Ухвала суду № 100998816, 11.11.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА УХВАЛА

11 листопада 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/1618/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі №440/1618/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду із заявою про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі №440/1618/21, в якій заявник просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, які вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі №440/1618/21, та постановити окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України. Крім того, заявник просить здійснити розгляд такої заяви без його участі в порядку письмового провадження /а.с.89-91/.

В обґрунтування вказаної заяви заявник зазначив, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі №440/1618/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована та виплачена йому на підставі рішення Глобинського районного суду Полтавської області від 01 вересня 2010 року у справі №2-705/10 з урахуванням постанови апеляційного суду Полтавської області від 06 квітня 2011 року (справа №22а-6581/2010), починаючи з 27 лютого 2010 року по день фактичної виплати пенсії - 28 листопада 2017 року, та яка була нарахована та виплачена йому на підставі постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 06 грудня 2011 року у справі №2-а-3383/11, починаючи з 25 грудня 2010 року по день фактичної виплати пенсії - 22 листопада 2017 року. Натомість, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області всупереч положенням Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ від 19 жовтня 2000 року та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21 лютого 2001 року, здійснило розрахунок компенсації на загальну суму заборгованості з виплати пенсії на загальну сумі (37095,80 грн) починаючи не з 25 грудня 2010 року, а з травня 2012 року та на загальну сумі (30320,66 грн) починаючи не з 26 лютого 2010 року, а з травня 2011 року. Відтак, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протиправно не виконало рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі №440/1618/21.

Відповідно до частини п`ятої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року заяву позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо неналежного виконання рішення суду призначено до розгляду у порядку письмового провадження на 11 листопада 2021 року.

10 листопада 2021 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до суду надійшли заперечення на заяву /а.с.113-115/, в яких ГУ ПФУ в Полтавській області зазначило, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі №440/1618/21 ГУ ПФУ в Полтавській області нарахувало позивачу компенсацію втрати частини доходів та розрахунок проведений у відповідності до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21 лютого 2001 року.

Розглядаючи подану заяву про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суд, суд виходить з такого.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі №440/1618/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, які знайшли своє відображення у листі №1146-842/Б-02/8-1600/21 від 16 лютого 2021 року, щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була йому нарахована та виплачена на підставі рішення Глобинського районного суду Полтавської області від 01 вересня 2010 року у справі №2-705/10 з урахуванням постанови апеляційного суду Полтавської області від 06 квітня 2011 року (справа №22а-6581/2010) та постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 06 грудня 2011 року у справі №2-а-3383/11; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії (яка була нарахована та виплачена йому на підставі рішення Глобинського районного суду Полтавської області від 01 вересня 2010 року у справі №2-705/10 з урахуванням постанови апеляційного суду Полтавської області від 06 квітня 2011 року (справа №22а-6581/2010) ), починаючи з 27 лютого 2010 року по день фактичної виплати пенсії - 28 листопада 2017 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії (яка була нарахована та виплачена йому на підставі постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 06 грудня 2011 року у справі №2-а-3383/11), починаючи з 25 грудня 2010 року по день фактичної виплати пенсії - 22 листопада 2017 року.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2021 року №440/1618/21 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі №440/1618/21 повернуто скаржнику.

15 липня 2021 року Полтавським окружним адміністративним судом видано два виконавчі листа по справі №440/1618/21, а саме: про

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії (яка була нарахована та виплачена йому на підставі рішення Глобинського районного суду Полтавської області від 01 вересня 2010 року у справі №2-705/10 з урахуванням постанови апеляційного суду Полтавської області від 06 квітня 2011 року (справа №22а-6581/2010) ), починаючи з 27 лютого 2010 року по день фактичної виплати пенсії - 28 листопада 2017 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії (яка була нарахована та виплачена йому на підставі постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 06 грудня 2011 року у справі №2-а-3383/11), починаючи з 25 грудня 2010 року по день фактичної виплати пенсії - 22 листопада 2017 року.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому в положеннях частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Обов`язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VІІІ від 02 червня 2016 року.

Отже, зазначені приписи чинного законодавства свідчать про те, що судове рішення, що набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Як випливає з резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі №440/1618/21, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зобов`язано нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії (яка була нарахована та виплачена йому на підставі рішення Глобинського районного суду Полтавської області від 01 вересня 2010 року у справі №2-705/10 з урахуванням постанови апеляційного суду Полтавської області від 06 квітня 2011 року (справа №22а-6581/2010) ), починаючи з 27 лютого 2010 року по день фактичної виплати пенсії - 28 листопада 2017 року та компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії (яка була нарахована та виплачена йому на підставі постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 06 грудня 2011 року у справі №2-а-3383/11), починаючи з 25 грудня 2010 року по день фактичної виплати пенсії - 22 листопада 2017 року.

Разом з тим, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області разом із запереченнями на заяву надано до суду Розрахунок компенсаційної виплати ОСОБА_1 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі №440/1618/21 /а.с.116 зворот-118/, згідно якого розрахунок компенсації проведено за періоди з травня 2012 року по жовтень 2017 року, а не з 27 лютого 2010 року як зазначено в рішенні суду, та з травня 2011 року по жовтень 2017 року, а не з 25 грудня 2010 року як зазначено в рішенні суду, на загальні суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний період в сумах 30320,66 грн та 37095,80 грн відповідно, та компенсаційні виплати становлять 45776,22 грн та 37809,86 грн відповідно.

Таким чином, здійснюючи розрахунок компенсації ОСОБА_1 не з 27 лютого 2010 року та 25 грудня 2010 року (як зобов`язано рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі №440/1618/21), а починаючи з травня 2012 року та з травня 2011 року відповідно , пенсійний орган діяв протиправно.

Також відповідно до статті 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ від 19 жовтня 2000 року (далі – Закон №2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Статтею 3 Закону №2050-ІІІ встановлено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно із пунктом 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21 лютого 2001 року, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держстатом.

Враховуючи вищевикладені норми, компенсація обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу, тобто приріст індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100 (без врахування інфляції місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Втім, наявний у матеріалах заяви розрахунок суми компенсаційної виплати ОСОБА_1 свідчить про те, що пенсійний орган здійснив розрахунок компенсації ОСОБА_1 на загальні суми заборгованості з виплати пенсії 30320,66 грн та 37095,80 грн відповідно, а не на суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць.

За таких обставин дії органу пенсійного фонду щодо порядку розрахунку суми компенсації не відповідають вимогам законодавства України.

Вказане призвело до неналежного виконання відповідачем рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі №440/1618/21, та, як наслідок, порушення відповідачем приписів статей Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших нормативно-правових актів в частині обов`язковості виконання судового рішення.

Положеннями Кодексу адміністративного судочинства України визначено загальні та спеціальні способи судового контролю.

Загальний судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому статтями 287 та 382 Кодексу адміністративного судочинства України, а спеціальний - закріплений у статті 383 цього Кодексу.

Так, відповідно до частин першої та шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Зважаючи на положення наведених норм, суд вважає за доцільне задовольнити заяву позивача та визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, які вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі №440/1618/21, та постановити окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України, копію якої направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі №440/1618/21.

Керуючись статтями 248, 249, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі №440/1618/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, які вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі №440/1618/21.

Копію окремої ухвали направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі №440/1618/21.

Про результати виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі №440/1618/21 повідомити Полтавський окружний адміністративний суд протягом 30 днів з дня отримання копії цієї окремої ухвали.

Окрема ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення судового рішення шляхом подання апеляційної скарги в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.І. Слободянюк