Ухвала суду № 100967143, 10.11.2021, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про визнання виконавчого листа таким,

що не підлягає виконанню

10 листопада 2021 р. м. Чернівці Справа №600/1210/21-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Левицький В.К., розглянув у порядку письмового провадження заяву Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню,-

У С Т А Н О В И В:

Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області звернулося до суду із вказаною заявою, в якій просить визнати таким, що не підлягає виконанню виконавчий лист №600/1210/21-а виданий 06.10.2021 року Чернівецьким окружним адміністративним судом.

В обґрунтування заяви заявником зазначено, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.06.2021 по справі №600/1210/21-а, Чернівецьким окружним адміністративним судом 06.10.2021 видано виконавчий лист, яким зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої на території Кліводинської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, орієнтовний розмір земельної ділянки 1,19 га, із цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

13.10.2021 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, якою відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 600/1210/21-а від 06.10.2021.

У зв`язку із тим, що Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області втратило право розпоряджатися земельними ділянками, які ОСОБА_1 бажав отримати у власність, відповідно до п.п. 58 п. 4 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021, відтак просить визнати таким, що не підлягає виконанню виконавчий лист №600/1210/21-а виданий 06.10.2021 Чернівецьким окружним адміністративним судом.

Ухвалою суду від 22.10.2021 призначено до судового розгляду у відкритому судовому засіданні заяву про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню на 01.11.2021.

У судове засідання, яке призначене на 01.11.2021, заінтересовані особи не з`явилися, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового засідання що підтверджується матеріалами справи.

За приписами ч. 1 ст. 374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

Згідно ч. 3 ст. 374 КС України неявка стягувача і боржника не є перешкодою для розгляду заяви.

З огляду на вищезазначене та враховуючи положення ст. ст. 374 КАС України, суд вважає за можливе розглянути заяву про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню, у письмовому провадженні.

Розглянувши заяву про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи видно, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.06.2021 у адміністративній справі №600/1210/21-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії, адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області “Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою” № 24-3666/14-20-сг від 21.12.2020.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої на території Кліводинської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, орієнтовний розмір земельної ділянки 1,19 га, із цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.06.2021 по справі №600/1210/21-а, 07.09.2021 Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області видало наказ № 81-од, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої на території Кліводинської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, орієнтовний розмір земельної ділянки 1,19 га, із цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з підстав, визначених абзацом 17 підпунктом 58 пункту 4 розділу 1 Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин” від 28.04.2021 № 1423-ІХ.

06.10.2021 Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист, яким зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої на території Кліводинської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, орієнтовний розмір земельної ділянки 1,19 га, із цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

13.10.2021 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 67124080, якою відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №600/1210/21-а від 06.10.2021.

Відповідно до частин 1 статті 374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

За приписами ч. 2 ст. 374 КАС України суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Підставами для задоволення заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, є: - якщо його було видано помилково; - якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою; - з інших причин.

Наведені підстави для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, можна поділити на дві групи: матеріально-правові та процесуально-правові.

Так, зобов`язання можуть припинятися внаслідок добровільного виконання обов`язку боржником поза межами виконавчого провадження, припинення зобов`язань переданням відступного, зарахуванням, за домовленістю сторін, прощенням боргу, неможливістю виконання.

Процесуальними підставами для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, є обставини, що свідчать про помилкову видачу судом виконавчого листа, зокрема: видача виконавчого листа за рішенням, яке не набрало законної сили (крім тих, що підлягають негайному виконанню); коли виконавчий лист виданий помилково за рішенням, яке взагалі не підлягає примусовому виконанню; видача виконавчого листа на підставі ухвали суду про затвердження мирової угоди, яка не передбачала вжиття будь-яких примусових заходів або можливості її примусового виконання і, як наслідок, видачі виконавчого листа; помилкової видачі виконавчого листа, якщо вже після видачі виконавчого листа у справі рішення суду було скасоване; видачі виконавчого листа двічі з одного й того ж питання у разі віднайдення оригіналу виконавчого листа вже після видачі його дубліката; пред`явлення виконавчого листа до виконання вже після закінчення строку на пред`явлення цього листа до виконання.

Матеріально-правові підстави свідчать про відсутність у боржника матеріально-правового обов`язку повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Судом встановлено, що виконавчий лист у справі №600/1210/21-а виданий 06.10.2021 на вимогу позивача.

На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.06.2021 по справі №600/1210/21-а, 07.09.2021 відповідачем видано наказ № 81-од, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки з підстав, визначених абзацом 17 підпунктом 58 пункту 4 розділу 1 Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин” від 28.04.2021 № 1423-ІХ.

З аналізу до п.п. 58 п. 4 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021 видно, що з дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, то відповідно не мають права здійснювати розпорядження ними.

27.05.2021 набрав чинності п. 24 Перехідних положень Земельного кодексу України в редакції Закону України від 28.04.2021 № 1423-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин", згідно з яким з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, зазначених у підпунктах "а" - "е" цього пункту.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження таким земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Отже, з 27.05.2021 дня набрання чинності Законом України від 28.04.2022 № 1423-ІХ (відповідно і п. 24 розділу Х “Перехідні положення” Земельного кодексу України) всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, перелік яких наведено п.24 розділу Х “Перехідні положення” Земельного кодексу (до вказаного Переліку земельна ділянка позивача не належить) вважається землями комунальної власності територіальних громад, і з цього часу розгляд відповідних клопотань громадян, що зацікавлені в одержанні безоплатно у власність таких земельних ділянок віднесено до повноважень відповідних сільських, селищних, міських рад (ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України)

Отже, Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області згідно цієї норми закону не може бути розпорядником земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів.

Аналіз правових норм свідчить, що Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, як орган виконавчої влади, який здійснював розпорядження земельними ділянками державної власності, втратив права щодо розпорядження такими земельними ділянками.

Суд погоджується із доводами заявника, що Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області не має владних повноважень щодо розпорядження земельною ділянкою, яку ОСОБА_1 бажав отримати у власність.

Відповідно до вимог ст. 117 Земельного кодексу України встановлено, що передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

До земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об`єктів у комунальну власність.

До земель комунальної власності, які не можуть передаватися у державну власність, належать земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об`єктів у державну власність.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, наявні підстави для визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, у зв`язку із тим, що Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області на час виконання рішення суду по справі №600/1210/21-а передало земельну ділянку у комунальну власність, чим втратило своє право на розпорядження нею, та враховуючи те, що підпункт 58 пункту 4 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 27.05.2021 передбачає, що з дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальному власність територіальних громад, органами виконавчої влади, що здійснюється розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

З урахуванням вищенаведеного, суд вважає подану заяву обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню, а виконавчий лист №600/1210/21-а, виданий Чернівецьким окружним адміністративним судом 06.10.2021 року, про зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої на території Кліводинської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, орієнтовний розмір земельної ділянки 1,19 га, із цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, таким, що не підлягає виконанню, оскільки обов`язок боржника відсутній - у зв`язку з тим, що останній не має права здійснювати розпорядження вказаною земельною ділянкою.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241, 243, 248, 374 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Заяву Головного управління Держгеокадстру у Чернівецькій області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню - задовольнити повністю.

2. Визнати виконавчий лист № №600/1210/21-а, виданий 06.10.2021 Чернівецьким окружним адміністративним судом - таким, що не підлягає виконанню.

Згідно ст. 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України ухвала суду першої інстанції може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання.

Суддя В.К. Левицький