІ, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства у колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Статтею 62 Закону №1788-ХІІ та ч. 1 ст. 48 Кодексу законів про працю України визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою Ради міністрів СРСР від 21.04.1975 № 310 “Про трудові книжки колгоспників” затверджено Основні положення про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників. Зокрема у п.п. 4 п. 5 Основних положень зазначено, що до трудової книжки колгоспника вносяться також і відомості про трудову участь, а саме: мінімум трудової участі у суспільному господарстві, його виконання. За наданими позивачем документами та даними персонифікованого обліку, до загального стажу не зараховано періоди роботи з 10.07.1989 по 05.05.1990 у кооперативі “Грань” (м. Керч) у зв`язку з тим, що у записі про звільнення не зазначено на підставі якого документа проведено запис та з 17.05.1990 по 28.01.1991 в рибколгоспі із-за відсутності даних про встановлений мінімум трудової участі та кількості відпрацьованих днів. В результаті, страховий стаж ОСОБА_1 склав 26 років 9 місяців 25 днів.

Розгляд справи здійснюється у письмовому провадженні.

Суд установив.

07.04.2021 ОСОБА_1 звернувся до відділу обслуговування громадян (м. Гола Пристань) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про призначення пенсії за віком.

На підставі поданих документів страховий стаж позивача склав 26 років 9 місяців 25 днів.

Період роботи з 10.07.1989 по 05.05.1990 в кооперативі “Грань” (м. Керчь) не зараховано до страхового стажу у зв`язку з тим, що в записі про звільнення не зазначено на підставі якого документа проведено запис та з 17.05.1990 по 28.01.1991 в рибколгоспі із-за відсутності даних про встановлений мінімум трудової участі та кількість відпрацьованих днів.

15.04.2021 відповідачем прийнято рішення № 212950005490 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу - 28 років.

На думку позивача наведене вище рішення є протиправним, а незарахування спірних періодів роботи до страхового стажу протиправним.

Вирішуючи цей спір суд керувався такими нормативно-правовими актами.

Дослідивши матеріали справи та подані сторонами докази, суд дійшов до наступних висновків.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058), серед іншого, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески, що також визначено частиною 1 ст. 24 вказаного Закону.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 3 Порядку, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як вбачається з трудової книжки позивача у період з 10.07.1989 по 05.05.1990 (записи № 27, 28) позивач прийнятий у кооператив "Грань" художником-виконавцем на підставі протоколу № 6 від 10.07.1989 року та звільнений за рішенням загальних зборів (запис вчинено за підписом голови кооперативу, запис щодо документа відсутній), з 17.05.1990 по 28.01.1991 (записи № 29, 30) позивач прийнятий оператором коптильного устаткування цеху, прийнятий членом Риболовецького колгоспу імені Леніна на підставі розпорядження від 16.05.1990 та вибув із членів колгоспу за власним бажанням на підставі розпорядження від 04.02.1991.

Відповідно до ст. 56 Закон № 1788, серед іншого, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310 затверджено Основні положення про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників (далі - Основні положення), згідно з пунктом 1 яких трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність члена колгоспу.

Відповідно до пунктів 5, 6 Основних положень до трудової книжки колгоспника заносились, зокрема, відомості про трудову участь (прийнятий у колгоспі річний мінімум участі в громадському господарстві, його виконання). Всі записи в трудовій книжці завіряються в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою.

Крім того, згідно з пунктом 13 Основних положень відповідальність за своєчасне і правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видачу несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа.

Відповідно до п. 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 р. №58, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Також слід зазначити, що відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про трудові книжки працівників" від 27.04.1993 №301 відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

Як установлено у ході розгляду справи, спірні періоди роботи позивача підтверджені записами у його трудовій книжці №№ НОМЕР_1 , тому суд не може погодитись із позицією відповідача стосовно відсутності підстав для зарахування цих періодів до загального трудового стажу позивача з підстави відсутності необхідних відомостей для підтвердження трудового стажу, зокрема відомостей про документ на підставі якого його звільнено з кооперативу "Грань" та про встановлений мінімум трудової участі та кількості відпрацьованих днів у рибколгоспі, оскільки позивач не може нести негативні наслідки у вигляді позбавлення права на пенсійне забезпечення у зв`язку із недоліками допущеними роботодавцями під час заповнення трудової книжки.

Верховний Суд у Постановах від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а та від 04.09.2018 у справі № 423/1881/17 висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Виходячи з того, що трудовий стаж позивача з 10.07.1989 по 05.05.1990 в кооперативі “Грань” (м. Керчь) та з 17.05.1990 по 28.01.1991 в рибколгоспі ім. Леніна знайшов своє підтвердження в ході розгляду справи, відмова щодо зарахування цих періодів до загального страхового стажу є протиправною, у зв`язку із чим, оскаржуване рішення підлягає скасуванню, а спірні періоди підлягають зарахуванню до загального трудового стажу позивача із зобов`язанням повторно розглянути заяву про призначення пенсії.

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Судовий збір розподілено на підставі ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області № 212950005490 від 15.04.2021 року, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії на підставі ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з урахуванням висновків суду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) про призначення пенсії за віком від 07.04.2021 та зарахувати до його страхового стажу періоди роботи з 10.07.1989 по 05.05.1990 в кооперативі “Грань” (м. Керчь) та з 17.05.1990 по 28.01.1991 в рибколгоспі ім. Леніна.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) судовий збір у сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 112010200