Рішення № 100997388, 10.11.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

10 листопада 2021 року о/об 17 год. 35 хв.Справа № 280/9433/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі – відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 19.07.2000 по 09.04.2001 на підставі уточнюючої довідки ПрАТ «Запоріжкокс» №43 від 21.04.2021; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 19.07.2000 по 09.04.2001 на ПрАТ «Запоріжкокс» до пільгового стажу за Списком №1, перерахувати розмір пенсії та здійснити її виплату з часу призначення, тобто з 02.05.2021 з урахуванням фактично виплачених сум.

У позовній заяві зазначено наступне. Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 02.05.2021 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №1. З Розпорядження про розрахунок пенсії від 09.08.2021 позивач дізнався, що пенсійний орган не зарахував позивачу при розрахунку стажу період роботи з 19.07.2000 по 09.04.2001 за Списком №1. 03.09.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою з проханням провести розрахунок та виплату пенсії з моменту її призначення, зарахувавши період роботи з 19.07.2000 по 09.04.2001 до пільгового стажу за Списком №1 на підставі уточнюючої довідки ПрАТ «Запоріжкокс» №43 від 21.04.2021, яка підтверджує пільговий стаж роботи по Списку №1 з 01.06.1999 по 23.07.2008. За результатами звернення, листом від 13.09.2021 відповідачем відмовлено позивачу в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 19.07.2000 по 09.04.2001, оскільки підприємством ПрАТ «Запоріжкокс» не дотримано вимог постанов Кабінету Міністрів України №637 та №442, а саме: в уточнюючій довідці від 21.04.2021 за №43 підприємство посилається на наказ про результати атестації робочих місць за №243 від 19.07.1995 період дії якої закінчується 18.07.2000 та на наказ №68 від 10.04.2001 у період з 19.07.2000 по 09.04.2001 підприємством «Запоріжкокс» не було проведено атестацію робочих місць, отже зарахувати даний період до пільгового стажу не є можливим. Такі дії відповідача позивач вважає протиправним. Відповідач незаконно позбавляє позивача права на розрахунок та виплату пенсії з урахуванням всього періоду роботи по Списку №1 на підставі уточнюючої довідки ПрАТ «Запоріжкокс» №43 від 21.04.2021, неправомірно не враховуючи весь наявний у позивача пільговий стаж роботи, в результаті чого позивач отримує пенсію не в розмірах, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а в значно меншому розмірі, чим порушуються права та законні інтереси позивача.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. ОСОБА_1 з 02.05.2021 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 03.09.2021 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою стосовно зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 19.07.2000 по 09.04.2001 на ПрАТ «Запоріжкокс» на підставі уточнюючої довідки №43 від 21.04.2021. Листом №12844-12503/111-02/8-0800/21 від 13.09.2021 ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило позивача про неможливість зарахування спірних періодів роботи до пільгового стажу по Списку №1 у зв`язку з відсутністю проведення атестації робочих місць по підприємству. Таким чином, на підставі вищенаведеного вбачається, що позивач дізнався про своє ймовірне порушене право з моменту надання відповіді ГУ ПФУ в Запорізькій області, а саме з 13.09.2021, на підставі чого, у відповідача відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії з часу її призначення, а саме з 02.05.2021. Перша атестація робочого місця позивача на підприємстві ПрАТ «Запоріжкокс» була проведена 19.07.1995, наказ по підприємству №243, повторна атестація робочого місця проведена 10.04.2001, наказ по підприємству №68. На підставі вищезазначеного, вбачається, що періоди роботи позивача з 19.07.2000 по 09.04.2021 на ПрАТ «Запоріжкокс» не підлягали атестації робочих місць. Таким чином, оскільки зазначена посада позивача у спірний період не підлягала атестації робочого місця та не була затверджена наказом по підприємству про результати атестації робочих місць відповідно до довідки №43 від 21.04.2021 та наказів про результати атестації робочих місць №243 від 19.07.1995 та №68 від 10.04.2001, на підставі чого, у відповідача відсутні правові підстави для зарахування періоду роботи позивача з 19.07.2000 по 09.04.2021 на ПрАТ «Запоріжкокс» до пільгового стажу роботи по Списку №1.

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 11.10.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 відповідно до Паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У Довідці про підтвердження наявного трудового стажудля призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданій 21.04.2021 ПрАТ «Запоріжкокс» (вих.№43), зазначено: «… Видана в тому, що ОСОБА_1 був зайнятий повний робочий день на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці у виробництв: коксопродуктів ПРАТ «ЗАПОРІЖКОКС»: з 01.06.1999р. по 31.12.2000р. дверевим коксового цеху, що передбачено Списком №1 розділ ІV підрозділ 1а код 1040100а-11784 постанови КМ України №162 від 11.03.1994р. як придверники; з 01.01.2001р. по 30.06.2005р. машиністом електровоза гасильного вагону коксового цеху, що передбачено Списком №1 розділ IV підрозділ 1а код 1040100а-14403 позиція 4.1а постанови КМ України №162 від 11.03.1994р., №36 від 16.01.2003р.; з 01.07.2005р. по 05.06.2007р. дверевим коксового цеху, що передбачено Списком №1 розділ IV підрозділ 1а позиція 4.1а постанови КМ України №36 від 16.01.2003р. як двереві; з 06.0Я.2007р. по 23.07.2008р. машиністом коксових машин коксового цеху, що передбачено Списком №1 розділ IV підрозділ 1а позиція 4.1а постанови КМ України №36 від 16.01.2003р. Підстава для видачи: особова картка, штатний розклад, особові рахунки, наказ про результати атестації робочих місць: №243 від 19.07.1995р. реєстраційний номер Державної експертизи умов праці 3-00071-3 від 28.06.1996р., лист про продовження атестації робочих місць №06/1-17 від 19.02.2007р., №68 від 10.04.2001р. реєстраційний номер державної експертизи умов праці 3-00071-5 від 22.05 2001р., №111 від 10.04.2006р. Додаткові відомості: відпустка без збереження заробітної плати не надавалась. Відкрите акціонерне товариство «Запорожкокс» перейменовано в Публічне акціонерне товариство «ЗАПОРІЖКОКС» на підставі протоколу робочих зборів акціонерів від 19.04.2011р. Рішенням загальних зборів акціонерів (протокол від 26.04.2016р.) затверджено зміну найменування Публічного акціонерного товариства «ЗАПОРІЖКОКС» на Приватне акціонерне товариство «ЗАПОРІЖКОКС». …».

У листі відповідача від 13.09.2021 за №12844-12503/Ш-02/8-0800/21 на адресу позивача зазначено: «… Ви перебуваєте на обліку і отримуєте пенсію за віком по Списку №1 з 02.05.2021р. відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003р. … Відповідно довідки №43 від 21.04.2021р., виданої ПРАТ «Запоріжкокс» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії або відповідних записів у ній та за результатами атестації №243 від 19.07.1995р. та №68 від 10.04.2001р. у період з 19.07.2000р. по 09.04.2001р. підприємством «Запоріжкокс» не було проведено атестацію робочих місць, отже зарахувати даний період до пільгового стажу не є можливим. …».

Судом досліджено: Наказ ВАТ «Запоріжкокс» №243 від 19.07.1995 «Про результати атестації робочих місць основних цехів за умовами праці для визначення посад робітників на пільгове пенсійне забезпечення»; Наказ ВАТ «Запоріжкокс» №68 від 10.04.2001 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення»; інші матеріали справи.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Згідно з п.3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого 18.11.2005 наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (надалі – «Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до п.1 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого 01.08.1992 постановою Кабінету Міністрів України №442 (надалі – «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці») (набрав чинності з 21.08.1992), атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах (п.2 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці»).

Згідно з абз.1 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці» атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Як зазначено в абз.2 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

У «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» зазначено: «… 4.2.Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника. 4.3.У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.4.Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.5.Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось. …».

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (Лист Міністерства соціальної політики України №22862/0/2-7/28 від 24.11.2017 щодо застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461).

Суд вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

З`ясовано, що позивач працював на ВАТ «Запоріжкокс» (згодом ПАТ «Запоріжкокс», ПрАТ «Запоріжкокс») з 01.06.1999 по 23.07.2008 (у тому числі у спірний період з 19.07.2000 по 09.04.2001) на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці у виробництві коксопродуктів, передбачених Списком №1.

Враховуючи наведене та матеріали справи, позивачем документально доведено необхідність зарахування періоду роботи на ВАТ «Запоріжкокс» у виробництвах, передбачених Списком №1, тобто період роботи із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці з 01.06.1999 по 23.07.2008 (у тому числі спірний період з 19.07.2000 по 09.04.2001), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Оскільки права та інтереси позивача були порушені відповідачем при призначенні 02.05.2021 позивачу пенсії за віком на пільгових умовах та самостійно не відновлені, то суд вважає, що права та інтереси позивача мають бути поновлені саме з 02.05.2021.

Аналогічне застосування норм права відображено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі №540/15025/16-а (провадження №11-1207апп19).

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки суб`єктом владних повноважень у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 908 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 19.07.2000 по 09.04.2001 на підставі уточнюючої довідки ПрАТ «Запоріжкокс» №43 від 21.04.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 19.07.2000 по 09.04.2001 на ВАТ «Запоріжкокс» до пільгового стажу за Списком №1, перерахувати розмір пенсії та здійснити її виплату з часу призначення, тобто з 02.05.2021 з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору в сумі 908 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 10.11.2021.

Суддя О.О. Прасов