Рішення № 100995617, 11.11.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2021 рокуСправа № 183/4260/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування відповіді, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 30.06.2021 ОСОБА_1 звернулась до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

- зобов`язання відповідача – Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, прийняти довіреність Поповича Григорія Миколайовича за основу і забезпечити прийняття інших документів від позивача, як особи, що діє за довіреністю – з метою нарахування та виплати пенсії по втраті годувальника малолітньому ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 05.09.2020.

2. Ухвалою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 02.07.2021 у справі № 183/4260/21 позовну заяву ОСОБА_1 передано за підсудністю на розгляд Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

3. Супровідним листом Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 28.07.2021 № 183/4260/21/12898/2021 матеріали справи направлені до Дніпропетровського окружного адміністративного суду, та надійшли 03.08.2021.

4. За результатами автоматизованого розподілу справу № 183/4260/21 передано на розгляд судді Верба І.О.

5. Ухвалою суду від 09.08.2021 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.

6. 06.09.2021 засобами поштового зв`язку до суду від позивача, згідно ухвали суду від 09.08.2021, надійшла квитанція від 28.08.2021 № 95794 про сплату судового збору у розмірі 908 грн, та уточнена позовна заява ОСОБА_1 в інтересах та на захист малолітньої дитини рідного онука ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якій заявлений наступний зміст позовних вимог:

- відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 29.03.2021 № 9771-7501/С-01/8-0400-21 визнати протиправною та скасувати, як індивідуальний акт;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області забезпечити виплату пенсії по втраті годувальника малолітній дитині ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , шляхом прийняття відповідних документів від ОСОБА_1 , як особи, що діє за довіреністю законного представника малолітнього ОСОБА_3 , - його рідного батька ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в інтересах малолітньої дитини, рідного онука – з метою нарахування та виплати пенсії по втраті годувальника малолітньому ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 05.09.2020, тобто з дня смерті його матері.

7. Ухвалою суду від 20.09.2021 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву та витребуваних судом доказів.

8. 26.10.2021 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з доказом його направлення позивачу, надано витребувані докази.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

9. ОСОБА_1 , керуючись статтями 258, 265 СК України, згідно наказу Служби у справах дітей Перещепинської міської ради від 30.09.2020 № 17, представляє інтереси рідного онука, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

10. ОСОБА_1 , відповідно до статей 244, 245 ЦК України, представляє інтереси громадянина РФ ОСОБА_4 згідно наданої довіреності (м. Воронеж, РФ, від 15.02.2021). ОСОБА_5 є рідним батьком малолітнього ОСОБА_2 , про що свідчить запис у свідоцтві про народження малолітнього. Він не позбавлений батьківських прав, є його законним представником, але працює, проживає і є громадянином іншої держави.

11. Мати малолітнього ОСОБА_2 , донька позивача, ОСОБА_6 , померла ІНФОРМАЦІЯ_3 . Його батько, ОСОБА_5 , на теперішній час тривало перебуває за кордоном, та у зв`язку з введеним карантином не має змоги приїхати в Україну. Довіреність батька дитини на представлення його інтересів отримано позивачем.

12. Батько малолітнього ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , як законний представник свого сина, не відмовляється від нього та від виконання своїх батьківських обов`язків.

13. Шлюб між донькою позивача, ОСОБА_7 та ОСОБА_5 , припинено відповідно до статті 105 СК України у 2012 році.

14. Після смерті матері (доньки позивача) онук ОСОБА_8 постійно проживає у позивача.

15. 11.03.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника малолітньому онукові, ОСОБА_9 на підставі довіреності № 36 АВ 33512 від 15.02.2021.

16. Позивач діяв в інтересах малолітньої дитини, рідного онука, ОСОБА_2 .

17. У відповіді, яку отримав позивач від фахівців ПФУ 29.03.2021, позивачу не було запропоновано законного шляху щодо призначення пенсії по втраті годувальника малолітньому онукові.

18. Позивач вважає, що бездіяльність ПФУ та його небажанням допомогти дитині, яка втратила годувальника, в отриманні гарантованої державою пенсії по втраті годувальника, порушує конституційні права малолітньої дитини ОСОБА_2 .

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

19. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що пенсійним законодавством чітко встановлено порядок приймання та оформлення пенсії, в тому числі, пенсії у разі втрати годувальника.

20. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області наголошує на тому, що бази даних ПФУ не містять жодних доказів звернення позивача, що діє за довіреністю законного представника малолітнього ОСОБА_3 , із заявою належної форми та з необхідними документами для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника на дитину протягом 12 місяців з дня смерті годувальника, як і доказів прийняття відповідачем відповідного рішення за наслідками розгляду такої заяви.

21. Лист від 29.03.2021 № 9771-7501/С-01/8-0400/21, який просить скасувати позивач, не є відмовою у призначені пенсії у розумінні «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, відповідно до Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений Постановою Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 і носить лише інформативний характер та є відповіддю на звернення позивача від 11.03.2021, отримане Головним управлінням 12.03.2021 за вх. № 7501/С-0400-21.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

22. 24.01.2008 Виконавчим комітетом Перещепенської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області видано свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Батько – ОСОБА_5 , мати – ОСОБА_7 .

23. Зі свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 , виданого 09.09.2020 Виконавчим комітетом Перещепенської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, вбачається, що ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , померла ІНФОРМАЦІЯ_3 .

24. Наказом Служби у справах дітей Перещепенської міської ради від 30.09.2020 № 17 «Про тимчасове влаштування дитини, яка залишилася без батьківського піклування ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 » наказано:

- тимчасово влаштувати малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в сім`ю рідної баби гр. ОСОБА_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 ;

- покласти на гр. ОСОБА_1 відповідальність за життя та здоров`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

25. Відповідно до Витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу із зазначенням відомостей про другого з подружжя, здійснених на запит ОСОБА_1 від 16.12.2020:

- № 00028929191: до Державного реєстру актів цивільного стану громадян внесено запис, параметрами якого є:

-- реєстрація актового запису про шлюб, який зареєстровано у Реєстрі 27.03.2012 10:52:58 за № 00066150081 реєстратором Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Новомосковському району Новомосковського міськрайонного управління юстиції у Дніпропетровській області;

-- відомості про актовий запис: номер актового запису, дата складання - № 46 від 19.11.2004, орган державної реєстрації актів цивільного стану, що склав актовий запис - Виконавчий комітет Перещепенської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області;

-- відомості про чоловіка – ОСОБА_5 , національність – українець;

-- відомості про дружину: прізвище до державної реєстрації шлюбу – ОСОБА_11 , прізвище після державної реєстрації – ОСОБА_7 , національність – українка;

- № 00028928489: до Державного реєстру актів цивільного стану громадян внесено запис, параметрами якого є:

-- реєстрація актового запису про шлюб, який зареєстровано у Реєстрі 29.06.2013 11:28:51 за № 00103355891 реєстратором Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Новомосковському району Новомосковського міськрайонного управління юстиції у Дніпропетровській області;

-- відомості про актовий запис: номер актового запису, дата складання - № 11 від 01.06.2013, орган державної реєстрації актів цивільного стану, що склав актовий запис - Виконавчий комітет Перещепенської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області;

-- відомості про чоловіка – ОСОБА_12 , національність – громадянин України;

-- відомості про дружину: прізвище до державної реєстрації шлюбу – ОСОБА_13 , прізвище після державної реєстрації – ОСОБА_10 , національність – громадянка України.

щодо звернення від 11.03.2021

26. 11.03.2021 ОСОБА_14 складено заяву адресовану начальнику ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, в якій викладений, зокрема, наступний зміст:

- 10.03.2021 звернулась до Новомосковського відділення Пенсійного фонду України;

- мета візиту: призначення державної допомоги моєму онукові ОСОБА_15 по втраті годувальника. Його мати, а моя донька ОСОБА_10 померла ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- консультацію отримала від спеціаліста пенсійного фонду ОСОБА_16 ;

- ОСОБА_17 розглянула мої документи: 1) довіреність 36 АВ 335296; 2) паспорт та ідентифікаційний код ОСОБА_1 , свідоцтво про народження ОСОБА_2 , свідоцтво про смерть доньки, Витяги з державних актів реєстрації цивільного стану громадян про державну реєстрацію; 3) наказ Перещепенської міської ради Служби у справах дітей від 30.09.2020;

- розглянувши документи сказала, щоб ОСОБА_9 була призначена державна допомога по втраті годувальника я повинна надати в пенсійний фонд такі документи: 1) трудову книжку померлої доньки ОСОБА_10 ; 2) довідку із школи, де навчається онук; 3) довідку з Управління праці та соціального захисту населення, що мій онук ОСОБА_8 не отримує державної допомоги по втраті годувальника; 4) довідку про склад сім`ї;

- спеціаліст зайшла в базу даних і зробила мені зауваження, що я не повідомила її, що донька мала двох дітей від різних чоловіків і що одному із них вже призначена допомога по втраті годувальника ОСОБА_18 і що допомога призначена з 05.09.2020;

- напередодні 11.03.2020 я звернулась до Управління праці та соціального захисту населення в м. Новомосковську. Працівники управління не надали такої довідки, тому що в базі даних значилось, що мій онук вже отримує таку допомогу та працівники пенсійного фонду у телефонному режимі попросили, щоб мені такі довідки не давали;

- працівники Управління праці та соціального захисту населення проконсультували мене, я знову звернулась до пенсійного фонду;

- спеціаліст ОСОБА_16 сьогодні, 11.03.2020 дає вже іншу інформацію, що я вже не маю права оформити допомогу онукові ОСОБА_9 ;

- працівники пенсійного відділення неодноразово консультують не в правовому полі.

27. У зазначеній заяві ОСОБА_14 просить надати письмову відповідь щодо питання: чи дає право довіреність оформити державну допомогу малолітньому онукові по втраті годувальника.

28. До заяви додані наступні документи: ксерокопію довіреності 36 АВ 335296; ксерокопію паспорту; ксерокопію свідоцтва про народження ОСОБА_2 ; ксерокопію наказу Перещепенської міської ради Служби у справах дітей; ксерокопію свідоцтва про смерть ОСОБА_10 ; ксерокопію Витягу з Державної реєстрації актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу.

29. Щодо надання зазначених документів разом із заявою від 11.03.2021 відповідач не заперечує.

30. Заява отримана ГУ ПФУ в Дніпропетровській області 12.03.2021 та зареєстрована за вх. № 7501/С-0400-21.

31. На звернення позивача від 11.03.2021 з питання пенсійного забезпечення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області направило відповідь, оформлену листом від 29.03.2021 № 9771-7501/С-01/8-0400/21 «Про розгляд звернення», в якій зазначив:

- правові відносини у сфері загальнообов`язкового державного пенсійного страхування регулюються Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058);

- статтею 36 Закону № 1058 передбачено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера – незалежно від тривалості страхового стажу. Дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника;

- пунктом 2 зазначеної статті передбачено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються зокрема: діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років;

- відповідно до «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовёязкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації);

- у разі якщо особа, якій призначається пенсія, не досягла повноліття або є недієздатною, заява подається батьками, усиновителями, батьками-вихователями, прийомними батьками, патронатними вихователями, опікунами, піклувальниками за місцем їх проживання (реєстрації), представниками закладів (органів опіки і піклування), які виконують функції опікунів і піклувальників (далі - законні представники) за місцезнаходженням таких закладів (органів);

- наказ Служби у справах дітей про тимчасове влаштування дитини, яка залишилась без батьківського піклування та довіреність про представлення інтересів громадянина іншої держави, не дає Вам права на подачу документів для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

32. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

33. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.

34. Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 36 Закону № 1058-ІV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

35. Пунктом 2 частини другої статті 36 Закону № 1058-ІV встановлено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

36. Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками (частина перша статті 37 Закону № 1058-ІV).

37. За приписами статті 38 Закону № 1058-ІV:

- пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно;

- зміна розміру пенсії або припинення її виплати членам сім`ї здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому склалися обставини, що спричинили зміну розміру або припинення виплати пенсії.

38. Згідно із частиною першою статті 44 Закону № 1058-ІV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

39. Частиною першою статті 45 Закону № 1058-ІV встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема:

- пункт 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

40. Відповідно до частини п`ятої статті 45 Закону № 1058-ІV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

41. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1).

42. Пунктом 1.1 Порядку № 22-1 встановлено, що заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

43. У разі якщо особа, якій призначається пенсія, не досягла повноліття або є недієздатною, заява подається батьками, усиновителями, батьками-вихователями, прийомними батьками, патронатними вихователями, опікунами, піклувальниками за місцем їх проживання (реєстрації), представниками закладів (органів опіки і піклування), які виконують функції опікунів і піклувальників (далі - законні представники) за місцезнаходженням таких закладів (органів).

44. За приписами пункту 2.3 Порядку № 22-1:

- до заяви про призначання пенсії по інвалідності додаються документи, перелічені в підпунктах 1-4 пункту 2.1 цього розділу;

- також надаються такі документи:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи);

2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія;

3) довідка про склад сім`ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником (за наявності);

4) свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт внесення до цього реєстру інформації про безвісне зникнення особи, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, отримана в порядку, передбаченому статтею 15 Закону України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти»;

5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

8) документи про місце проживання (реєстрації);

9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;

10) експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника);

11) документи про стаж особи, якій призначається пенсія, визначені підпунктом 2 пункту 2.1 цього розділу (для визначення пенсійного віку осіб, зазначених у пункті 1 частини другої статті 36 Закону).

45. Згідно із пунктом 2.19 Порядку № 22-1 за документ, який засвідчує, що чоловік (дружина), а у разі їх відсутності - один з батьків або брат чи сестра, дідусь чи бабуся померлого годувальника незалежно від віку і працездатності зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років, приймаються:

1) документи відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. За відсутності зазначеного документа й неможливості його одержання факт здійснення догляду може встановлюватись у судовому порядку;

2) довідка органу, що призначає допомогу, про вид отриманої допомоги та період її одержання.

46. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2. цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

47. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3 Порядку № 22-1).

VІ. ОЦІНКА СУДУ

48. Частиною другою статті 258 СК України встановлено, баба і дід мають право звернутися за захистом прав та інтересів малолітніх, неповнолітніх та повнолітніх непрацездатних внуків до органу опіки та піклування або до суду без спеціальних на те повноважень.

49. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

щодо визнання протиправною та скасування відповіді відповідача від 29.03.2021 № 9771-7501/С-01/8-0400-21, як індивідуальний акт

50. Звертаючись до суду з позовною заявою позивач обґрунтовує її тим, що 11.03.2021 він звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника малолітньому онукові, ОСОБА_9 на підставі довіреності № 36 АВ 33512 від 15.02.2021, проте листом від 29.03.2021 № 9771-7501/С-01/8-0400-21 фактично відмовлено у призначенні пенсії.

51. Позивач також зазначає, що відповідь ПФУ є нікчемною, складеною без вивчення та урахування доданих при зверненні до заяви документів.

52. Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 11.03.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив надати письмову відповідь чи дає право довіреність оформити державну допомогу малолітньому онукові по втраті годувальника.

53. Суд зазначає, що заява від 11.03.2021 не містила вимог про призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника малолітньому ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

54. У зазначеній заяві містилась лише інформація, що 10.03.2021 ОСОБА_1 звернулась до Новомосковського відділення Пенсійного фонду України, метою такого візиту зазначено: призначення державної допомоги онукові ОСОБА_15 по втраті годувальника.

55. Відповідачем за наслідками розгляду заяви від 11.03.2021 надано відповідь на звернення, оформлену листом від 29.03.2021 № 9771-7501/С-01/8-0400-21, яка не є рішенням про відмову у призначенні пенсії у зв`язку із втратою годувальника.

56. А отже, розглянувши заяву позивача від 11.03.2021 відповідачем надано відповідь з порушеного питання у зазначеній заяві у порядку Закону України «Про звернення громадян».

57. Матеріалами адміністративної справи не підтверджено, що позивачем були подані інші заяви від 11.03.2021 до органу Пенсійного фонду про призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника малолітньому ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , із відповідними документами, які визначені пунктом 2.3 Порядку № 22-1.

58. Оскільки за наслідками розгляду заяви від 11.03.2021 надано лише відповідь на звернення з поставленого позивачем питання, а тому відповідачем не вчинялись дії та не приймались рішення по відмові у призначенні пенсії у зв`язку із втратою годувальника малолітньому ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

59. З урахуванням викладеного, суд не може визнати протиправним та скасувати відповідь, оформлену листом від 29.03.2021 № 9771-7501/С-01/8-0400-21, оскільки зазначений лист не є рішенням суб`єкта владних повноважень (індивідуальним актом) у розумінні пункту 19 частини першої статті 4, частини першої статті 19 КАС України, а є лише відповіддю на поставлене питання у заяві від 11.03.2021 у порядку Закону України «Про звернення громадян».

щодо зобов`язання вчинити певні дії

60. У суду відсутні підстави для задоволення позовної вимоги щодо зобов`язання забезпечити виплату пенсії по втраті годувальника, оскільки таким діям передує отримання відповідачем відповідної заяви з доданими до неї документами, визначеними Порядком № 22-1, розгляд такої заяви та документів із прийняттям відповідного рішення.

61. При цьому, у зазначеній справі позивачем не було дотримано процедури звернення до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з відповідною заяви та доданими до неї документами, визначеними Порядком № 22-1

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

62. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

63. Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

64. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

65. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

66. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ; код НОМЕР_3 ; АДРЕСА_2 ) в інтересах малолітнього ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправною та скасування відповіді, зобов`язання вчинити певні дії – відмовити повністю.

67. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба