Рішення № 100998855, 13.10.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 жовтня 2021 року м. Рівне №460/3636/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді О.М. Дудар, за участю секретаря судового засідання А.М. Юрчук, сторін та інших осіб, які беруть участь у справі

позивача: представник Вавренюк М.Г.,

відповідача: представник Бучинська Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доБілокриницької сільської ради про визнання протиправним та нечинним рішення, В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся з позовом до Городищенської сільської ради (далі – відповідач) про визнання протиправним та нечинним рішення від 25 листопада 2019 року "Про схвалення проекту рішення про добровільне об`єднання територіальних громад".

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що оспорюване рішення прийняте з порушенням чинного законодавства України, основоположних принципів права, принципів об`єднання територіальних громад, принципу верховенства права, з порушенням процедури об`єднання територіальних громад.

Ухвалою суду від 21.12.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву, призначено підготовче засідання на 16.01.2020.

10.01.2020 (у межах встановленого судом строку) відповідачем подано відзив на позовну заяву, згідно з яким усі доводи позивача щодо незаконності, нечинності, протиправності рішення від 25.11.2019 є безпідставними, не підтверджуються жодними доказами та не ґрунтуються на законі.

Підготовче засідання 16.01.2020 відкладено з клопотання представника відповідача на 30.01.2020.

У підготовчому засіданні 30.01.2020 залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Білокриницьку сільську раду Рівненського району Рівненської області та Шубківську сільську раду Рівненського району Рівненської області. У зв`язку з цим підготовче засідання відкладено на 18.02.2020.

Підготовче засідання 18.02.2020 відкладено з клопотання представника відповідача на 10.03.2020.

Ухвалою суду від 18.02.2020 продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Ухвалою суду, постановленою у підготовчому засіданні 10.03.2020, провадження у справі за клопотанням відповідача зупинено до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №460/2707/19 за позовом ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Рівненська міська рада до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Білокриницька сільська рада Рівненської області про визнання протиправним та нечинним рішення.

Ухвалою суду від 15.01.2021 поновлено провадження у справі, призначено підготовче засідання на 11.02.2021.

Підготовче засідання 11.02.2021 відкладено у зв`язку з неявкою позивача, відповідача та третьої особи на 11.03.2021.

Підготовче засідання 11.03.2021 не відбулося у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю головуючої судді. Ухвалою суду від 15.03.2021 підготовче засідання відкладено на 07.04.2021.

Підготовче засідання 07.04.2021 не відбулося у зв`язку з перебуванням головуючої судді у відпустці. Ухвалою суду від 09.04.2021 підготовче засідання відкладено на 27.04.2021.

Підготовче засідання 27.04.2021 не відбулося у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю головуючої судді. Ухвалою суду від 29.04.2021 підготовче засідання відкладено на 13.05.2021.

У підготовчому засіданні 13.05.2021 допущено процесуальне правонаступництво у справі шляхом заміни первісного відповідача, Городищенської сільської ради, його правонаступником – Білокриницькою сільською радою. У зв`язку з цим підготовче засідання відкладено на 27.05.2021.

У підготовчому засіданні 27.05.2021 задоволено клопотання позивача про виклик да допит свідків під час розгляду справи по суті, оголошено перерву за клопотанням представника відповідача до 10.06.2021.

02.06.2021 від Білокриницької сільської ради надійшов відзив на позовну заяву, згідно з яким позивач не надав належні докази порушення його прав, свобод та інтересів спірним рішенням.

04.06.2021 від позивача надійшла відповідь на відзив Білокриницької сільської ради, згідно з якою відповідачем не наведено обґрунтованих аргументів та доказів на спростування доводів, викладених у позовній заяві.

У підготовчому засіданні 10.06.2021 закрито підготовче провадження, призначено розгляд справи по суті на 06.07.2021.

У судовому засіданні 06.07.2021 оголошено перерву для повторного виклику свідків до 20.07.2021.

У судовому засіданні 20.07.2021 оголошено перерву у зв`язку із закінченням робочого дня до 21.09.2021.

У судовому засіданні 21.09.2021 оголошено перерву у зв`язку з витребуванням додаткових доказів до 13.10.2021.

У судовому засіданні 13.10.2021 закінчено розгляд справи ухваленням рішення суду.

Позивач у судовому засіданні підтримав позов та суду пояснив, що рішенням від 25 листопада 2019 року Городищенською сільською радою було прийняте спірне рішення про схвалення проекту рішення "Про добровільне об`єднання територіальних громад", яким передбачено об`єднання територіальних громад сіл Біла Криниця, Антопіль і Глинки Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області, сіл Шубків, Котів, Гориньград Другий, Гориньград Перший, Дуби, Рисв`янка Шубківської сільської ради Рівненського району Рівненської області, сіл Городище, Кругле Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області у Білокриницьку сільську об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у селі Біла Криниця.

Перед цим, 08 липня 2019 року Городищенською сільською радою було прийняте рішення №1251 "Про добровільне об`єднання територіальних громад", згідно з яким було об`єднано територіальні громади сіл Біла Криниця, Антопіль і Глинки Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області, сіл Шубків, Котів, Гориньград Другий, Гориньград Перший, Дуби, Рисв`янка Шубківської сільської ради Рівненського району Рівненської області, сіл Городище, Кругле Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області у Білокриницьку сільську об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у селі Біла Криниця.

Тобто, на момент прийняття відповідачем рішення про початок нової процедури об`єднання територіальних громад з адміністративним центром у селі Біла Криниця вже існувало кінцеве рішення про таке об`єднання.

Вказав, що до Рівненського окружного адміністративного суду членами Городищенської територіальної громади було оскаржено усі рішення Городищенської сільської ради з приводу об`єднання з Білою Криницею.

Зазначив, що у повторній процедурі об`єднання, яку було розпочато 14 серпня 2019 року під час громадського обговорення на зборах членів громади, організованих 10 жовтня 2019 року сільською радою, більшість учасників обговорення висловилася проти об`єднання з ОСОБА_3 .

Після цього, 04 листопада 2019 року відповідач втретє розпочав процедуру об`єднання з ОСОБА_3 , яка відбувалася без громадського обговорення.

Звернув увагу суду на те, що відповідачем проігнорована думка більшості членів територіальної громади, з яких 1162 особи у ході опитування висловилися за приєднання до громади міста Рівне.

Отже, оспорюване рішення порушує вимоги ст.69 Конституції України щодо можливості здійснення народного волевиявлення через форми безпосередньої демократії, зокрема, щодо ініціювання розгляду у раді в порядку місцевої ініціативи будь-якого питання, віднесеного до відання місцевого самоврядування.

Вказав, що спірне рішення не враховує об`єктивну ситуацію в громаді і порушує законні права та інтереси більшості жителів сіл Городище та Кругле.

Просив позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечила та суду пояснила, що позов є безпідставним та необґрунтованим, оскільки об`єднання територіальних громад сіл Біла Криниця, Антопіль і Глинки Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області, сіл Шубків, Котів, Гориньград Другий, Гориньград Перший, Дуби, Рисв`янка Шубківської сільської ради Рівненського району Рівненської області, сіл Городище, Кругле Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області у Білокриницьку сільську об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у селі Біла Криниця відбулося у повній відповідності з чинним законодавством.

Зокрема, будо дотримано послідовність усіх чотирьох етапів добровільного об`єднання територіальних громад. Громадські обговорення щодо такого об`єднання проведені згідно з Порядком, затвердженим рішенням Гродищенської сільської ради від 13.08.2019 №1253.

Звернення Білокриницької сільської ради щодо об`єднання надійшло до Городищенської сільської ради 14.08.2019 та у той же день було винесене на громадське обговорення у формі побудинкового обходу згідно з розпорядженням від 14.08.2019 №35.

Вказала, що до громадського обговорення 13.09.2019 було залучено 1599 осіб, з яких: 1054 особи підтримали пропозицію об`єднання у Білокриницьку громаду з центром в с.Біла Криниця, 512 осіб проголосували проти об`єднання в Білокриницьку громаду, 33 особи утрималися від голосування.

Така кількість опитаних осіб є достатньою для вивчення дійсної думки членів територіальної громади щодо перспектив об`єднання із суміжною територіальною громадою.

Зауважила, що жодних доказів прийняття спірного рішення з корисливих мотивів позивачем не надано.

Звернула увагу суду на те, що саме по собі порушення вимог закону щодо строків та способу оприлюднення проекту акта не може мати наслідком скасування такого акта органу місцевого самоврядування.

Просила позовні вимоги задовольнити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, показання свідків, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити з огляду на таке.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб (ст.55 Конституції України).

Згідно з ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.7 КАС України, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

При вирішенні даного судового спору суд також враховує положення Європейської хартії місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 року, яку ратифіковано Законом №452/97-ВР від 15.07.97.

Відповідно до ст.3 Європейської хартії місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 року, яку ратифіковано Законом України №452/97-ВР від 15.07.1997, місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання та управління суттєвою часткою публічних справ, під власну відповідальність, в інтересах місцевого населення.

Статтею 7 Конституції України визначено, що в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

За приписами ст.140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі – Закон №280/97-ВР), місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно зі ст.4 Закону №280/97-ВР, місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

У силу вимог ст.6 Закону №280/97-ВР, первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об`єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову.

Територіальні громади села, селища, міста, що добровільно об`єдналися в одну територіальну громаду, можуть вийти із складу об`єднаної територіальної громади в порядку, визначеному законом.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, урегульовані Законом України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" від 05.02.2015 №157-VIII (далі - Закон №157-VIII).

Статтею 2 Закону №157-VIII передбачено, що добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості;7) відповідальності.

Умови та порядок добровільного об`єднання територіальних громад, визначені Розділом ІІ Закону №157-VIII.

Аналіз норм зазначеного розділу вказує на те, що Законом №157-VIII встановлено такі етапи об`єднання територіальних громад: ініціювання; громадське обговорення на зборах громадян; сесія ради; пропозиція суміжним громадам; громадські обговорення пропозиції на зборах громадян суміжних громад; сесії рад суміжних рад; формування робочої групи та підготовка нею проектів рішень на основі типового рішення; громадські обговорення проектів рішень на зборах громадян відповідних громад; підготовка робочою групою остаточної редакції проектів рішень; сесії рад для прийняття рішень; передача схвалених радами проектів рішень на перевірку обласній державній адміністрації; підтвердження обласною державною адміністрацією відповідності проектів рішень законодавству; прийняття остаточних рішень радами; розгляд рішень рад обласною радою.

За змістом вказаного Розділу, кожен наступний етап добровільного об`єднання територіальних громад може бути розпочато виключно після закінчення попереднього.

Отже, саме дотримання послідовності всіх етапів, визначених Законом №157-VIII є обов`язковою передумовою для добровільного об`єднання територіальних громад, на підставі чинного законодавства України та з дотриманням Конституції України.

Судом встановлено, що 10.08.2018 до Городищенської сільської ради надійшла письмова пропозиція Білокриницької сільської ради Рівненського району від 09.08.2018 №09/02-12/18 щодо добровільного об`єднання територіальних громад сіл Біла Криниця, Антопіль, Глинки Білокриницької сільської ради, сіл Шубків, Котів, Гориньград Другий, Гориньград Перший, Дуби, Рисв`янка Шубківської сільської ради, сіл Городище та Кругле Городищенської сільської ради – в Білокриницьку об`єднану територіальну громаду з центром у с.Біла Криниця.

Цією пропозицією було розпочато процедуру об`єднання територіальних громад сіл Біла Криниця, Антопіль, Глинки Білокриницької сільської ради, сіл Шубків, Котів, Гориньград Другий, Гориньград Перший, Дуби, Рисв`янка Шубківської сільської ради, сіл Городище та Кругле Городищенської сільської ради – в Білокриницьку об`єднану територіальну громаду з центром у с.Біла Криниця.

У межах зазначеної процедури будо проведено громадські обговорення у формі громадських слухань, прийнято ряд розпоряджень Городищенським сільським головою та рішень – Городищенською сільською радою, остаточним з яких було рішення від 09.04.2019 №1131 "Про схвалення проекту рішення про добровільне об`єднання територіальних громад".

Вказані обставини встановлені рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 12 липня 2019 року у справі №460/533/19 за позовом ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Рівненська міська рада, до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Білокриницька сільска рада Рівненського району Рівненської області, про визнання незаконними та скасування рішень, яке, згідно з даними КП "Діловодство спеціалізованого суду" набрало законної сили 27 листопада 2019 року.

Зазначеним рішенням суду було визнано протиправним та нечинним рішення Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області №1131 від 09.04.2019 "Про схвалення проекту рішення про добровільне об`єднання територіальних громад".

Не зважаючи існування судового спору, у межах розпочатої процедури об`єднання територіальних громад головою Рівненської обласної державної адміністрації 04 липня 2019 року було прийнято розпорядження №617 "Про затвердження висновку щодо відповідності проекту рішення Городищенської сільської ради Рівненського району "Про добровільне об`єднання територіальних громад" Конституції та законам України", яке оприлюднене на офіційному веб-сайті Рівненської обласної державної адміністрації 09 липня 2021 року (http://www.old.rv.gov.ua/sitenew/main/ua/catalog/item/9232.htm).

Згідно з висновком, затвердженим зазначеним розпорядженням від 04.07.2019 №617, проект рішення Городищенської сільської ради Рівненського району "Про добровільне об`єднання територіальних громад" відповідає Конституції та законам України.

Враховуючи висновок Рівненської обласної державної адміністрації, затверджений розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 04.07.2019 №617, керуючись ч.5 ст.7 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", ч.1 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Городищенська сільська рада Рівненського району Рівненської області прийняла рішення від 08.07.2019 №1251 "Про добровільне об`єднання територіальних громад" (т.1 – а.с.17), згідно з яким вирішила:

1. Об`єднатися територіальним громадам сіл Біла Криниця, Антопіль і Глинки Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області, сіл Шубків, Котів, Гориньград Другий, Гориньград Перший, Дуби, Рисв`янка Шубківської сільської ради Рівненського району Рівненської області, сіл Городище, Кругле Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області у Білокриницьку сільську об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у селі Біла Криниця.

2. Затвердити план організаційних заходів щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

Згідно з даними КП "Діловодство спеціалізованого суду", зазначене рішення Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 08.07.2019 №1251 було предметом судових спорів у справах №460/1660/19, №460/1669/19 та №460/1719/19.

Беручи до уваги судові спори, які виникли у процесі добровільного об`єднання територіальних громад, з метою уникнення затягування у часі процесу об`єднання та приведення документів у відповідність до чинного законодавства, керуючись ч.1 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Городищенська сільська рада Рівненського району Рівненської області прийняла рішення від 15.10.2019 №1300 "Про скасування рішень Городищенської сільської ради", яким, зокрема, скасувала власне рішення від 08.07.2019 №1251 "Про добровільне об`єднання територіальних громад" (т.1 – а.с.24).

Поряд з цим, 14.08.2019 за вх.№356/02-11/19 до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області надійшла письмова пропозиція Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області від 05.08.2019 №646/02-12/19 щодо добровільного об`єднання територіальних громад сіл Городище та Кругле Городищенської сільської ради, сіл Шубків, Котів, Гориньград Другий, Гориньград Перший, Дуби, Рисв`янка Шубківської сільської ради, сіл Біла Криниця, Антопіль, Глинки Білокриницької сільської ради, в Білокриницьку об`єднану територіальну громаду з центром у с.Біла Криниця (т.1 – а. а.с.91-93).

Розпорядженням голови Городищенської сільської ради від 14.08.2019 №35 "Про вивчення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад та її обговорення" вирішено провести громадське обговорення щодо можливого добровільного об`єднання територіальних громад протягом 30 днів шляхом побудинкового обходу відповідно до підписного листа, що є Додатком 1 до вказаного розпорядження (http://horodyshche.rvadmin.gov.ua/documents/detail/214/).

Таким чином, 14 серпня 2019 року було розпочато нову (повторну) процедуру об`єднання територіальних громад сіл Біла Криниця, Антопіль, Глинки Білокриницької сільської ради, сіл Шубків, Котів, Гориньград Другий, Гориньград Перший, Дуби, Рисв`янка Шубківської сільської ради, сіл Городище та Кругле Городищенської сільської ради – в Білокриницьку об`єднань територіальну громаду з центром у с.Біла Криниця.

Внаслідок цієї повторної процедури Городищенська сільська рада Рівненського району Рівненської області, розглянувши розроблений спільною робочою групою проект рішення про добровільне об`єднання територіальних громад, беручи до уваги результати його громадського обговорення, керуючись ч.2 ст.7 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", ч.1 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", прийняла оспорюване у цій справі рішення від 25.11.2019 №1344 "Про схвалення проекту рішення про добровільне об`єднання територіальних громад" (т.1 – а.а.с.162-165).

Згідно з проектом рішення про добровільне об`єднання територіальних громад, схваленим рішенням від 25.11.2019 №1344, Городищенська сільська рада Рівненського району Рівненської області вирішила:

1. Об`єднатися територіальним громадам сіл Біла Криниця, Антопіль і Глинки Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області, сіл Шубків, Котів, Гориньград Другий, Гориньград Перший, Дуби, Рисв`янка Шубківської сільської ради Рівненського району Рівненської області, сіл Городище, Кругле Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області у Білокриницьку сільську об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у селі Біла Криниця.

2. Затвердити план організаційних заходів щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

Суд зазначає, що повноваження органу місцевого самоврядування на прийняття рішення про добровільне об`єднання територіальних громад не є безмежними. Прийняття такого рішення повинне здійснюватися в порядку, визначеному як Законом №280/97-ВР, так і Законом №157-VIII.

Системний аналіз Закону №280/97-ВР та Закону №157-VIII дає підстави для висновку про те, що рішення про об`єднання територіальної громади в першу чергу повинно бути схвалено мешканцями територіальних громад, які планується об`єднати. У випадку, якщо порушуються права територіальних громад, будь-який з членів таких громад має право оскаржити відповідну дію чи рішення суб`єкта владних повноважень у суді, оскільки порушення прав місцевого самоврядування неминуче призводить до порушення прав кожного жителя відповідного муніципального утворення.

Суд наголошує, що Закон №157-VIII не передбачає проведення декількох процедур добровільного об`єднання територіальних громад.

Всупереч нормам Закону №157-VIII, не беручи до уваги чинне станом на 14.08.2019 рішення від 08.07.2019 №1251 "Про добровільне об`єднання територіальних громад", яке прийняте у процедурі об`єднання, що була розпочата 10.08.2018, Городищенська сільська рада Рівненського району Рівненської області 14 серпня 2019 року розпочала нову (повторну) процедуру об`єднання.

Така поведінка Городищенської сільської ради ігнорує один з основних принципів місцевого самоврядування, що встановлені ст.4 Закону №280/97-ВР, - судовий захист прав місцевого самоврядування, а також принципи добровільного об`єднання територіальних громад, визначені ст.2 Закону №157-VIII, - конституційності та законності, добровільності, відповідальності.

Що стосується порушень, які на думку позивача, були допущені Городищенською сільською радою Рівненського району Рівненської області у процедурі добровільного об`єднання територіальних громад, розпочатій 14 серпня 2019 року, суд зазначає таке.

Частинами 1-4 статті 5 Закону України №157-VIII визначено, що ініціаторами добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Пропозиція щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об`єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об`єднаної територіальної громади та її найменування.

Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

На виконання зазначеної вимоги Городищенською сільською радою Рівненського району Рівненської області рішенням від 06.09.2018 №1012 затверджено Порядок проведення громадських обговорень з питань добровільного об`єднання територіальних громад (далі – Порядок №1012), до якого внесено зміни рішенням від 04.11.2019 №1315 (т.2 – а.а.с.167-173).

Статтею 6 Закону України №157-VIII визначено порядок підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

Відповідно до ч.1-2 ст.6 Закону України №157-VIII сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об`єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

Згідно з ч.3-4 ст.6 Закону України №157-VIII у разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об`єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад та інформує про це Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію.

Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об`єднується.

Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об`єднання територіальних громад.

Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

Згідно з ч.1 ст.7 Закону України №157-VIII, що визначає порядок підготовки рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад, проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об`єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об`єднаної територіальної громади та її найменування; 3) план організаційних заходів щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

Частиною 2 статті 7 Закону України №157-VIII передбачено, що сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов`язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Згідно з ч.3-5 ст.7 Закону України №157-VIII схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад у п`ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об`єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об`єднання територіальних громад.

У разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання у порядку, встановленому цим Законом.

З аналізу вказаних правових норм суд дійшов висновку, що у кожній громаді, яка включається у процес об`єднання, обов`язково проводяться:

- два громадські обговорення (перше - протягом 30 днів, друге - протягом 60 днів);

- дві сесії відповідної ради (перша - після закінчення першого обговорення, друга - протягом 30 днів після закінчення другого обговорення).

Враховуючи встановлені строки, від моменту отримання пропозиції до остаточного рішення ради про надання згоди на об`єднання має пройти не менше 120 днів (фактично - більше, враховуючи час роботи спільної робочої групи та інших підготовчих заходів).

Як зазначено судом вище, 14.08.2019 за вх.№356/02-11/19 до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області надійшла письмова пропозиція Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області від 05.08.2019 №646/02-12/19 щодо добровільного об`єднання територіальних громад сіл Городище та Кругле Городищенської сільської ради, сіл Шубків, Котів, Гориньград Другий, Гориньград Перший, Дуби, Рисв`янкаШубківської сільської ради, сіл Біла Криниця, Антопіль, Глинки Білокриницької сільської ради, в Білокриницьку об`єднану територіальну громаду з центром у с.Біла Криниця (т.1 – а. а.с.91-93).

Розпорядженням голови Городищенської сільської ради від 14.08.2019 №35 "Про вивчення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад та її обговорення" вирішено провести громадське обговорення щодо можливого добровільного об`єднання територіальних громад протягом 30 днів шляхом побудинкового обходу відповідно до підписного листа, що є Додатком 1 до вказаного розпорядження (т.1 – а.а.с.19-20).

Інформацію про проведення громадського обговорення пропозиції опубліковано у офіційному друкованому виданні "Слово і час" у випуску №32 (9527) від 15.08.2019 та оприлюднено на інформаційних стендах Городищенської сільської ради та на веб-сайті Городищенської сільської ради 15.08.2019.

Зазначені обставини визнаються сторонами, а тому в силу ч.1 ст.78 КАС України не підлягають доказуванню.

У період з 14.08.2019 по 12.09.2019 проведено громадське обговорення у формі побудинкового обходу щодо цієї пропозиції, що підтверджується відповідним Протоколом громадського обговорення від 13.09.2019 з додатками - списком учасників громадського обговорення та даними підписних листів (т.1 – а.а.с.104-114).

Згідно з Протоколом громадського обговорення від 13.09.2019, комісією у складі 15 осіб було опитано всього 1599 осіб, з яких: 1054 осіб підтримали пропозицію об`єднання в Білокриницьку громаду з центром в с.Біла Криниця, 512 осіб проголосували проти об`єднання в Білокриницьку громаду з центром в с.Біла Криниця та 33 особи утрималися від голосування.

Внаслідок цього обговорення, відповідно до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", Порядку проведення громадських обговорень питань добровільного об`єднання територіальних громад №1253 від 13.08.2019, на підставі побудинкових обхідних листів жителів, вирішено схвалити ініціативу Білокриницької сільської ради щодо добровільного об`єднання територіальних громад сіл Городище та Кругле Городищенської сільської ради, сіл Біла Криниця, Антопіль, Глинки Білокриницької сільської ради, сіл Шубків, Котів, Горинград Другий, Гориньград Перший, Дуби, Рисв`янка Шубківської сільської ради в Білокриницьку об`єднану територіальну громаду з центром у с.Біла Криниця.

За результатами голосування депутатів, присутніх на пленарному засіданні, 16.09.2019 Городищенською сільською радою прийнято рішення №1294 "Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представників до складу спільної робочої групи", яким надано згоду на добровільне об`єднання територіальних громад сіл Городище та Кругле Городищенської сільської ради, сіл Біла Криниця, Антопіль, Глинки Білокриницької сільської ради, сіл Шубків, Котів, Горинград Другий, Гориньград Перший, Дуби, Рисв`янка Шубківської сільської ради в Білокриницьку об`єднану територіальну громаду з центром у с.Біла Криниця та делеговано представників до складу спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад (т.1 – а.а.с.18).

Рішення оприлюднено 17.09.2019 на офіційному сайті Городищенської сільської ради у розділі "Рішення позачергової 39-ї сесії сільської ради" та на інформаційному стенді Городищенської сільської ради (http://horodyshche.rvadmin.gov.ua/documents/detail/315/).

Судом також встановлено, що 16.09.2019 до Городищенської сільської ради надійшла заява ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 про добровільне об`єднання громади м.Рівне з територіальними громадами сіл Городище та Кругле в Рівненську об`єднану територіальну громаду з центром у м.Рівне, зумовлена рішеннями Рівненської міської ради від 06.12.2018 №5303 "Про звернення Рівненської міської ради до Білокриницької, Великоомелянської, Городищенської, Городоцької, Обарівської та Квасилівської територіальних громад" та від 12.09.2019 №6516 "Про звернення Рівненської міської ради до Білокриницької, Великоомелянської, Городищенської, Городоцької, Обарівської та Квасилівської територіальних громад" (т.2 – а.а.с.176-177).

Відповідно до розпорядження голови Городищенської сільської ради від 19.09.2019 №40 "Про вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад та її обговорення" (т.1 – а.а.с.117-118), 06.10.2019 було проведено громадське обговорення вищезазначеної ініціативи у формі громадських слухань.

Оголошення про проведення даного обговорення було опубліковане в газеті "Слово і час" у випуску №38(9533) від 26.09.2019, оприлюднено на інформаційних стендах Городищенської сільської ради та на веб-сайті Городищенської сільської ради (http://horodyshche.rvadmin.gov.ua/documents/detail/293).

У період з 20.09.2019 по 04.10.2019 проводився збір письмових пропозицій з питань добровільного об`єднання.

06.10.2019 для участі у громадському обговоренні у формі громадських слухань прибуло 70 осіб, з яких 67 осіб зареєстровані на території Городищенської сільської ради та володіють правом голосу з питань добровільного об`єднання. На громадських слуханнях був присутній секретар Рівненської міської ради С.Паладійчук, який розповів про переваги приєднання до м.Рівне. За результатами громадського обговорення ініціатива щодо приєднання до м.Рівне не була підтримана, що підтверджується відповідним Протоколом громадських слухань ініціативи щодо добровільного об`єднання територіальних громад сіл Городище, Кругле Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області та територіальної громади міста Рівне Рівненської міської ради Рівненської області у Рівненську міську об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у місті Рівне від 06.10.2019 (т.1- а.а.с.119-124).

18 вересня 2019 року головою Городищенської сільської ради прийнято розпорядження №39 "Про проведення громадського обговорення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад" (т.1 – а.а.с.115-116), згідно з яким ухвалено винести на громадське обговорення питання підтримки проекту рішення про добровільне об`єднання територіальних громад сіл Городище та Кругле Городищенської сільської ради, сіл Біла Криниця, Антопіль, Глинки Білокриницької сільської ради, сіл Шубків, Котів, Горинград Другий, Гориньград Перший, Дуби, Рисв`янка Шубківської сільської ради в Білокриницьку об`єднану територіальну громаду з центром у селі Біла Криниця.

Зазначеним розпорядженням ухвалено, зокрема, провести громадські обговорення серед жителів сіл Городище та Кругле у формі громадських слухань 10 жовтня 2019 року о 15.00год. в приміщенні актового залу Городищенської виправної колонії №96 за адресою: с.Городище, вул.Рівненська, 78.

Згідно з протоколом громадських слухань щодо проекту рішення добровільного об`єднання територіальних громад сіл Городище та Кругле з територіальними громадами інших сіл з центром у с.Біла Криниця від 10 жовтня 2019 року, головою громадських слухань ОСОБА_1 у зв`язку з напруженою ситуацією між учасниками слухань оголосив перерву в громадських слуханнях до 15.00год. 13 жовтня 2019 року головою повторно поставлено на голосування проект рішення про добровільне об`єднання територіальних громад сіл Городище та Кругле з територіальними громадами інших 9 сіл із центром у с.Біла Криниця. Результат голосування: "за" – 0, "проти" – 131, "утримались" – 0 (т.1 – а.а.с.31-36).

Поряд з цим, Городищенською сільською радою 13 жовтня 2021 року о 16.00год було проведено паралельно, поза межами процедури, громадське обговорення проекту рішення про добровільне об`єднання с.Городище та с.Кругле в об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у с.Біла Криниця, про що було розміщено оголошення на офіційному веб-сайті сільської ради (т.1 - а.с.94).

Також у судом досліджено наступні документи, що стосуються спірного об`єднання територіальних громад: рішення Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 15.10.2019 №1301 "Про схвалення проекту рішення про добровільне об`єднання територіальних громад"(т.1 – а.а.с.25-26), розпорядження сільського голови Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 04 листопада 2019 року №49 "Про проведення громадського обговорення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад" (т.1 –а.а.с.21-22), розпорядження сільського голови Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 05.11.2019 №53 "Про скликання чергової сорок другої сесії сьомого скликання"(т.1 – а.с.33), рішення Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 04.11.2019 №13414 "Про скасування рішень Городищенської сільської ради" (т.1 – а.с.27), протокол громадського обговорення проекту рішення про добровільне об`єднання територіальних громад від 15 листопада 2019 року (т.1 – а.а.с.37-40).

Зі змісту протоколу від 15.11.2019 вбачається, що за результатами громадських обговорень вирішено рекомендувати сільській раді схвалити проект рішення про добровільне об`єднання територіальних громад.

При цьому, розпорядженням від 04.11.2019 №49 "Про проведення громадського обговорення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад" (т.1 –а.а.с.21-22) було ухвалено, зокрема:

1. Винести на громадське обговорення питання підтримки проект рішення про добровільне об`єднання територіальних громад сіл Біла Криниця, Антопіль і Глинки Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області, сіл Шубків, Котів, Гориньград Другий, Гориньград Перший, Дуби, Рисв`янка Шубківської сільської ради Рівненського району Рівненської області, сіл Городище, Кругле Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області у Білокриницьку сільську об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у селі Біла Криниця.

2. Провести громадське обговорення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад протягом 10 днів з дня прийняття цього розпорядження шляхом побудинкового обходу відповідно до підписного листа згідно з додатком 1.

3. Визначити відповідальними особами з питань проведення громадського обговорення депутатів сільської ради та наступних громадян:: ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 .

4. В залі засідань Городищенської сільської ради 15 листопада 2019 року о 9.00год. провести підсумки громадського обговорення проекту рішення щодо добровільного об`єднання громад за участю відповідальних осіб з питань проведення громадського обговорення та підготувати звіт у встановлені законом терміни.

У той же час, згідно з протоколом громадського обговорення проекту рішення про добровільне об`єднання територіальних громад від 15.11.2019 (т.1 - а.а.с.128-133), вирішуючи питання щодо добровільного об`єднання територіальних громад, до уваги було взято підписні листи, опитування згідно з якими проводили депутати ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , та також визначені розпорядженням від 04.11.2019 №49 громадяни ОСОБА_13 та ОСОБА_12 .

Жодної інформації щодо підписних листів, згідно з якими проводили опитування визначені розпорядженням від 04.11.2019 №49 громадяни ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , протокол не містить.

Таким чином, результати ініційованого розпорядженням від 04.11.2019 №49 громадського обговорення добровільного об`єднання територіальних громад, що зафіксовані у протоколі від 15.11.2019 є недостовірними, оскільки не відображають думку усіх членів територіальної громади, що мала бути з`ясована шляхом побудинкового обходу.

Поряд з цим, 14.11.2019 за вх.№кол-68 до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області надійшло колективне звернення, яким на виконання розпорядження Городищенського сільського голови від 04.11.2019 №49 направлено заяви (188 осіб) жителів населених пунктів Городищенсьокї сільради з приводу добровільного об`єднання територіальних громад з проханням врахувати їх при вирішенні питання про добровільне об`єднання територіальних громад сіл Городище та Кругле з громадами суміжних населених пунктів (т.1 – а.а.с.41-42).

Крім того, згідно з колективним зверненням від 15 листопада 2019 року Городищенському сільському голові 08 липня 2019 року було передано листи опитування, згідно з якими за приєднання до громади міста Рівне проголосували 1162чол., за об`єднання з громадою Білокриницької сільради – 811 чол., за об`єднання з громадою Шпанівської сільради – 41 чол. (т.1 – а.с.43).

15 листопада 2019 року за дорученням громади до Городищенського сільського голови звернувся ОСОБА_42 , житель с.Городище, який, зважаючи на результати проведеного ініціативною групою опитування (опитано 2014 жителів (з яких: за об`єднання з м.Рівне проголосували 1162чол., з ОСОБА_3 – 811чол., зі Шпановим – 41чол), неопитаними залишилися більше 330 жителів), просив врахувати письмові заяви 188 членів громади, що були подані 14.11.2019, та завершити розпочате згідно з рішенням від 09 квітня 2019 року побудинкове опитування усіх жителів сіл Городище і Кругле (т.1 - а.а.с.44-46).

Зазначені колективні звернення та заяви відповідачем взяті до уваги не були.

Суд зазначає, що встановлені порушення були допущені відповідачем на етапі громадського обговорення та послідовно тягнуть протиправність прийнятого рішення від 25.11.2019 №1344 "Про схвалення проекту рішення про добровільне об`єднання територіальних громад", яке прийняте всупереч волевиявленню громадян, з порушенням принципів добровільності, конституційності та законності.

Встановлені судом у ході розгляду справи обставини щодо проведення декількох процедур добровільного об`єднання територіальних громад, прийняття в межах зазначених процедур однотипних, що дублюють одне одного рішень сільською радою та розпоряджень сільським головою, а потім наступне їх скасування, вказують на порушення принципу належного урядування, принципу прозорості та відкритості, підривають віру членів Городищенської територіальної громади в місцеве самоврядування як форму реалізації народовладдя.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не обґрунтував обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Отже, вимоги позивача правомірні, обґрунтовані і підлягають до задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 1 статті 132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Судом встановлено, що за подання адміністративного позову ОСОБА_1 згідно з квитанцією від 25.11.2019 №65 сплачено судовий збір у сумі 768,40грн (т.1 - а.с.4).

Враховуючи те, що позовні вимоги задоволено повністю, сплачений судовий збір у зазначеній сумі належить стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Білокриницької сільської ради про визнання протиправним та нечинним рішення задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Городищенської сільської ради від 25 листопада 2019 року №1344 "Про схвалення проекту рішення про добровільне об`єднання територіальних громад".

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, Білокриницької сільської ради, судові витрати у виді судового збору у сумі 768,40грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Білокриницька сільська рада (вул.Рівненська, буд.94, с.Біла Криниця, 35342, ідентифікаційний код юридичної особи: 04387125).

Повне рішення складено 28 жовтня 2021 року.

Суддя О.М. Дудар