Ухвала суду № 100997320, 10.11.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залучення до участі третьої особи

10 листопада 2021 року Справа № 280/1468/20 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву представника відповідача про залучення до участі у справі третьої особи в адміністративній справі

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (юридична адреса: 69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, буд. 65, код ЄДРПОУ 38625593)

до – Комунальної установи «Шевченківської загальноосвітньої школи I-III ступенів» Пологівської районної ради Запорізької області (юридична адреса: 70642, Запорізька область, Пологівський район, с. Шевченкове, вул. Горького, буд. 34 - А, код ЄДРПОУ 263177792)

про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації,-

ВСТАНОВИВ:

04 березня 2020 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі – позивач) до Комунальної установи «Шевченківської загальноосвітньої школи I-III ступенів» Пологівської районної ради Запорізької області (далі – відповідач), в якому позивач просить суд:

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі та приміщень Комунальної установи «Шевченківської загальноосвітньої школи I-III ступенів» Пологівської районної ради Запорізької області розташованого за адресою: 70642, Запорізька область, Пологівський район, с. Шевченкове, вул. Горького, буд. 34 - А, шляхом зобов`язання Комунальної установи «Шевченківської загальноосвітньої школи I-III ступенів» Пологівської районної ради Запорізької області повністю зупинити експлуатацію приміщень за вказаною адресою, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки Головного управління ДСНС України у Запорізькій області.

06 березня 2020 року ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощенного позовного провадження. Судове засідання призначено на 06 квітня 2020 року об 09 год. 00 хв.

06 квітня 2020 р. ухвалою суду відкладено судове засідання на 23 квітня 2020 року об 17 год. 00 хв.

23 квітня 2020 року ухвалою суду продовжено зупинення у справі до 13 серпня 2020 р. об 15 год. 45 хв.

13 серпня 2020 року ухвалою суду продовжено зупинення у справі до 16 листопада 2020 р. об 16 год. 00 хв.

16 листопада 2021 року ухвалою суду продовжено зупинення провадження у справі до 28 травня 2021 року об 09 год. 10 хв.

28 травня 2021 р. ухвалою суду продовжено зупинення провадження у справі до 09 вересня 2021 року об 09 год. 20 хв.

09 вересня 2021 року ухвалою суду продовжено зупинення провадження у справі до 10 листопада 2021 року об 09 год. 30 хв.

10 листопада 2021 р. ухвалою суду поновлено провадження у справі, судове засідання призначено на 10 листопада 2021 року об 09 год. 30 хв.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився.

05 листопада 2021 р. від представника відповідача надійшла заява про залучення до участі у справі третю особу без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Пологівську міську раду Пологівського району Запорізької області (вул. Єдності, буд. 24, м. Пологи, Пологівський район, Запорізька область, 70608, код ЄДРПОУ 20516504).

Представник відповідача проти задоволення заяви представника відповідача про залучення третьої особи не заперечив, про що свідчить надпис представника на заяві, датований 10.11.2021.

Вирішуючи заявлене клопотання, думку учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до Бюджетного кодексу України видатки на утримання комунальної установи належать до капітальних видатків - стаття 89 Бюджетного кодексу України - видатки, що здійснюються з бюджету об`єднаної територіальної громади. Управління об`єктами комунальної власності відповідно до статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені територіальної громади здійснює орган місцевого самоврядування; згідно зі статтею 32 управління закладами освіти належить до власних (самоврядних) повноважень.

Застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатаціїбудівлі до комунальної установи «Шевченківська гімназія» Пологівської міської ради Пологівського району Запорізької області, є крайнім заходом, що несе значні негативні наслідки для учнів та учасників освітнього процесу в частині порушення гарантованого Конституцією України права на освіту.

У разі припинення функціонування закладу саме засновник - Пологівська міська рада Пологівського району Запорізької області, повинен буде вирішити питання щодо переведення дітей до інших закладів освіти, встановити територію обслуговування, забезпечити реалізацію статті 53 Конституції України.

Кодекс цивільного захисту України (стаття 1) регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Згідно з частиною другою етапі 19 Кодексу цивільного захисту саме до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить: реалізація заходів, спрямованих на поліпшення пожежної безпеки суб`єктів господарювання комунальної форми власності.

Незалучення Пологівської міської ради значно вплине на права третьої особи - органу, який забезпечує реалізацію програм та бюджетного фінансування видатків, пов`язаних з виконанням приписів Пологівського PC ГУ ДСНС України в Запорізькій області

Відповідно до ч.2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

За приписами ч.5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Предметом оскарження у справі є застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі та приміщень Комунальної установи «Шевченківської загальноосвітньої школи I-III ступенів» Пологівської районної ради Запорізької області розташованого за адресою: 70642, Запорізька область, Пологівський район, с. Шевченкове, вул. Горького, буд. 34 - А, шляхом зобов`язання Комунальної установи «Шевченківської загальноосвітньої школи I-III ступенів» Пологівської районної ради Запорізької області повністю зупинити експлуатацію приміщень за вказаною адресою, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки Головного управління ДСНС України у Запорізькій області.

Як вбачається із матеріалів справи, рішення у справі може вплинути на права та обов`язки Пологівської міської ради Пологівського району Запорізької області, а тому її необхідно залучити до участі у справі як третю особу без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Керуючись ст.ст.49, 50, 248, КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву представника відповідача про залучення третьої особи - задовольнити.

Залучити до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Пологівську міську раду Пологівського району Запорізької області (вул. Єдності, буд. 24, м. Пологи, Пологівський район, Запорізька область, 70608, код ЄДРПОУ 20516504).

Зобов`язати відповідача по справі - Комунальну установу «Шевченківської загальноосвітньої школи I-III ступенів» Пологівської районної ради Запорізької області (юридична адреса: 70642, Запорізька область, Пологівський район, с. Шевченкове, вул. Горького, буд. 34 - А, код ЄДРПОУ 263177792) надіслати на адресу третьої особи копію позовної заяви з додатками до неї, докази надіслання надати суду.

Встановити строк для подання третій особі пояснень до позову або відзиву (міркування, аргументи та відповідні докази) до 01 лютого 2022 року.

Судове засідання призначено на 28 лютого 2022 року об 09 год. 45 хв.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Заперечення на ухвалу можуть бути викладені в апеляційній скарзі на постанову суду.

Суддя Р.В. Сацький