Рішення № 100995411, 11.11.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2021 року Справа № 160/16829/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Серьогіної О.В. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні в м. Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

17.09.2021 року ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та нарахуванні дострокової пенсії за віком - з 05.08.2021 року, відповідно до ст. 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи зазначені в трудовій книжці колгоспника №1028 від 23.03.1982 року в колгоспі “Маяк” КСП “Маяк” с. Покровка, Криничанського району, Дніпропетровської області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу роботи період роботи з 01.01.1984р. по 31.12.2000р. в колгоспі “Маяк”, КСП “Маяк”;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком після досягнення 60 років відповідно до статті 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, починаючи з 05.08.2021 року.

Позивачем в обґрунтування позовних вимог зазначено, що в липні 2021 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулася із заявою до відділу обслуговування громадян №8 управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призначення їй пенсії за віком. Проте, при призначенні позивачу пенсії не зараховано до страхового стажу періоди роботи зазначені в трудовій книжці колгоспника №1028, оскільки на титульній сторінці відсутні число та місяць народження; період роботи з 01.01.1984р. по 31.12.2000р. зазначений в довідці №170-П від 08.04.2021 р., оскільки у відомостях колгоспу «Маяк» с. Покровка, Криничанського району, Дніпропетровської області значиться ОСОБА_1 , ОСОБА_1 , згідно паспортних даних заявник ОСОБА_1 . З рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 15.07.2021р. №047050013895 вбачається, що підставою відмови в зарахування до стажу позивача періодів роботи вказаних в трудовій книжці колгоспника від 23.03.1982 №1028 слугувало те, що на першій сторінці трудової книжки відсутні число та місяць народження. Разом з тим, окрім наведеної обставини, позивач зазначає, що трудова книжка колгоспника містить усі необхідні записи про роботу, що є достатнім підтвердженням права на пенсійне забезпечення. З огляду на викладене, просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін з 22.10.2021 року.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи.

23.10.2021 року на адресу суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позов, в якому він з вимогами, викладеними в позовній заяві не погоджується та вважає їх необгрунтованими з наступних підстав. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 07.07.2021 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на загальних умовах. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 15.07.2021 року №0470-50013895 ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відмовлено через відсутність загального страхового стажу 28 років. За матеріалами відмовної пенсійної справи загальний страховий стаж позивача складає: 26 років 01 місяць 02 дні. ОСОБА_1 надала до Головного управління трудову книжку колгоспника № 1028 в якій на титульній сторінці відсутні число та місяць народження, отже періоди роботи зазначені в трудовій колгоспника не зараховані, оскільки записи в трудовій книжки позивача не відповідають вимогам. Позивач разом з заявою від 07.07.2021 року про призначення пенсії надала до Головного управління архівну довідку Криничанської селищної ради від 08.04.2021 року № 170-П. Як вбачається з архівної довідки Криничанської селищної ради № 170-Л від 08.04.2021 року прізвище не відповідає паспортним даним позивача. Як свідчать документи надані позивачем, у паспорті, виданому 05.10.1999 року серії НОМЕР_1 , зазначено прізвище, ім`я та по-батькові на українській і російській мові відповідно « ОСОБА_1 », « ОСОБА_1 », що має розбіжність з архівною довідкою від 08.04.2021 року № 170-П, де зазначено в відомостях колгоспу “Маяк” - “Помогайбо Люда”, «Помогайбо Людмила Петр.». Проте, врахувати ОСОБА_1 періоди роботи в колгоспі з 01.01.1984р. по 31.12.2000р. відповідно до архівної довідки від 08.04.2021 року № 170-П до загального трудового стажу для призначення пенсії немає підстав, у зв`язку з відсутністю в Головному управління документів про встановлення факту належності вищезазначених довідок позивачу. Враховуючи викладене, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 07.07.2021 року звернулася із заявою до відділу обслуговування громадян №8 управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV.

При призначенні позивачу пенсії не зараховано до страхового стажу періоди роботи зазначені в трудовій книжці колгоспника №1028, оскільки на титульній сторінці відсутні число та місяць народження; період роботи з 01.01.1984 р. по 31.12.2000р. зазначений в довідці №170-П від 08.04.2021 р., оскільки у відомостях колгоспу «Маяк» с. Покровка, Криничанського району, Дніпропетровської області значиться ОСОБА_1 , ОСОБА_1 , згідно паспортних даних заявник ОСОБА_1 .

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 15.07.2021 року № 0470-50013895 ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відмовлено через відсутність загального страхового стажу 28 років.

За матеріалами відмовної пенсійної справи загальний страховий стаж позивача складає: 26 років 01 місяць 02 дні.

Вважаючи, що відмова відповідача у призначенні та нарахуванні дострокової пенсії за віком з 05.08.2021 року, відповідно до ст. 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” є протиправною, позивач звернулася до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Надане вищевказаною статтею право деталізоване у Законах України від 05.11.1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788) та від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).

Закон №1788 відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій, спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих; та гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Згідно із ст. 1 Закону №1788 громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, регулюються Законом України від 09.07.2003 року № 1058-ІV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон України № 1058-ІV) ,

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Розділу ХІV-1 Закону України № 1058-ІV зі змінами, передбачено, зокрема, що починаючи з 01.01.2021 року по 31.01.2021 року право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 28 років.

Приписами ст. 24 Закону №1058 визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст. 7 Закону №1788 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Відповідно до статті 56 Закону №1788 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Також, згідно із статтею 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

У відповідності до п.1 Основних положень про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України, Радою Міністрів СРСР від 21.04.1975 року №310, трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення” та пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 зазначеного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Аналіз наведених правових положень свідчить про те, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Відповідно до статей 3, 48 Примірного статуту колгоспників, прийнятого ІІІ Всесоюзним з`їздом колгоспників 27.11.1969 року і затвердженого постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 28.11.1969 року, громадяни СРСР приймались в члени колгоспу на підставі заяви, яка розглядалася спочатку правлінням колгоспу, після чого прийом у члени колгоспу проводиться загальними зборами колгоспників за поданням правління. Допускається залучення на роботу за трудовими договорами фахівців та інших працівників з боку лише в тих випадках, коли в колгоспі немає відповідних фахівців або коли сільськогосподарські та інші роботи не можуть бути виконані в необхідні терміни силами колгоспників (стаття 24 Примірного статуту 1969 року).

Як зазначає відповідач, ОСОБА_1 надала до Головного управління трудову книжку колгоспника № 1028, в якій на титульній сторінці відсутні число та місяць народження, отже періоди роботи зазначені в трудовій колгоспника не зараховані, оскільки записи в трудовій книжки позивача не відповідають вимогам закону. Позивач разом з заявою від 07.07.2021 року про призначення пенсії надала до Головного управління архівну довідку Криничанської селищної ради від 08.04.2021 року № 170-П. Як вбачається з архівної довідки Криничанської селищної ради № 170-Л від 08.04.2021 прізвище не відповідає паспортним даним позивача. Як свідчать документи, надані позивачем, у паспорті, виданому 05.10.1999 серії НОМЕР_1 , зазначено прізвище, ім`я та по-батькові на українській і російській мові відповідно « ОСОБА_1 », “ ОСОБА_1 ”, що має розбіжність з архівною довідкою від 08.04.2021 року № 170-П, де зазначено в відомостях колгоспу “Маяк” - “Помогайбо Люда”, «Помогайбо Людмила Петр.».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 15.07.2021 року №047050013895 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу 28 років.

Щодо періодів роботи зазначених в трудовій книжці колгоспника №1028, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що єдиною підставою для не врахування періодів роботи згідно трудової книжки колгоспника №1028 стало те, що на титульній сторінці відсутні число та місяць народження.

Наказом Міністерства праці України за №58 від 29.07.1993 року затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (надалі, також Інструкція).

Відповідно до пункту 1.1 "Загальні положення" Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Пунктами 1.1, 2.2, 2.4, 2.14, 2.15 Інструкції передбачено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника; до трудової книжки вносяться, зокрема, відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення; у графі 3 розділу "Відомості про роботу" як заголовок пишеться повне найменування підприємства, під цим заголовком у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься, у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу, у графі 3 пишеться: "Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво" із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду; якщо за час роботи працівника назва підприємства змінюється, то про це окремим порядком у графі 3 трудової книжки робиться запис: "Підприємство таке-то з такого-то числа перейменоване на таке-то", а у графі 4 проставляється підстава перейменування - наказ (розпорядження), його дата і номер.

Водночас, пунктами 2.6, 2.8 - 2.10 Інструкції передбачено, що у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою, а в разі його відсутності - вищестоящою організацією, якій було підпорядковане підприємство, а в разі його відсутності - облархівом, держархівом м. Києва, держархівом м. Севастополя і держархівом при Раді Міністрів Криму. Виправлені відомості про роботу, про переведення на іншу роботу, про нагородження та заохочення та ін. мають повністю відповідати оригіналу наказу або розпорядження. Показання свідків не можуть бути підставою для виправлення занесених раніше записів. У розділі "Відомості про роботу", "Відомості про нагородження", "Відомості про заохочення" трудової книжки (вкладиша) закреслення раніше внесених неточних або неправильних записів не допускається. У разі необхідності, наприклад, зміни запису відомостей про роботу після зазначення відповідного порядкового номеру, дати внесення запису в графі 3 пишеться: "Запис за № таким-то недійсний. Прийнятий за такою-то професією (посадою)" і у графі 4 повторюються дата і номер наказу (розпорядження) власника або уповноваженого ним органу, запис з якого неправильно внесений до трудової книжки. У такому ж порядку визнається недійсним запис про звільнення і переведення на іншу постійну роботу.

Матеріали справи не містять доказів підтвердження того, що дані трудової книжки позивача (в частині спірного періоду роботи) містять неправдиві або недостовірні відомості, а тому зазначені відповідачем недоліки не можуть бути самостійною підставою для відмови у призначенні позивачу пенсії за віком.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 року №301 «Про трудові книжки працівників» відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для працівника, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Також суд зауважує, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 21.02.2018 року у справі №687/975/17.

Водночас, як уже зазначалось судом, при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Наведені положення свідчать про те, що єдиною підставою для врахування до трудового стажу часу роботи колгоспника за фактичною тривалістю є невиконання встановленого мінімуму трудової участі саме без поважних причин.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно не взято до уваги дані трудової книжки колгоспника №1028 від 23.03.1982 року при визначенні стажу позивача для призначення пенсії за віком.

Суд зазначає, що в межах даної справи судом не розглядались періоди роботи позивача, зазначені в трудовій книжці колгоспника №1028 від 23.03.1982 року, оскільки ані сама позивач, ані відповідач не вказали, які конкретно періоди роботи позивача з трудової книжки колгоспника №1028 відповідачем не було зараховано.

Отже, предметом розгляду справи в цій частині є неврахування відповідачем трудової книжки колгоспника №1028 від 23.03.1982 року позивача при призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю титульній сторінці числа та місяця народження.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку, що відповідача належить зобов`язати врахувати трудову книжку колгоспника №1028 від 23.03.1982 року позивача при призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV.

Вимоги щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу роботи періоди роботи зазначені в трудовій книжці колгоспника №1028 від 23.03.1982 року в колгоспі “Маяк” КСП “Маяк” с. Покровка, Криничанського району, Дніпропетровської області на даний час є передчасними, оскільки відповідачем не визначено в рішенні від 15.07.2021 року №047050013895, які саме періоди зараховано, а які не зараховано. Так, у вказаному рішення відповідача вказано лише, що періоди роботи зазначені в трудовій книжці колгоспника №1028 від 23.03.1982 року, оскільки на титульній сторінці відсутні число та місяць народження.

Вказане свідчить про те, що відповідачем взагалі не досліджувались періоди роботи позивача в колгоспі «Маяк» згідно трудової книжки колгоспника №1028 від 23.03.1982 року, тому вказані вимоги є передчасними та задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу роботи період роботи з 01.01.1984р. по 31.12.2000р. в колгоспі “Маяк”, КСП “Маяк” суд зазначає наступне.

Період роботи з 01.01.1984 р. по 31.12.2000р. не зараховано відповідачем на підставі того, що у відомостях колгоспу «Маяк» с. Покровка, Криничанського району, Дніпропетровської області значиться ОСОБА_1 , ОСОБА_1 , згідно паспортних даних заявник ОСОБА_1 .

Частиною 3 статті 44 Закону №1058 передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідні положення кореспондуються і в Законі №1788.

Так, згідно з ч. 1 ст. 101 Закону №1788 органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок №22-1).

На підставі пункту 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Отже, чинним законодавством України передбачено право органів Пенсійного фонду при призначенні/перерахунку пенсії перевіряти обґрунтованість видачі документів та достовірність поданих відомостей.

Проте, в даному випадку відповідач не скористався своїм правом перевірки достовірності записів в архівній довідці, натомість не зарахував спірні періоди роботи позивача без обґрунтованих підстав, пославшись лише на формальні неточності у записах.

Отже, суд не погоджується із висновком відповідача, що такі неточності можуть слугувати наслідком не зарахування певних періодів роботи.

Також суд зауважує, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 21.02.2018 року у справі №687/975/17.

Суд вважає, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Аналогічна позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 25.04.2019 року у справі №593/283/17 та від 30.09.2019 року у справі № 638/18467/15-а.

Як вбачається із копії трудової книжки колгоспника №1028 від 23.03.1982 року:

- у 1984 році позивач виконав річний мінімум трудової участі в громадському господарстві – 131 день, тоді як прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в громадському господарстві становив 247 днів;

- у 1985 році позивач виконав річний мінімум трудової участі в громадському господарстві – 188 днів, тоді як прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в громадському господарстві становив 247 днів;

- у 1986 році позивач виконав річний мінімум трудової участі в громадському господарстві – 116 днів, тоді як прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в громадському господарстві становив 116 днів;

- у 1987 році позивач виконав річний мінімум трудової участі в громадському господарстві – 284 дні, тоді як прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в громадському господарстві становив 247 днів;

- у 1988 році позивач виконав річний мінімум трудової участі в громадському господарстві – 261 день, тоді як прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в громадському господарстві становив 247 днів;

- у 1989 році позивач виконав річний мінімум трудової участі в громадському господарстві – 180 днів, тоді як прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в громадському господарстві становив 247 днів;

- у 1990 році позивач виконав річний мінімум трудової участі в громадському господарстві – 102 дні, тоді як прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в громадському господарстві становив 100 днів;

- у 1991 році позивач виконав річний мінімум трудової участі в громадському господарстві – 291 днів, тоді як прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в громадському господарстві становив 247 днів;

- у 1992 році позивач виконав річний мінімум трудової участі в громадському господарстві – 315 день, тоді як прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в громадському господарстві становив 247 днів;

- у 1993 році позивач виконав річний мінімум трудової участі в громадському господарстві – 286 днів, тоді як прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в громадському господарстві становив 247 днів;

- у 1994 році позивач виконав річний мінімум трудової участі в громадському господарстві – 286 днів, тоді як прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в громадському господарстві становив 247 днів;

- у 1995 році позивач виконав річний мінімум трудової участі в громадському господарстві – 299 днів, тоді як прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в громадському господарстві становив 247 днів;

- у 1996 році позивач виконав річний мінімум трудової участі в громадському господарстві – 330 днів, тоді як прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в громадському господарстві становив 247 днів;

- у 1997 році позивач виконав річний мінімум трудової участі в громадському господарстві – 252 день, тоді як прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в громадському господарстві становив 247 днів;

- у 1998 році позивач виконав річний мінімум трудової участі в громадському господарстві – 296 днів, тоді як прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в громадському господарстві становив 247 днів;

- у 1999 році позивач виконав річний мінімум трудової участі в громадському господарстві – 297 день, тоді як прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в громадському господарстві становив 247 днів;

- у 2000 році позивач виконав річний мінімум трудової участі в громадському господарстві – 134 дні, тоді як прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в громадському господарстві становив 111 днів.

Зазначені вище виконані позивачем трудодні підтверджуються копією архівної довідки Криничанської селищної ради № 170-Л від 08.04.2021 року, що міститься в матеріалах справи.

Як вбачається з архівної довідки Криничанської селищної ради № 170-Л від 08.04.2021 року прізвище, що міститься у відомостях колгоспу «Маяк» с. Покровка, Криничанського району, Дніпропетровської області не відповідає паспортним даним позивача, а саме ОСОБА_1 , ОСОБА_1 , згідно паспортних даних заявник ОСОБА_1 . Втім, суд звертає увагу, що вказана довідка видана саме на ім`я ОСОБА_1 , що співпадає з паспортними даними та є підставою вважати, що довідка стосується саме особи позивача.

Таким чином, за період з 01.01.1985 року по 31.12.1986 року та з 01.01.1990 року по 31.12.2000 року позивач виконав встановлений визначений річний мінімум трудової участі в громадському господарстві.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що існуючі неточності в заповненні архівної довідки не спростовують того факту, що позивач працювала з 01.01.1985 року по 31.12.1986 року та з 01.01.1990 року по 31.12.2000 року у колгоспі «Маяк».

За таких обставин, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу роботи період роботи з 01.01.1985 року по 31.12.1986 року та з 01.01.1990 року по 31.12.2000 року в колгоспі “Маяк”, КСП “Маяк”.

Зобов`язати відповідача зарахувати період роботи позивача: 1984 рік, 1987 рік, 1988 рік та 1989 рік не вбачається можливим, оскільки за ці роки не підтверджено виконання позивачем встановленого мінімуму трудоднів.

Щодо вимог позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком після досягнення 60 років відповідно до статті 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, починаючи з 05.08.2021 року, суд зазначає про таке.

Частиною 2 статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2);

- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3);

- визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4);

- інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З практики Європейського суду витікає наступне: в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення”, призначення, розрахунок, нарахування та виплата пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України, тобто, в даному випадку відповідач має виключну компетенцію щодо призначення позивачу пенсії.

На підставі викладеного, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні цієї частини позовних вимог.

З метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву від 07.07.2021 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, з урахуванням висновків суду в даній справі.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд керується вимогами частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якими при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Судом встановлено, що позивач сплатив судовий збір за подання даного адміністративного позову до суду у загальній сумі 908,00 грн., про що свідчить додана до позовної заяви відповідна квитанція.

Отже, враховуючи часткове задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань в сумі 681,00 грн.

Згідно з ч.5 ст. 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 9, 72, 77, 139, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та нарахуванні дострокової пенсії за віком - з 05.08.2021 року, відповідно до ст. 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) врахувати трудову книжку колгоспника №1028 від 23.03.1982 року ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) при призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до страхового стажу період роботи з 01.01.1985 року по 31.12.1986 року та з 01.01.1990 року по 31.12.2000 року в колгоспі “Маяк”, КСП “Маяк”.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) повторно розглянути заяву від 07.07.2021 року ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, з урахуванням висновків суду в даній справі.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 681,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.В. Серьогіна