Рішення № 100965375, 09.11.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 листопада 2021 року м. ПолтаваСправа №440/11087/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

1. Стислий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_2 ) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ України в Полтавській області), у якому просила:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначення та нарахуванні пенсії по інвалідності з 02.07.2020;

зобов`язати відповідача призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 02.07.2020 та здійснити виплату з 02.07.2020 по 22.02.2021.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу 02.07.2020 встановлено інвалідність за загальним захворюванням, а 06.08.2020 вона вперше звернулась до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії по інвалідності, який рішенням від 13.08.2020 №1369 у призначенні такої пенсії відмовив. Позивач зазначила, що не погодившись з цим рішенням вона у жовтні 2020 року звернулась до Шишацького районного суду Полтавської області із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, та після отримання рішення суду 22.02.2021 повторно звернулась до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії по інвалідності. Звертала увагу на те, що пенсія по інвалідності їй призначена з 22.02.2021, тоді як на її переконання вона має право на отримання такої пенсії з дату встановлення інвалідності - 02.07.2020.

2. Позиція відповідачів.

Відповідач позов не визнав, у наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю з огляду на їх необґрунтованість та безпідставність /а.с. 19/. Свою позицію представник відповідача мотивував посиланням на те, що умовою для призначення пенсії по інвалідності з дати встановлення інвалідності є звернення особи із заявою про її призначення упродовж трьох місяців з дати встановлення інвалідності. А оскільки у спірних відносинах позивач із заявою про призначення пенсії по інвалідності звернулась за межами тримісячного строку, то пенсійну виплату їй правомірно призначено за дати звернення.

3. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.09.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у цій справі, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до частини другої статті 263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Обставини справи

02.07.2020 Миргородською міжрайонною МСЕК ОСОБА_2 встановлено третю групу інвалідності за загальним захворюванням /а.с. 9/.

06.08.2020 позивач звернулась до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії по інвалідності /а.с. 29-31/.

13.08.2020 ГУПФ України в Полтавській області, відділ призначення пенсій смт Велика Багачка прийнято рішення №1396, яким відмовлено ОСОБА_2 у призначенні пенсії по інвалідності з огляду на відсутність необхідного стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку /а.с. 10/. Мотивуючи це рішення відповідач зазначив, що трудова книжка не може бути врахована при призначенні пенсії, оскільки дату її видачі та ім`я власника дописано вручну чорнилом іншого кольору і не засвідчено належним чином. Також пенсійним органом не враховано архівну довідку від 09.07.2020 вих.№01-28/101, оскільки ПІБ позивача не відповідає паспортним даним.

Рішенням Шишацького районного суду Полтавської області від 23.11.2020 у справі №551/1103/20 встановлено юридичний факт про те, що архівна довідка від 09.07.2020 №01-28/101, видана Трудовим архівом Шишацького району Полтавської області, належать заявнику ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та відображає дані про її трудову діяльність /а.с. 12/.

Рішенням Шишацького районного суду Полтавської області від 10.12.2020 у справі №551/1104/20 встановлено факт належності трудової книжки № НОМЕР_1 , заповненої 20.05.1986 колгоспом "імені Купріяна Тутки", заявнику - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженці села Стара ропа Старосамбірського району Львівської області /а.с. 11/.

22.02.2021 позивач повторно звернулась до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії по інвалідності /а.с. 22-24/.

24.02.2021 відповідачем прийнято рішення про призначення позивачу пенсії по інвалідності з 22.02.2021 /а.с. 21/

Наполягаючи на необхідності призначення пенсії з 02.07.2020 - дати встановлення інвалідності, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Норми права, якими урегульовані спірні відносини

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

У силу пункту 2 частини першої статті 9 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон №1058-IV) відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати - пенсія по інвалідності.

Відповідно до частини першої статті 30 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Статтею 34 Закону №1058-IV визначено, що пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності. Особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, пенсії по інвалідності призначаються довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться тільки за їх заявою.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (надалі - Порядок №22-1, у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) визначено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Оцінка судом обставин справи

Згідно з частиною другою статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У цій справі предметом спору є правомірність дій пенсійного органу щодо призначення позивачу пенсії по інвалідності з дати звернення із заявою про її призначення, а не з дати встановлення інвалідності.

Суд враховує, що у силу вищезгаданих положень пункту 2 частини першої статті 45 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності за умови звернення особи із заявою про призначення пенсії не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

За обставин цієї справи інвалідність ОСОБА_2 встановлено 02.07.2020, а із заявою про призначення пенсії по інвалідності вона звернулась до компетентного органу 06.08.2020, тобто у межах трьохмісячного строку.

Стосовно посилань представника відповідача на те, що за заявою ОСОБА_2 від 06.08.2020 ГУПФ України в Полтавській області 13.08.2020 ухвалене рішення №1369 про відмову у призначенні пенсії, суд враховує, що позивач після отримання зазначеного рішення вжила заходів з метою усунення перешкод для призначення пенсії по інвалідності, а саме - звернулась до Шишацького районного суду Полтавської області із заявами про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

При цьому суд зауважує, що розписка-повідомлення від 06.08.2020 не містить відомостей про повідомлення позивача щодо необхідності надання додаткових документів у строк, визначений абзацом другим пункту 1.7 Порядку №22-1.

Згідно норм пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Суд зауважує, що аналізуючи надані особою документи, пенсійний орган, перш за все, має виходити з їх змісту, а не лише суто з форми, адже органи Пенсійного фонду, переслідуючи в цілому законну мету попередження зловживання громадянами своїми правами та запобігання необґрунтованому призначенню пенсії, при виконанні своїх повноважень повинні діяти обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та пропорційно, як це передбачено частиною другою статті 2 КАС України, з тим, щоб не створювати штучних і явно необґрунтованих перешкод для реалізації громадянами їх прав.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03.05.1996, ратифікована Законом України від 14.09.2006 №137-V, яка набрала чинності з 01.02.2007, визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (п. 23 ч. I). Ратифікувавши вказану Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині I Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

За обставин цієї справи позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

Зважаючи на те, що позивач із заявою про призначення пенсії по інвалідності до пенсійного органу звернулась з дотриманням тримісячного строку та у подальшому вчиняла дії щодо встановлення у судовому порядку фактів, що мають юридичне значення, суд дійшов висновку про наявність у ОСОБА_2 права на отримання пенсії по інвалідності з 02.07.2020 - дати встановлення інвалідності.

Зважаючи на встановлені у ході судового розгляду фактичні обставини справи та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_2 .

Розподіл судових витрат

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач звільнена від сплати судового збору на підставі ухвали суду від 27.09.2021 у цій справі.

Інші судові витрати у справі відсутні, а тому підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначення та нарахуванні пенсії по інвалідності з 02.07.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 02.07.2020 та здійснити виплату за період з 02.07.2020 по 22.02.2021.

Позивач: ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927; вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга в електронній формі подається через Електронний кабінет користувача підсистеми "Електронний суд" безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду, а у паперовій формі – через Полтавський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя О.О. Кукоба