Рішення № 100966393, 02.11.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2021 року № 520/12284/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бабаєва А.І.

за участі

секретаря судового засідання Косової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

07.07.2021 року ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні ОСОБА_1 та до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір її грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43,51 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов`язковим зазначенням відомостей про відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та зразкової справи Верховного Суду Великої Палати № 160/8324/19 для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надіслати ОСОБА_1 та до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019 р., у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов`язковим зазначенням відомостей про відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та зразкової справи Верховного Суду Великої Палати № 160/8324/19 для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що відповідачем, на думку позивача, вчинено протиправні дії щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні ОСОБА_1 та до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір її грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43,51 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов`язковим зазначенням відомостей про відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та зразкової справи Верховного Суду Великої Палати № 160/8324/19 для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Відповідач, Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Представником позивача подано до суду заяву від 29.09.2021 року, в якій просив суд витребувати у відповідача дані (складові та відповідні проценти грошового забезпечення за аналогічною посадою станом на 05.03.2019 року) та копію наказу про виключення позивачки зі списків особового складу.

Також, представником позивача подано до суду заяву від 19.10.2021 року, в якій просив суд витребувати у відповідача дані (складові та відповідні проценти грошового забезпечення за аналогічною посадою станом на 05.03.2019 року, де можна побачити збільшення складових (премії), що впливає на перерахунок та розмір нової пенсії) та копію наказу про виключення позивачки зі списків особового складу.

Протокольною ухвалою суду в судовому засіданні 20.10.2021 року було відмовлено у задоволенні вищевказаних заяв про витребування доказів.

Представником позивача подано до суду заяву від 01.11.2021 року, в якій просив суд витребувати у відповідача дані (складові та відповідні проценти грошового забезпечення за аналогічною посадою станом на 05.03.2019 року, де можна побачити збільшення складових (премії), що впливає на перерахунок та розмір нової пенсії) та копію наказу про виключення позивачки зі списків особового складу.

Протокольною ухвалою суду в судовому засіданні 02.11.2021 року було відмовлено у задоволенні вищевказаної заяви про витребування доказів.

В судове засідання сторони не прибули, про дату, час та місце судового засідання повідомлялись належним чином.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно з витягу з наказу командувача Повітряних Сил Збройних Сил України №604 від 16.10.2018 року ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас.

Відповідно до витягу з наказу начальника Харківського Національного Університету повітряних сил імені Івана Кожедуба №293 від 12.11.2018 року ОСОБА_1 з 12 листопада 2018 року виключено із списків особового складу університету та всіх видів забезпечення.

Позивачу призначено пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

Позивач, через представника звернулась до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою, в якій просила підготувати та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оригінал 1-го примірнику завіреної належним чином довідки грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019 року, із зазначенням відомостей про відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) премії, які отримує військовослужбовець станом на 05.03.2019 року за посадою, відповідною або аналогічною моїй останній штатній посаді для перерахунку мені пенсії з 01.04.2019 року.

Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом №ФХ-125794/3491 від 27.05.2021 року повідомив представника позивача, що пенсія колишнім військовослужбовцям призначається відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі-Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам:, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей». Вказано, що згідно зі статтею 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення військовослужбовця, яке він отримував на день звільнення з військової служби, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах установлених законодавством. Зазначено, що підполковник ОСОБА_1 була звільнена з військової служби 12.11.2018, тобто після набуття чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та, відповідно, грошове забезпечення на день звільнення позивачу нараховано відповідно до вищезазначеної постанови. Також, вказано, що пенсія ОСОБА_1 обчислюється з грошового забезпечення, яке їй було встановлено фінансовою службою військового підрозділу за місцем проходження служби; та яке вона фактично отримувала на день звільнення, на підставі фінансових документів, які були видані Харківський національним університетом Повітряних Сил. Вказано, що рішення суду, зазначену у заяві позивача, стосуються осіб, звільнених з військової служби, яким призначено пенсію за Законом до 01.03.2018, та яким проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб». Крім того, зазначено, що ОСОБА_1 пенсію призначено після 1 березня 2018 року та, відповідно, перерахунок грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 їй не проводився. Повідомлено, що списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.04.2019 від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до Харківського ОТЦК та СП також не надходило. Вказано, що відповідно до статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», права на перерахунок пенсії та, відповідно, на перерахунок грошового забезпечення для обчислення пенсії, немає.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача, звернулась до суду з даним позовом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до ст.63 Закону № 2262-ХІІ Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, позивач з посиланням на рішення Верховного Суду у справі №160/8324/19 вказала, що з 05.03.2019 р. - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, позивачем зазначено, що Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, отримавши заяву від 04.03.2021 року, повинен був видати нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 р., оскільки підставою для перерахунку раніше призначених пенсій, може бути, як було зазначено вище, не тільки рішення Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсій, а також і відповідна заява пенсіонера.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови №704.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18 визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», які затверджені відповідною постановою Уряду. Зазначене рішення суду першої інстанції залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року.

Отже, з 05.03.2019 р. - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ та перерахованих на підставі постанови КМУ від 21.08.2018 № 103.

При цьому, для проведення перерахунку з 01.04.2019 до складу грошового забезпечення, з урахуванням рішення від 05.03.2019 у справі 826/3858/18, повинні включатися розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років, а також додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з довідкою №45 від 28.01.2019 року Харківського національного університету повітряних сил Збройних Сил України про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ( надбавок, доплат, підвищень ) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (зі змінами) до грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії входять основні види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років) та щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія (надбавка за особливості проходження служби, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, премія).

Таким чином, до грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача включено як основні, так і додаткові види грошового забезпечення.

Тобто, при визначенні складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача не було застосовано приписів постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

При цьому, пенсія позивачу на підставі постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» не перераховувалась, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено.

Отже, рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 та рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18 не вплинули на права позивача та не стали підставою для зміни її грошового забезпечення, оскільки пенсія їй призначена після 01.03.2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019 р., у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011- XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов`язковим зазначенням відомостей про відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та зразкової справи Верховного Суду Великої Палати № 160/8324/19 для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Враховуючи викладене, у спірних правовідносинах відповідачем не порушено прав позивача, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що позивач не довів обставин, які б свідчили про порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, то у суду відсутні підстави для задоволення позову.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (61052, м. Харків, вул. Коцарська, буд. 56) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.

Повний текст рішення складено 10.11.2021 року.