Рішення № 100998130, 01.11.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2021 року м. Львів

справа №380/5687/21

провадження № П/380/5762/21

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клименко О.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 до державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Наталії Богданівни, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Моршинської міської ради Львівської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачі - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 звернулися до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Наталії Богданівни (Відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Моршинської міської ради Львівської області (Третя особа), в якому просять:

- визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Н.Б. про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-4601746452021 від 23.03.2021 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Н.Б. про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-4601746462021 від 23.03.2021 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Н.Б. про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-4601746512021 від 23.03.2021 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Н.Б. про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-4601746472021 від 23.03.2021 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Н.Б. про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-4601746532021 від 23.03.2021 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Н.Б. про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-4601746542021 від 23.03.2021 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Н.Б. про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-4601746552021 від 23.03.2021 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Н.Б. про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-4601746572021 від 23.03.2021 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Н.Б. про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-4601746592021 від 23.03.2021 року;

- зобов`язати державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Наталію Богданівну внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру шляхом здійснення державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 1,8835 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ - 01.03 земель запасу, яка розташована за адресою: Львівська область, Стрийський район, Долішненська сільська рада на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства площею 16, 9417 (код згідно КВЦПЗ - 01.03) гр. ОСОБА_2 , гр. ОСОБА_3 , гр. ОСОБА_4 , гр. ОСОБА_5 , гр. ОСОБА_10 , гр. ОСОБА_7 , гр. ОСОБА_8 , гр. ОСОБА_9 , гр. ОСОБА_1 розробленого ФОП ОСОБА_11 ;

- зобов`язати державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Наталію Богданівну внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру шляхом здійснення державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 1,8835 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ - 01.03 земель запасу, яка розташована за адресою: Львівська область, Стрийський район, Долішненська сільська рада на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства площею 16, 9417 (код згідно КВЦПЗ - 01.03) гр. ОСОБА_2 , гр. ОСОБА_3 , гр. ОСОБА_4 , гр. ОСОБА_5 , гр. ОСОБА_10 , гр. ОСОБА_7 , гр. ОСОБА_8 , гр. ОСОБА_9 , гр. ОСОБА_1 розробленого ФОП ОСОБА_11 ;

- зобов`язати державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Наталію Богданівну внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру шляхом здійснення державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 1,8823 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ - 01.03 земель запасу, яка розташована за адресою: Львівська область, Стрийський район, Долішненська сільська рада на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства площею 16, 9417 (код згідно КВЦПЗ - 01.03) гр. ОСОБА_2 , гр. ОСОБА_3 , гр. ОСОБА_4 , гр. ОСОБА_5 , гр. ОСОБА_10 , гр. ОСОБА_7 , гр. ОСОБА_8 , гр. ОСОБА_9 , гр. ОСОБА_1 розробленого ФОП ОСОБА_11 ;

- зобов`язати державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Наталію Богданівну внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру шляхом здійснення державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 1,8822 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ - 01.03 земель запасу, яка розташована за адресою: Львівська область, Стрийський район, Долішненська сільська рада на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства площею 16, 9417 (код згідно КВЦПЗ - 01.03) гр. ОСОБА_2 , гр. ОСОБА_3 , гр. ОСОБА_4 , гр. ОСОБА_5 , гр. ОСОБА_10 , гр. ОСОБА_7 , гр. ОСОБА_8 , гр. ОСОБА_9 , гр. ОСОБА_1 розробленого ФОП ОСОБА_11 ;

- зобов`язати державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Наталію Богданівну внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру шляхом здійснення державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 1,8820 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ - 01.03 земель запасу, яка розташована за адресою: Львівська область, Стрийський район, Долішненська сільська рада на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства площею 16, 9417 (код згідно КВЦПЗ - 01.03) гр. ОСОБА_2 , гр. ОСОБА_3 , гр. ОСОБА_4 , гр. ОСОБА_5 , гр. ОСОБА_10 , гр. ОСОБА_7 , гр. ОСОБА_8 , гр. ОСОБА_9 , гр. ОСОБА_1 розробленого ФОП ОСОБА_11 ;

- зобов`язати державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Наталію Богданівну внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру шляхом здійснення державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 1,8820 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ - 01.03 земель запасу, яка розташована за адресою: Львівська область, Стрийський район, Долішненська сільська рада на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства площею 16, 9417 (код згідно КВЦПЗ - 01.03) гр. ОСОБА_2 , гр. ОСОБА_3 , гр. ОСОБА_4 , гр. ОСОБА_5 , гр. ОСОБА_10 , гр. ОСОБА_7 , гр. ОСОБА_8 , гр. ОСОБА_9 , гр. ОСОБА_1 розробленого ФОП ОСОБА_11 ;

- зобов`язати державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Наталію Богданівну внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру шляхом здійснення державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 1,9645 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ - 01.03 земель запасу, яка розташована за адресою: Львівська область, Стрийський район, Долішненська сільська рада на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства площею 16, 9417 (код згідно КВЦПЗ - 01.03) гр. ОСОБА_2 , гр. ОСОБА_3 , гр. ОСОБА_4 , гр. ОСОБА_5 , гр. ОСОБА_10 , гр. ОСОБА_7 , гр. ОСОБА_8 , гр. ОСОБА_9 , гр. ОСОБА_1 розробленого ФОП ОСОБА_11 ;

- зобов`язати державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Наталію Богданівну внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру шляхом здійснення державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 1,7997 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ - 01.03 земель запасу, яка розташована за адресою: Львівська область, Стрийський район, Долішненська сільська рада на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства площею 16, 9417 (код згідно КВЦПЗ - 01.03) гр. ОСОБА_2 , гр. ОСОБА_3 , гр. ОСОБА_4 , гр. ОСОБА_5 , гр. ОСОБА_10 , гр. ОСОБА_7 , гр. ОСОБА_8 , гр. ОСОБА_9 , гр. ОСОБА_1 розробленого ФОП ОСОБА_11 ;

- зобов`язати державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Наталію Богданівну внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру шляхом здійснення державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 1,8820 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ - 01.03 земель запасу, яка розташована за адресою: Львівська область, Стрийський район, Долішненська сільська рада на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства площею 16, 9417 (код згідно КВЦПЗ - 01.03) гр. ОСОБА_2 , гр. ОСОБА_3 , гр. ОСОБА_4 , гр. ОСОБА_5 , гр. ОСОБА_10 , гр. ОСОБА_7 , гр. ОСОБА_8 , гр. ОСОБА_9 , гр. ОСОБА_1 розробленого ФОП ОСОБА_11 ;

- судові витрати покласти на відповідача.

Свої вимоги обґрунтовують тим, що 04.01.2021 року позивачі подали до Моршинського міського голови клопотання про надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо надання земельних ділянок у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель згідно КВЦПЗ - 01.03 земель запасу, які розташовані за адресою: Львівська область, Стрийський район, Моршинська ОТГ, за межами населеного пункту. Вказані клопотання були одержані Моршинською міською радою 11.01.2021 року.

У зв`язку з тим, що станом на 12.02.2021 року, тобто після спливу одного місяця з моменту одержання клопотань про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, Моршинською міською радою у формі та спосіб визначеній Законом не прийнято жодного рішення, передбаченого ч. 7 ст. 118 ЗК України (не надано дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у наданні), позивачами на підставі ч. 7 ст. 118 ЗК України, реалізовано право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок без надання такого дозволу, відповідні повідомлення були направлені Моршинській міській раді, які одержані 10.03.2021 року.

ФОП ОСОБА_11 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства площею 16, 9417 (код згідно КВЦПЗ - 01.03) гр. ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_10 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_1 .

В подальшому 19.03.2021 року позивачі в електронній формі подали заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру (реєстраційний номер ЗВ-9703325852021, ЗВ-9703325862021, ЗВ-9703325872021, ЗВ-9703325882021, ЗВ-9703325892021, ЗВ-9703325902021, ЗВ-9703325912021, ЗВ-9703325922021, ЗВ-9703325932021).

23.03.2021 року державним кадастровим реєстратором Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Н.Б. за результатами розгляду згаданих заяв прийнято Рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-4601746452021, № РВ-4601746462021, № РВ- 4601746512021, № РВ-4601746472021, № РВ-4601746532021, № РВ-4601746542021, № РВ- 4601746552021, № РВ-4601746572021, № РВ-4601746592021 від 23.03.2021 року з підстав:

- електронний документ не відповідає установленим вимогам, про що зазначено у протоколі проведення перевірки електронного документа;

- невідповідність поданих документів законодавству, а саме ст. 50 ЗУ «Про землеустрій».

Окрім цього, в графі «Рекомендую» також зазначено: «Дана земельна ділянка з кадастровим номером 4625381600:12:000:0099 зареєстрована у Державному реєстрі прав від 16.12.2020 р. за Моршинською міською радою Львівської області, тому відповідно до ст. 50 ЗУ «Про землеустрій» відсутній дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Уточнити розпорядника земельної ділянки».

Підставою для відмови при прийнятті оскаржуваних Рішень є пункт 3 частини 6 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» (невідповідність поданих документів вимогам законодавства), однак, на переконання позивачів, посилання на таку підставу не може бути належною, оскільки відсутність у поданому відповідачу Проекті землеустрою дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в даному випадку не є порушенням вимог ст. 50 Закону України «Про землеустрій», оскільки отримання такого дозволу для замовлення розроблення проекту землеустрою не було необхідним відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України, адже позивачі у відповідності до вимог ч. 7 ст. 118 ЗК України реалізували своє право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу, оскільки не отримали від Моршинської міської ради жодного рішення за клопотаннями протягом встановленого строку, про що Моршинська міська рада була повідомлена у спосіб, передбачений Законом.

Позивачі вважають таку відмову протиправною, а оскаржувані рішення необґрунтованими, оскільки викладені у них підстави для відмови не узгоджуються із обставинами справи та прямо суперечать вимогам закону, позаяк отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у даній справі не було необхідним.

Також позивачі зазначають, що ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено перелік підстав для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки, який є вичерпним і не підлягає розширеному тлумаченню. Відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд, зокрема, прийняти рішення про державну реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, або ні. Безперечно, правомірним у даному випадку є лише один варіант поведінки, залежно від фактичних обставин. Відтак позивачі стверджують, що повноваження відповідача у спірних правовідносинах не є дискреційними, тому належним способом захисту є зобов`язання відповідача внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру шляхом здійснення державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки.

Представник позивачів в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задоволити повністю.

Відповідач подав відзив на позовну заяву 05.05.2021 року та 02.09.2021 року, в якому заперечив щодо задоволення позовних вимог з підстав, що 19.03.2021 року ОСОБА_1 в своїх інтересах та інтересах позивачів подав заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру (реєстраційні номери: ЗВ-9703325852021, ЗВ-9703325862021, ЗВ-9703325872021, ЗВ-9703325882021, ЗВ-9703325892021, ЗВ-9703325902021, ЗВ-9703325912021, ЗВ-9703325922021, ЗВ-9703325932021).

До заяв було додано проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_10 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 для ведення особистого селянського господарства площею 16.9417 га, електронний документ на земельну ділянку, копію довіреності.

За результатами розгляду даних заяв Державним кадастровим реєстратором Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Н.Б. на підставі ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» (невідповідність поданих документів вимогам законодавства) прийнято рішення №РВ-4601746452021, РВ-4601746462021, РВ-4601746512021, РВ-4601746472021, РВ-4601746532021, РВ-4601746542021, РВ-4601746552021, РВ-4601746572021, РВ-4601746592021 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 23.03.2021 року, оскільки електронний документ не відповідає установленим вимогам, про що зазначено у протоколі проведення перевірки електронного документа, окрім цього є невідповідність поданих документів законодавству, а саме ст. 50 ЗУ «Про землеустрій».

В частині похідних вимог позивачів щодо зобов`язання відповідача здійснити державну реєстрацію земельних ділянок згідно заяв позивачів, відповідач зазначив, що відсутність підстав для скасування оскаржуваних рішень прямо вказує на відсутність правових підстав для зобов`язання відповідача здійснити вище вказані дії. Окрім того, вказує, що рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії суд приймає у справах, де відповідач допустив неправомірну бездіяльність за умови обов`язку вчинити певну дію. В цьому випадку суд повинен зазначити, яку саме дію повинен вчинити відповідач, але не може втручатися в його компетенцію.

З огляду на викладене, відповідач вважає, що правомірно прийняв рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 23.03.2021 року.

Саме тому відповідач вважає вимоги позивачів, викладені в позовній заяві, необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають, в судовому засіданні просила в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Моршинською міською радою надіслано 16.09.2021 року пояснення щодо позовної заяви, в якому вказує, що позивачі звернулись до Моршинської міської ради із клопотаннями про надання дозволів на відведення земельних ділянок розташованих за адресою: Львівська область, Стрийській район, за межами с. Долішнє, із однієї цілісної ділянки площею 9,1809 га з кадастровим номером №4625381600:12:000:0099, яка була передана у розпорядження Моршинської міської ради Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області та зареєстрована у Державному земельному кадастрі та Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно як сформований єдиний, цілісний об`єкт цивільних прав комунальної форми власності за Моршинською міською радою на підставі технічної документації із землеустрою, з цільовим призначенням: 16.00 - землі запасу.

Зазначає, що для скасування державної реєстрації земельної ділянки необхідні правові підстави, перелік яких чітко визначений законом. А надання дозволу громадянам на відведення частин земельних ділянок з уже сформованої та зареєстрованої ділянки з кадастровим номером не є підставою для скасування її державної реєстрації. Відтак, для належного оформлення земельних ділянок з метою передачі їх у власність позивачі мали звернутись до Моршинської міської ради не із заявами про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо відведення земельної, а про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо поділу земельної ділянки.

Враховуючи зазначене, дії відповідача - Державного кадастрового реєстратора Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочко Н.Б. щодо відмови у здійсненні державної реєстрації земельних ділянок вважає обґрунтованими та правомірними, оскільки у відповідача була відсутня правова підстава для скасування реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером № 4625381600:11:000:0299.

Представник Моршинської міської ради в судовому засіданні підтримала позицію, наведену у поясненнях на позовну заяву, просила відмовити у задоволенні позовних вимог позивачів.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 19 квітня 2021 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін. Залучено Моршинську міську раду Львівської області до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Ухвалою суду від 30 липня 2021 року постановлено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження. Замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

Ухвалою від 30 липня 2021 року судом витребувано у державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Наталії Богданівни належним чином засвідчені копії:

- заяв про внесення відомостей (змін до них) від 19 березня 2021 року №№ ЗВ-9703325852021, ЗВ-9703325862021, ЗВ-9703325872021, ЗВ-9703325882021, ЗВ-9703325892021, ЗВ-9703325902021, ЗВ-9703325912021, ЗВ-9703325922021, ЗВ-9703325932021 та доданих до них документів, за наслідками яких прийняті спірні рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

В судовому засіданні 28.09.2021 року ухвалою суду, яка занесена в протокол судового засідання, було закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні 26.10.2021 року ухвалою суду, яка занесена в протокол судового засідання, суд постановив прийняти рішення в порядку письмового провадження відповідно до ч.3 ст.194 КАС України.

Суд заслухав пояснення представника позивачів, відповідача та представника третьої особи, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

19.03.2021 року ОСОБА_1 в своїх інтересах та інтересах позивачів подав заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру (реєстраційні номери: ЗВ-9703325852021, ЗВ-9703325862021, ЗВ-9703325872021, ЗВ-9703325882021, ЗВ-9703325892021, ЗВ-9703325902021, ЗВ-9703325912021, ЗВ-9703325922021, ЗВ-9703325932021).

До даних заяв було додано проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_10 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 для ведення особистого селянського господарства площею 16.9417 га, електронний документ на земельну ділянку, копію довіреності.

23.03.2021 року державним кадастровим реєстратором Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Н.Б. за результатами розгляду згаданих заяв прийнято Рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-4601746452021, № РВ-4601746462021, № РВ- 4601746512021, № РВ-4601746472021, № РВ-4601746532021, № РВ-4601746542021, № РВ- 4601746552021, № РВ-4601746572021, № РВ-4601746592021 від 23.03.2021 року з підстав:

- електронний документ не відповідає установленим вимогам, про що зазначено у протоколі проведення перевірки електронного документа;

- невідповідність поданих документів законодавству, а саме ст. 50 ЗУ «Про землеустрій».

Окрім цього, в графі «Рекомендую» також зазначено: «Дана земельна ділянка з кадастровим номером 4625381600:12:000:0099 зареєстрована у Державному реєстрі прав від 16.12.2020 р. за Моршинською міською радою Львівської області, тому відповідно до ст. 50 ЗУ «Про землеустрій» відсутній дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Уточнити розпорядника земельної ділянки».

Предметом спору є правомірність рішень державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Н.Б. № РВ-4601746452021, № РВ-4601746462021, № РВ- 4601746512021, № РВ-4601746472021, № РВ-4601746532021, № РВ-4601746542021, № РВ- 4601746552021, № РВ-4601746572021, № РВ-4601746592021 від 23.03.2021 року та наявність підстав для зобов`язання відповідача внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру шляхом здійснення державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ - 01.03 земель запасу, яка розташована за адресою: Львівська область, Стрийський район, Долішненська сільська рада на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства площею 16, 9417 (код згідно КВЦПЗ - 01.03) гр. ОСОБА_2 , гр. ОСОБА_3 , гр. ОСОБА_4 , гр. ОСОБА_5 , гр. ОСОБА_10 , гр. ОСОБА_7 , гр. ОСОБА_8 , гр. ОСОБА_9 , гр. ОСОБА_1 розробленого ФОП ОСОБА_11 .

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру регулюються Законом України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-VI (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин),(далі - Закон № 3613).

Згідно статті 1 Закону № 3613, Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Частиною п`ятою ст. 5 вказаного Закону встановлено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом.

Внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч.1 ст.9 Закону № 3613).

Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства;формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам;надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі;передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки (ч.4 ст.9 Закону № 3613).

Згідно ч. 8 ст. 9 Закону № 3613, державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).

Згідно з частиною другою ст. 20 Закону № 3613 відомості Державного земельного кадастру є офіційними. Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру є обов`язковим.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону №3613 документи, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам:

- текст документів має бути написаний розбірливо;

- документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст;

- документи мають відповідати законодавству.

Статтею 24 Закону № 3613 встановлено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи.

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Як передбачено ч.6 ст.24 Закону №3613 підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

- невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

- знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру (далі – Порядок № 1051, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), який визначає процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру.

Перелік відомостей, що включається до Державного земельного кадастру визначено у п. 24 Порядку № 1051.

Згідно з п.110 Порядку № 1051 для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються: 1) заява (у паперовій або електронній формі) про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22; 2) оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації), у паперовій або електронній формі відповідно до вимог Закону України «Про землеустрій»; 3) електронний документ.

Пунктом 111 Порядку № 1051 встановлено, що Державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє: 1) відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку; 2) електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.

За результатами перевірки Державний кадастровий реєстратор виконує одну з таких дій:

1) здійснює державну реєстрацію земельної ділянки:

- за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру присвоює кадастровий номер земельній ділянці;

- відкриває Поземельну книгу та вносить відомості до неї (крім відомостей про затвердження документації із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також про власників, користувачів земельної ділянки);

- робить позначку про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей до Державного земельного кадастру відповідно до підпункту 2 пункту 75 цього Порядку;

- надає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру відомості, зазначені у підпункті 1 пункту 197 цього Порядку, відповідним органам державної влади, органам місцевого самоврядування;

2) приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77-85 цього Порядку в разі:

- невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам, зазначеним у підпунктах 1 і 2 цього пункту;

- розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини;

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі.

Розділом Основні вимоги щодо внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про його об`єкти встановлено, що внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» та цього Порядку (п. 67).

Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом України «Про Державний земельний кадастр».

Державний кадастровий реєстратор у відповідності до п. 70 цього Порядку у момент надходження до нього заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, перевіряє:

1) повноваження особи, що звернулася за внесенням відповідних відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;

2) наявність повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;

3) розташування об`єкта Державного земельного кадастру на території дії його повноважень;

4) придатність електронного документа для проведення його перевірки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У разі відповідності заяви разом з документами вимогам, зазначеним у цьому пункті, Державний кадастровий реєстратор приймає заяву до розгляду по суті та обліковує її відповідно до пункту 71 цього Порядку.

Відповідно до п. 73 Порядку державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру:

1) розглядає її разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, та перевіряє:

відповідність документів вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку;

електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку;

2) за результатами перевірки вносить відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру або приймає рішення про відмову у внесенні таких відомостей з підстав, зазначених у пунктах 91-137 цього Порядку, за формою згідно з додатком 14.

У свою чергу пунктом 74 Порядку визначено, що державний кадастровий реєстратор протягом строку, встановленого пунктом 73 цього Порядку, перевіряє електронний документ на відповідність:

1) даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним кадастрових карт (планів);

2) вимогам до змісту, структури і технічних характеристик такого документа згідно з додатком 1;

3) даним документації із землеустрою та оцінки земель.

Згідно з пунктом 74-1 Порядку у разі коли підставою для відмови у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру є невідповідність поданих документів вимогам законодавства, Державний кадастровий реєстратор у рішенні про відмову зазначає відомості, що виявлені у поданих документах та свідчать про їх невідповідність вимогам законодавства з посиланням на нормативно-правовий акт та його положення, з якими виявлено невідповідність поданих документів.

У разі коли підставою для відмови у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру є невідповідність електронного документа установленим вимогам, до рішення про відмову Державний кадастровий реєстратор додає протокол проведення перевірки електронного документа, в якому зазначаються відомості, передбачені пунктом 78 цього Порядку.

Далі пункт 78 Порядку передбачає, що у протоколі проведення перевірки електронного документа зазначаються:

1) дата та номер протоколу; 2) реєстраційний номер заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; 3) вид та назва документації із землеустрою та оцінки земель; 4) відомості про замовника документації із землеустрою, зазначені у підпункті 3 пункту 72 цього Порядку; 5) кадастровий номер (за наявності) та місцезнаходження земельної ділянки або дані про інший об`єкт Державного земельного кадастру, щодо якого вносяться відомості (зміни до них) згідно з відповідною заявою; 6) відомості про розробника документації із землеустрою та оцінки земель; 7) відомості про невідповідність даних електронного документа вимогам, зазначеним у пункті 74 цього Порядку; 8) викопіювання з кадастрової карти (плану) відповідної адміністративно-територіальної одиниці з нанесенням на ньому контурів об`єктів перевірки; 9) прізвище та ініціали Державного кадастрового реєстратора, що провів перевірку електронного документа.

Протокол проведення перевірки підписується Державним кадастровим реєстратором та засвідчується його печаткою.

Отже, з врахуванням вказаного, суд висновує, що Законом України «Про державний земельний кадастр» та Порядком №1051 чітко визначено підстави та порядок прийняття Державним кадастровим реєстратором рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки. Перелік підстав для відмови у державній реєстрації земельної ділянки є вичерпними і розширеному тлумаченню не підлягають.

Матеріалами справи підтверджено, що підставою для відмови позивачам у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру відповідачем вказано наступні підстави:

- електронний документ не відповідає установленим вимогам, про що зазначено у протоколі проведення перевірки електронного документа;

- невідповідність поданих документів законодавству, а саме ст. 50 ЗУ «Про землеустрій».

Окрім цього, в графі «Рекомендую» також зазначено: «Дана земельна ділянка з кадастровим номером 4625381600:12:000:0099 зареєстрована у Державному реєстрі прав від 16.12.2020 р. за Моршинською міською радою Львівської області, тому відповідно до ст. 50 ЗУ «Про землеустрій» відсутній дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Уточнити розпорядника земельної ділянки».

Статтею 50 Закону України «Про землеустрій» (в редакції, на момент прийняття спірних рішень) передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Тобто, як зазначає й сам відповідач, підґрунтям для відмови з цієї підстави - це невідповідність поданих документів ст. 50 Закону України «Про землеустрій», що передбачає необхідність подання позивачем рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Частиною 6 ст. 118 Земельного кодексу України (у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У такому клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу, може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

В свою чергу, судом встановлено, що 04.01.2021 року позивачами подано до Моршинського міського голови клопотання про надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо надання земельних ділянок у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель згідно КВЦПЗ - 01.03 земель запасу, які розташовані за адресою: Львівська область, Стрийський район, Моршинська ОТГ, за межами населеного пункту. Вказані клопотання були одержані Моршинською міською радою 11.01.2021 року.

У зв`язку з тим, що станом на 12.02.2021 року, тобто після спливу одного місяця з моменту одержання клопотань про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, Моршинською міською радою у формі та спосіб визначеній Законом не прийнято жодного рішення, передбаченого ч. 7 ст. 118 ЗК України (не надано дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у наданні), позивачами на підставі ч. 7 ст. 118 ЗК України, реалізовано право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок без надання такого дозволу, відповідні повідомлення були направлені Моршинській міській раді, які одержані нею 10.03.2021 року.

ФОП ОСОБА_11 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства площею 16, 9417 (код згідно КВЦПЗ - 01.03) гр. ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_10 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_12 , ОСОБА_1 .

Отже, Моршинською міською радою в місячний строк не надало законної відповіді, а тому позивачі на підставі принципу «мовчазної згоди» у встановлений строк замовили розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу, про що письмово повідомлено третю особу.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивачами дотримано вимоги ст. 118 Земельного кодексу України щодо розробки проекту землеустрою з відведення земельної ділянки без отримання відповідного дозволу.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у справі № 509/4156/15-а, а саме вказав, що згідно з абз. 3 ч. 7 ст. 118 ЗК України особа має право замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки без згоди уповноваженого органу, якщо уповноважений орган у місячний строк не надав ні дозволу на його розроблення, ні мотивованої відмови у наданні такого дозволу.

На підставі вказаного, суд погоджується з доводами позивачів, що у державного реєстратора були відсутні підстави для відмови позивачам у реєстрації земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ - 01.03 земель запасу, яка розташована за адресою: Львівська область, Стрийський район, Долішненська сільська рада на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства площею 16, 9417 (код згідно КВЦПЗ - 01.03) гр. ОСОБА_2 , гр. ОСОБА_3 , гр. ОСОБА_4 , гр. ОСОБА_5 , гр. ОСОБА_10 , гр. ОСОБА_7 , гр. ОСОБА_8 , гр. ОСОБА_9 , гр. ОСОБА_1 розробленого ФОП ОСОБА_11 , що свідчить про протиправність рішень державного реєстратора.

Стосовно висновку відповідача про невідповідність електронного документа установленим вимогам суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вказано у п. 111 Порядку № 1051 державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє: електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.

У свою чергу п. 74 передбачає відповідність електронного документу вимогам до змісту, структури і технічних характеристик такого документа згідно з додатком 1 до Порядку № 1051.

Судом встановлено, що у Протоколах проведення перевірки електронного документа від 23.03.2021, долучених до спірних рішень № РВ-4601746452021, № РВ-4601746462021, № РВ- 4601746512021, № РВ-4601746472021, № РВ-4601746532021, № РВ-4601746542021, № РВ- 4601746552021, № РВ-4601746572021, № РВ-4601746592021 зазначено, що електронний документ не відповідає наявним даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним індексних кадастрових карт (планів), відомостям про інші об`єкти ДЗК, їх кількісним, якісним характеристикам та відомостям про значення оцінки земельної ділянки), установленим вимогам до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа, даним документації із землеустрою або оцінки земель.

У відзиві, що був наданий до суду, зазначено, що «електронний документ не відповідає установленим вимогам, про що зазначено у протоколі перевірки електронного документа». Інших пояснень відповідача з даного приводу на адресу суду не надходило, та не надано таких під час розгляду справи по суті.

Європейський суд з прав людини неодноразово висловлював позицію згідно якої національні суди повинні проконтролювати, чи не є викладені у них висновки адміністративних органів щодо обставин у справі довільними та нераціональними, непідтвердженими доказами або ж такими, що є помилковими щодо фактів; у будь-якому разі суди повинні дослідити такі акти, якщо їх об`єктивність та обґрунтованість є ключовим питанням правового спору (пункт 157 рішення у справі «Сігма радіо телевіжн лтд. проти Кіпру» (Sigma Radio Television ltd. v. Cyprus № 32181/04); пункт 44 рішення у справі «Брайєн проти Об`єднаного Королівства» (Bryan v. the United Kingdom); пункти 156-157, 159 рішення у справі «Сігма радіо телевіжн лтд. проти Кіпру» (Sigma Radio Television ltd. v. Cyprus № 32181/04); пункти 47-56 рішення у справі «Путтер проти Болгарії» (Putter v. Bulgaria № 38780/02).

Європейський суд з прав людини у рішенні справа «Рисовський проти України» (№ 29979/04) визнав низку порушень пункту 1 статті 6 Конвенції, статті 1 Першого протоколу до Конвенції та статті 13 Конвенції у справі, пов`язаній із земельними правовідносинами; в ній також викладено окремі стандарти діяльності суб`єктів владних повноважень, зокрема, розкрито елементи змісту принципу «належного урядування».

Принцип «належного урядування», зокрема, передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовний спосіб. При цьому, на них покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливості уникати виконання своїх обов`язків.

Крім того, в рішеннях Європейського суду з прав людини склалася практика, яка підтверджує, що дискреційні повноваження не повинні використовуватися свавільно, а суд повинен контролювати рішення, прийняті на підставі реалізації дискреційних повноважень, максимально ефективно (див. рішення у справі «Hasan and Chaush v. Bulgaria» №. 30985/96).

Відповідно п. 3 ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

Отже суд робить висновок, що відповідачем не обґрунтовано у достатній мірі, які саме недоліки виявлені при проведенні перевірки електронного документа за заявами позивачів ЗВ-9703325852021, ЗВ-9703325862021, ЗВ-9703325872021, ЗВ-9703325882021, ЗВ-9703325892021, ЗВ-9703325902021, ЗВ-9703325912021, ЗВ-9703325922021, ЗВ-9703325932021, чи стосуються ці недоліки відсутності дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, чи наявні інші недоліки.

Отже, у суду відсутні підстави вважати оспорювані рішення правомірними й у вказаній частині.

Окремо суд вважає за необхідне зазначити, що в графі «Рекомендую» спірних рішень також зазначено: «Дана земельна ділянка з кадастровим номером 4625381600:12:000:0099 зареєстрована у Державному реєстрі прав від 16.12.2020 р. за Моршинською міською радою Львівської області, тому відповідно до ст. 50 ЗУ «Про землеустрій» відсутній дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Уточнити розпорядника земельної ділянки».

Матеріалами справи підтверджено, що земельна ділянка з кадастровим номером 4625381600:12:000:0099 зареєстрована у Державному реєстрі прав від 16.12.2020 р. за Моршинською міською радою Львівської області.

Відповідно до ч.ч. 4, 5 ст. 79-1 Земельного кодексу України, земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок

Натомість відповідачем не враховано вимоги ч. 6 ст. 79-1 Земельного кодексу України, яка передбачає, що формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Проте підставою для відмови відповідачем зазначено відсутність дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

А тому, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивачів, а відтак, не довів правомірності своїх рішень, а тому заявлені позивачами вимоги в частині визнання протиправними та скасування рішень № РВ-4601746452021, № РВ-4601746462021, № РВ- 4601746512021, № РВ-4601746472021, № РВ-4601746532021, № РВ-4601746542021, № РВ- 4601746552021, № РВ-4601746572021, № РВ-4601746592021 від 23.03.2021 року є такими, що підлягають задоволенню.

Стосовно способу захисту суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд вважає релевантними до обставин цієї справи висновки Великої Палати Верховного Суду викладені у постанові від 06.11.2019 у справі № 509/1350/17, а саме:

«Суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

При цьому застосування такого способу захисту у цій справі вимагає з`ясування судом, чи виконано позивачем усі визначені законом умови, необхідні для одержання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Разом з тим наведених обставин судами не встановлено. Оцінка правомірності відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою стосувалася лише тих мотивів, які наведені відповідачем у оскаржуваному рішенні. Однак суди не досліджували у повній мірі, чи ці мотиви є вичерпними і чи дотримано позивачем усіх інших умов для отримання ним такого дозволу.

Отже, як зазначила Велика Палата Верховного Суду, апеляційний суд дійшов правильного висновку про те, що належним способом захисту та відновлення прав позивача у цій справі буде зобов`язання відповідача повторно розглянути відповідну заяву позивача про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою.»

Враховуючи викладене, із урахуванням встановлених судом фактичних обставин справи, суд вважає, що належним способом захисту позивачів є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 19.03.2021 року за реєстраційними номерами ЗВ-9703325852021, ЗВ-9703325862021, ЗВ-9703325872021, ЗВ-9703325882021, ЗВ-9703325892021, ЗВ-9703325902021, ЗВ-9703325912021, ЗВ-9703325922021, ЗВ-9703325932021, із врахуванням правової оцінки, наданої судом.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При вирішенні даної справи, суд керується принципами адміністративного судочинства, в тому числі і принципом верховенства права відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до вимог ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.

Згідно ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду з даним позовом кожним з позивачів було сплачено судовий збір в сумі 908,00 грн. Відповідачем у справі виступала посадова особа - державний кадастровий реєстратор Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Наталії Богданівни.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, суд вважає, що сплачений позивачами судовий збір у сумі 454,00 грн. підлягає стягненню з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області за рахунок його бюджетних асигнувань у вказаному розмірі кожному з позивачів.

Керуючись ст. ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень, п.3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_3 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_4 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_5 ), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_6 ), ОСОБА_9 ( АДРЕСА_7 ) до державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Наталії Богданівни (вул. Нижанківського, 5, м. Стрий, Львівська область, 82400), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Моршинської міської ради Львівської області (вул. Івана Франка, 15, м. Моршин, Львівська область, 84482) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Н.Б. про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-4601746452021 від 23.03.2021 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Н.Б. про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-4601746462021 від 23.03.2021 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Н.Б. про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-4601746512021 від 23.03.2021 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Н.Б. про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-4601746472021 від 23.03.2021 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Н.Б. про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-4601746532021 від 23.03.2021 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Н.Б. про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-4601746542021 від 23.03.2021 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Н.Б. про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-4601746552021 від 23.03.2021 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Н.Б. про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-4601746572021 від 23.03.2021 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Н.Б. про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-4601746592021 від 23.03.2021 року.

Зобов`язати державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Наталії Богданівни (вул. Нижанківського, 5, м. Стрий, Львівська область, 82400) повторно розглянути заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_3 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_4 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_5 ), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_6 ), ОСОБА_9 ( АДРЕСА_7 ) про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 19.03.2021 року за реєстраційними номерами ЗВ-9703325852021, ЗВ-9703325862021, ЗВ-9703325872021, ЗВ-9703325882021, ЗВ-9703325892021, ЗВ-9703325902021, ЗВ-9703325912021, ЗВ-9703325922021, ЗВ-9703325932021, із врахуванням правової оцінки, наданої судом.

В іншій частині позовних вимог відмовити

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (вул. Нижанківського, 5, м. Стрий, Львівська область, 82400) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) 454,00 грн. сплаченого судового збору.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (вул. Нижанківського, 5, м. Стрий, Львівська область, 82400) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) 454,00 грн. сплаченого судового збору.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (вул. Нижанківського, 5, м. Стрий, Львівська область, 82400) на користь ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ) 454,00 грн. сплаченого судового збору.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (вул. Нижанківського, 5, м. Стрий, Львівська область, 82400) на користь ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 ) 454,00 грн. сплаченого судового збору.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (вул. Нижанківського, 5, м. Стрий, Львівська область, 82400) на користь ОСОБА_5 ( АДРЕСА_3 ) 454,00 грн. сплаченого судового збору.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (вул. Нижанківського, 5, м. Стрий, Львівська область, 82400) на користь ОСОБА_6 ( АДРЕСА_4 ) 454,00 грн. сплаченого судового збору.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (вул. Нижанківського, 5, м. Стрий, Львівська область, 82400) на користь ОСОБА_7 ( АДРЕСА_5 ) 454,00 грн. сплаченого судового збору.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (вул. Нижанківського, 5, м. Стрий, Львівська область, 82400) на користь ОСОБА_8 ( АДРЕСА_6 ) 454,00 грн. сплаченого судового збору.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (вул. Нижанківського, 5, м. Стрий, Львівська область, 82400) на користь ОСОБА_9 ( АДРЕСА_7 ) 454,00 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» та п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» цього Кодексу.

Повне рішення складено 09 листопада 2021 року.

Суддя Клименко О.М.