Рішення № 100996095, 02.11.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2021 р. Справа№200/5725/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мозгової Н.А.,

при секретарі: Зурабашвілі А.О.,

за участю:

позивача не з`явився,

представника відповідача не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

12.05.2021 року позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010; місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) про визнання бездіяльності по недоплаті коштів протиправною та стягнення коштів у розмірі 35068,70 грн., визнання протиправною бездіяльність щодо не нарахування доплат до пенсії та зобов`язання призначити доплати до пенсії інвалідам з числа учасників ЧАЕС, збільшення розміру пенсії на 25% відповідно до постанови КМУ від 28.12.2011 року №1381.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він має право на щомісячні доплати до пенсії як інвалід внаслідок війни, доплати до пенсії інвалідам з числа учасників ЧАЄС, збільшення розміру пенсії на 25% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381, яких він був позбавлений внаслідок протиправних дій щодо визнання видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС безпідставною та вилучення його. Вказане і стало підставою для звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 22.06.2021 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 29.07.2021 року розгляд справи №200/5725/21 вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання у відкритому судовому засіданні на 13.09.2021 року о 12 год. 00 хв. Продовжено строк проведення підготовчого провадження у справі №200/5725/21 на 30 днів.

Ухвалою суду від 13.09.2021 року заяву представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну відповідача – задоволено. Замінено відповідача у справі № 200/5725/21 Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42171861) на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010; місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122). Відкладено підготовче засідання на 06.10.2021 року об 11 год. 00 хв. Зобов`язано відповідача надати у строк до 06.10.2021 року: належним чином завірену копію пенсійної справи ОСОБА_2 .

Ухвалою суду від 16.09.2021 року внесено виправлення в ухвалу суду від 13.09.2021 року щодо дати розгляду справи.

Ухвалою суду від 05.10.2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 02.11.2021 року о 10 год. 30 хв.

Представник відповідача через відділ діловодства та документообігу суду надав відзив на адміністративний позов, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Свою позицію обґрунтував тим, що з 28.03.1996 року позивач отримує пенсію по ІІІ групі інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».26.05.1996 року, 12.04.2010 року позивачу були видані посвідчення серії НОМЕР_2 та серії НОМЕР_3 , затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 без обмеження строку дії, відповідно до якого визначено статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вважає, що вказані докази є самостійною підставою для заміни (видачі) посвідчення відповідно до п.11 Порядку №551 особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою. На підставі витягу з протоколу №9 Регіональна комісія щодо визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 26.06.2020 року вирішила, що факт виконання робіт у зоні відчуження не підтверджено, відсутні підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, вилучено посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1)» серії А №15 від 12.12.2019 року, яким відмовлено у видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 1 ), серії А, синього кольору. 12.02.2021 року позивач звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії до якої додав нове посвідчення від 27.01.2021 року серії НОМЕР_4 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 року. Управлінням проведено перерахунок пенсії та пенсію обчислено з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати. У зв`язку з відсутністю у позивача статусу особи, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 01.09.2019 року по 01.03.2021 року, вважає, що управління не має законних підстав щодо виплати доплати до пенсії інвалідам з числа учасників ЧАЕС за період з 01.09.2019 року по 01.03.2021 року.

Позивач у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.09.2020 року по справі №200/4795/20-а позов ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій щодо визнання видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безпідставною та вилучення його, зобов`язання повернути ОСОБА_1 вилучене посвідчення особи, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС – задоволено. Скасовано рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, оформлені протоколом від 26.06.2019 №9, яким визнано безпідставним видачу посвідчення ОСОБА_1 та протоколом від 12.12.2019 №15, яким відмовлено у видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 1) серії А синього кольору. Зобов`язано Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 1) серії А синього кольору (а.с.7-11, том 1).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2020 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.09.2020 року у справі №200/4795/20-а – залишено без змін (а.с.12-17, том 1).

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, судовими рішеннями у вказаній справі встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 у період з 10.08.1989 року по 18.11.1989 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримав дозу опромінення 4,999 бер, про що свідчать військовий квиток № 6260652, довідка від 03.04.1991 року, довідки Військової частини 37528 від 18.11.1989 року № 1905, від 18.11.1989 року № 2864/18.

28 березня 1996 року ОСОБА_1 видана довідка медико-соціальної експертної комісії серії МСЕ № 232887 про встановлення ІІІ групи інвалідності безстроково, профзахворювання пов`язано з ліквідацією наслідків на Чорнобильській АЕС.

Експертний висновок щодо ОСОБА_1 також містить інформацію, що захворювання пов`язано з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та з виконанням обов`язків військової служби.

27 травня 1996 року, 12 квітня 2010 року ОСОБА_1 видані посвідчення серії НОМЕР_2 та серії НОМЕР_3 відповідно, як громадянину, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).

З архівної довідки від 18.09.2018 № 179/1/11458 Галузевого державного архіву Міністерства оборони України вбачається, що ОСОБА_1 прибув на спецзбори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 10 серпня 1989 року (наказ від 10.08.1989 № 444), вибув 18 листопада 1989 рокі (наказ від 18.11.1989 № 648). Дні виїзду в зони (на об`єкти, населені пункти): с.Христинівка – серпень – 7 днів, с.Мотейки – серпень – 10 днів, с.Ноздрище – серпень – 2 дні, с.Голобіевичи – вересень – 2 дні, с.Народичи – вересень – 2 дні, с.Базар – вересень – 22 дні, жовтень – 14 днів, с.Поліське – жовтень – 5 днів, м.Чорнобиль – листопад – 2 дні. Отримана доза випромінювання – 4 бєр. Місце дислокації військової частини 37528 в цей період – н.п. Нона Радча, з 23.10.10989 – с.Оране.

У відповідності до Витягу з протоколу № 6 Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, від 03.04.2019 року вирішено направити документи на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, в зв`язку з тим, що у наданих документах відсутні дні виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження.

21 травня 2019 року Міністерство соціальної політики України листом за № 704/0/76-19/291 на адресу Донецької обласної державної адміністрації Донецької військово-цивільної адміністрації повернуто особову справу ОСОБА_1 з підстав не підтвердження факту виконання ним робіт у зоні відчуження в 1988 – 1989 роках протягом 30 календарних днів.

26 червня 2019 року Регіональною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнано безпідставним видачу посвідчення ОСОБА_1 , з огляду на не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження та поверненням особових справ заявників без розгляду на Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики, про що свідчить витяг з протоколу від 26.06.2019 року № 9.

04 вересня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, із заявою, в якій просив розглянути його особову справу щодо встановлення статусу особи – учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1989 році та видачі посвідчення встановленого зразка, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» – учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії А. До заяви додано: довідку МСЕК про встановлення інвалідності пов`язаної з Чорнобильською катастрофою, ІІІ гр., довідку архівної установи на ЧАЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби, військовий квиток, експертний висновок.

25 листопада 2019 року Міністерством соціальної політики України листом за №1842/0/76-19/291 на адресу Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації повернуто особову справу ОСОБА_1 з підстав не підтвердження факту виконання ним робіт у зоні відчуження в у 1989 році протягом 30 календарних днів.

12 грудня 2019 року Регіональною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відмовлено у видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії А синього кольору у зв`язку з тим, що особова справа повернута без розгляду на засіданні Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики, про що свідчить витяг з протоколу від 12.12.2019 року № 15. Запропоновано повторно звернутися із наданням пояснень щодо характеру виконуваних робіт. Витяг з протоколу від 12.12.2019 року № 15 надіслано Управлінням соціального захисту населення Добропільської міської ради на адресу позивача листом від 14.01.2020 року № 01-11/35/0/5-20.

30 січня 2020 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, із заявою про визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якій, зокрема, повідомлено, що в архівній довідці не відображені щоденні (протягом 34 днів) виїзди на об`єкти в 30-км зону Чорнобильської АЕС для виконання робіт, а саме: дезактивація доріг в зоні відчуження – серпень - 2 дні, дезактивація р-н Лялево – 3 дні, висадка саджанців у районі мосту, місто Прип`ять – 12 днів, дезактивація місто Чорнобиль – листопад – 17 днів.

21 лютого 2020 року Департамент соціального захисту населення Донецької обласної за результатом звернення ОСОБА_1 що до відмови у видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 листом № К-0457-05-1.1-497 проінформовано, що у зв`язку з відсутністю спірності питання щодо перебування позивача у зоні відчуження в 1989 році більше 30 календарних днів Департаментом у справах ветеранів, осіб з інвалідністю та постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи Мінсоцполітики листами від 21.05.2019 № 704/0/76-1-/921 та від 21.11.2019 № 1842/0/76-1-/921 особову справу повернуто без розгляду, а Регіональною комісією за результатом розгляду документів та, враховуючи не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження впродовж 30 календарних днів, визнано видачу посвідчення безпідставним, що зафіксовано в протоколі 26.09.2019 (т.1 а.с.11).

06 березня 2020 року Регіональною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи документи ОСОБА_1 направлено на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики з огляду на те, що в документах відсутні дні виїзду на об`єкти або населені пункти зони відчуження позивача, про що свідчить витяг з протоколу від 06.03.2020 № 2 (т.1 а.с. 43).

09 червня 2020 року Міністерством соціальної політики України листом №1528/0/257-20/01-16 на адресу Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації повернуто особову справу ОСОБА_1 з огляду на відсутність підстав для зміни попередніх рішень (протокол від 26.06.2019 року № 9, протокол від 12.12.2019 року № 15).

Таким чином, фактичні обставини справи, встановлені судовими рішеннями у справі №200/4795/20-а, не підлягають додатковому доказуванню у цій справі.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 24 Конституції України визначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Аналогічні приписи закріплено у статтях 9, 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов`язку (стаття 6 Закону № 1788-XII).

Статтею 15 Закону № 1788-XII визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Пунктом 13 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV встановлено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. Порядок фінансування цих пенсій встановлюється відповідними законами.

Судом встановлено та відповідачем не заперечується факт того, що позивачу призначена пенсія по інвалідності відповідно до вимог ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII) спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Статтею 9 Закону № 796-XII визначено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:

1)учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2)потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

3)громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;

4)громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Відповідно до статті 10 Закону № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі, проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Частиною 1,5 статті 54 Закону № 796-XII встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Оскільки позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році (категорія 1) та інвалідом ІІІ групи, що пов`язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, то відповідно до статті 54 Закону № 796-XII він має право на пенсію по інвалідності.

Відповідно до частини 3 статті 65 Закону № №796-ХІІ посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Судом встановлено, що згідно посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_2 від 27.01.1996 року, виданого Донецькою облдержадміністрацією, позивач має право на пільги, компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.91, том 1).

Відповідно до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серія НОМЕР_3 від 12.04.2010 року, виданого Донецькою облдержадміністрацією, позивач має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Посвідчення видано безстроково (а.с.93, том 1).

30.07.2019 року Пенсійним органом отримано лист від УСЗН Добропільської міської ради про те, що за результатами розгляду Регіональною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (протокол №9 від 26.06.2019 року) встановлено безпідставною видачу посвідчення ОСОБА_1 у зв`язку з не підтвердженням факту виконання робіт у зоні відчуження (а.с.151, том 1).

Рішенням про перерахунок пенсії від 28.06.2019 року (а.с.152, том 1) підтверджується, що позивачу нараховувались та виплачувались: підвищення інвалідам армії, додаткова пенсія інвалідам ІІІ групи з числа ліквідаторів ЧАЕС, підвищення відповідно до постанови КМУ №1381.

07.08.2019 року Добропільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області повідомлено позивача про те, що з 01.09.2019 року йому знято доплату з пенсії інвалідам 3 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС в розмірі 284,70 грн згідно листа УСЗН Добропільської міської ради (а.с.156, том 1).

З 01.09.2019 року розмір пенсії позивача складав 7075,95 грн. (призначена пенсія відповідно до Закону №1058 – 5987,73 грн., грошова допомога на проживання – 50,00 грн., доплата шахтарям – 1038,22 грн.), що підтверджується індивідуальним перерахунком (а.с.155, том 1).

26.02.2020 року Пенсійним органом отримано лист від УСЗН Добропільської міської ради про безпідставну видачу посвідчення ОСОБА_1 у зв`язку з не підтвердженням факту виконання робіт у зоні відчуження (протокол №9 від 26.06.2019 року). Прийнято рішення про вилучення «Посвідчення інваліда війни» (а.с.157, том 1).

06.03.2020 року Добропільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області повідомлено позивача про те, що з 01.04.2020 року йому знято доплату з пенсії підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 3 групи в розмірі 491,40 грн. згідно листа УСЗН Добропільської міської ради щодо вилучення «Посвідчення інваліда війни» (а.с.159, том 1).

З 01.04.2020 року розмір пенсії позивача склав 5553,14 грн. (призначена пенсія відповідно до Закону №1058-4538,60 грн., доплата шахтарям – 1014,54 грн.), що підтверджується індивідуальним перерахунком (а.с.160).

Аналізуючи пенсійну справу ОСОБА_1 , суд доходить висновку, що після отримання Пенсійним органом листа УСЗН Добропільської міської ради розмір пенсійних виплат позивача зменшився, а саме виключено доплати відповідно до ст.54 Закону №796-ХІІ та підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1381.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.09.2020 року по справі №200/4795/20-а, яке набуло законної сили 21.12.2020 року, позов ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій щодо визнання видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безпідставною та вилучення його, зобов`язання повернути ОСОБА_1 вилучене посвідчення особи, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС – задоволено. Скасовано рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, оформлені протоколом від 26.06.2019 №9, яким визнано безпідставним видачу посвідчення ОСОБА_1 та протоколом від 12.12.2019 №15, яким відмовлено у видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 1) серії А синього кольору. Зобов`язано Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 1) серії А синього кольору (а.с.7-11, том 1).

27.01.2021 року позивачу видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році (категорія А) серії НОМЕР_4 . Пред`явник цього посвідчення є особою з інвалідністю і має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Посвідчення видано безстроково (а.с.19, том 1).

23.02.2021 року позивачу видано посвідчення серії НОМЕР_5 . Пред`явник цього посвідчення є інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни – інвалідів війни (а.с.20, том 1).

Листом Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 20.04.2021 року позивача повідомлено про те, що на підставі особистих заяв від 12.02.2021 року №801 та від 02.03.2021 року №1125 йому проведено перерахунок пенсії. Розмір пенсійної виплати з 01.03.2021 року складає 7372,73 грн., а саме: розмір пенсії за віком – 4946,19 грн. (8552,54 грн.х0,57833); доплата за понаднормативний стаж (32 роки) – 566,08 грн.; доплата до пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» -1329,76 грн.; підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 3 групи (30% від 1769,00 грн.) – 530,70 грн. (а.с.18, том 1).

Сторонами не заперечується, що підставою для припинення доплат до пенсії стали листи УСЗН Добропільської міської ради.

Представник відповідача вважає, що оскільки позивачем отримані нові посвідчення лише 21.01.2021 року та 23.02.2021 року, тому право на отримання доплат, передбачених інвалідам війни 3 групи та підвищення розміру пенсії відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі відшкодування фактичних збитків позивач фактично набув 12.02.2021 року.

Водночас, суд зазначає, що вимогами ст. 129 (1) Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання тощо.

Частиною 2 ст. 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Таким чином суд наголошує, що статус ОСОБА_1 як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС був відновлений, що вказує на беззаперечне право позивача на отримання пенсійних виплат, які були зменшені у зв`язку з вилученням посвідчень.

Частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Суд зауважує, що листи УСЗН Добропільської міської ради не можуть слугувати підставою для зменшення розміру пенсійних виплат позивача в розумінні Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Щодо обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає наступне.

Реалізація права на отримання пенсії чи соціальної допомоги передбачає певну послідовність дій та рішень: звернення особи до повноваженого органу; перевірку наявності у неї права на відповідну виплату; розрахунок її розміру; прийняття рішення про призначення пенсії чи соціальної допомоги; проведення виплати. Спір може виникнути на будь-якій стадії правовідносин.

Якщо спір виник щодо неправомірної, на думку позивача, відмови (бездіяльності) щодо призначенні пенсії, допомоги чи іншої виплати або неправильного визначення її розміру, належним способом захисту є зобов`язання вчинити дії - нарахувати і виплатити відповідну пенсію чи допомогу. При цьому немає підстав стягувати відповідну суму, оскільки рішенням відповідного органу її ще не призначено.

Якщо пенсію чи допомогу призначено, конкретний обсяг заборгованості державного органу-боржника перед позивачем встановлений і не є предметом спору (визнається сторонами), а заборгованість виникла внаслідок протиправної бездіяльності боржника, наприклад, затримки виплати вже нарахованих коштів, або якщо сума заборгованості встановлена рішенням суду, що набрало законної сили, а суб`єкт владних повноважень не здійснює виплати, належним способом захисту порушених прав є стягнення коштів у встановленому розмірі на користь позивача.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, суд з метою ефективного захисту прав позивача вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 шляхом:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у перерахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01.09.2019 року по 01.03.2021 року доплати передбачені інвалідам війни 3 групи та підвищення розміру пенсії відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення»,

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.09.2019 року по 01.03.2021 року доплати передбачені інвалідам війни 3 групи та підвищення розміру пенсії відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з урахуванням фактично виплачених сум.

Разом з тим, у задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про стягнення коштів у розмірі 35068,70 грн., слід відмовити, оскільки відповідачем не проводилось нарахування доплат позивачу у спірний період передбачених інвалідам війни 3 групи та підвищення розміру пенсії відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а отже вказана вимога є передчасною.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат у справі відсутній, оскільки позивач відповідно до вимог Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

Керуючись Конституцією України, ст. ст. 2-15, 31-32, 72-80, 160-161, 168, 171, 173-183, 192-198, 210, 223-225, 227-229, 241-246, 250-251, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010; місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) про визнання бездіяльності по недоплаті коштів протиправною та стягнення коштів у розмірі 35068,70 грн., визнання протиправною бездіяльність щодо не нарахування доплат до пенсії та зобов`язання призначити доплати до пенсії інвалідам з числа учасників ЧАЕС, збільшення розміру пенсії на 25% відповідно до постанови КМУ від 28.12.2011 року №1381 – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010; місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) щодо відмови у перерахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01.09.2019 року по 01.03.2021 року доплати передбачені інвалідам війни 3 групи та підвищення розміру пенсії відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010; місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 01.09.2019 року по 01.03.2021 року доплати передбачені інвалідам війни 3 групи та підвищення розміру пенсії відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення».

У задоволенні решти частини позовних вимог – відмовити.

У судовому засіданні 02.11.2021 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Повний текст судового рішення виготовлений та підписаний 10.11.2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Н.А. Мозговая