Рішення № 100963185, 09.11.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/14272/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А0998 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся в суд з позовом до Військової частини А0998 (81000, Львівська область, м. Яворів, вул. Івана Хрестителя) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 01 грудня 2018 року;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок індексації грошового забезпечення за період з 01 січня2016 року до 28 лютого 2018 року включно, з врахуванням січня 2008 року як базового місяця та за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2018 року включно, з врахуванням березня 2018 року як базового місяця;

- зобов`язати відповідача виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за час проходження військової служби у Військовій частині А0998 за період з 01 січня2016 року до 28 лютого 2018 року включно, з врахуванням січня 2008 року як базового місяця та за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2018 року включно, з врахуванням березня 2018 року як базового місяця.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року у справі №380/5636/20 Військовою частиною А0998 було нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення в сумі 6727,76 грн. Враховуючи, що при нарахуванні індексації грошового забезпечення базовим місяцем став квітень 2015 року, що є помилковим, на думку позивача, останній звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2021 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою про відкриття провадження запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз`яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Вказану ухвалу отримано представником відповідача 04 вересня 2021 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення №7901829771830. Станом на дату винесення рішення відзиву на позовну заяву чи заяви про визнання позову від відповідач до суду не надходило.

Частиною 1 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Відповідно до ч. 2 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , проходив військову службу з 01.01.2016 по 12.02.2019 на посаді командира взводу регламенту та ремонту ремонтної роти бронетанкового озброєння і техніки ремонтно-відновлюваного батальйону військової частини А 0998.

12.02.2019 наказом командира військової частини А0998 №33 «По стройовій частині», старшого прапорщика ОСОБА_1 командира взводу регламенту та ремонту ремонтної роти бронетанкового озброєння і техніки ремонтно-відновлюваного батальйону військової частини А 0998, у зв`язку із звільненням у запас відповідно до пункту «а», відповідно до підпункту два частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виключено зі списків особового складу військової частини А0998.

Вислуга років у Збройних Силах становить: 26 років 10 місяців, пільгова 02 роки 1 місяць 16 діб.

15.05.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату йому індексації грошового забезпечення за період служби з 01.01.2016 по 12.02.2019.

19.06.2020 військова частина А0998 надала відповідь листом № 2614, яким повідомлено про неможливість виплати індексації грошового забезпечення за період проходження служби позивачем у військовій частині А 0998, оскільки індекс споживчих цін не перевищив поріг індексації, а відтак індексація не здійснювалась. Крім того, зазначає, що індексація не здійснювалась також з причини відсутності фінансових ресурсів для виплати цієї складової грошового забезпечення військовослужбовців.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року у справі №380/5636/20 позов ОСОБА_1 задоволено повністю - визнано протиправною бездіяльність Військової частини А 0998 щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.01.2016 по 12.02.2019 протиправною; зобов`язано Військову частину А 0998 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.01.2016 по 12.02.2019.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2020 року у справі №380/5636/20 апеляційну скаргу Військової частини А 0998 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року у справі № 380/5636/20 повернуто скаржнику.

На виконання вище вказаного рішення Військовою частиною А0998 було нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення позивачу в сумі 6727,76 грн.

Враховуючи, що при нарахуванні Військовою частиною А0998 індексації грошового забезпечення базовим місяцем став квітень 2015 року, що є помилковим, на думку позивача, останній звернувся з даним позовом до суду.

Отже, спірним у даній справі є саме визначення базового місяця при нарахуванні відповідачем індексації грошового забезпечення позивачу.

З цього приводу суд зазначає таке.

Враховуючи положення Порядку № 1078 місяць, у якому підвищилося грошове забезпечення з урахуванням виплат, що входять до його складу (посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення), є базовим. У разі підвищення військовослужбовцю грошового забезпечення, для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення грошового забезпечення та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться грошове забезпечення до підвищення у розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Якщо відбувається підвищення грошового забезпечення на суму меншу, ніж сума індексації, має бути здійснено підвищення грошового забезпечення та додано суму індексації, визначену з урахуванням суми підвищення грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Перелік одноразових додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил затверджено Додатком 25 до Постанови № 1294.

Згідно з абзацом 5 пункту 5 Порядку № 1078 у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

В свою чергу схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджена Постановою № 1294, яка набрала чинності з 01 січня 2008 року.

Отже, з набранням чинності Постановою № 1294 відбулись зміни розміру тарифних ставок (посадових окладів) відповідних категорій військовослужбовців.

Згідно із пунктом 14 Порядку № 1078 роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.

Відповідно до роз`яснення Мінсоцполітики від 08 серпня 2017 року № 48/о/66-17 на запит ДФ Міноборони від 18 липня 2017 року № 248/3/9/1/863 зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.

У роз`ясненні Мінсоцполітики від 18 квітня 2018 року № 28/о/66-18 вказано, що у разі зростання грошового забезпечення за рахунок інших його складових, без підвищення посадового окладу, сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового забезпечення.

Зі змісту роз`яснення Мінсоцполітики від 09 лютого 2005 року № 024-106 встановлено, що зміна розміру премії за рахунок фінансових можливостей підприємства не є підставою вважати місяць базовим, при розрахунку індексу для проведення індексації.

Таким чином, визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності 01 січня 2008 року та втратила чинність 01 березня 2018 року, у зв`язку з прийняттям наказу Міністерства оборони України від 01 березня 2018 року № 90 "Про встановлення тарифних розрядів осіб офіцерського складу Збройних Сил України".

Підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з січня 2008 року по березень 2018 року, що є підставою для встановлення іншого базового місяця для проведення індексації, не відбувалося.

Відтак, суд погоджується з доводами позивача про те, що саме січень 2008 року,є базовим місяцем для нарахування індексації його грошового забезпечення.

В подальшому, після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (набрала законної сили 01 березня 2018 року), якою затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації грошового забезпечення став березень 2018 року.

Отже, у межах спірних правовідносин, які виникли між сторонами у цій справі саме січень 2008 року та березень 2018 року є базовими місяцями для нарахування індексації грошового забезпечення позивача.

У позовній заяві позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 01 грудня 2018 року.

Як встановив суд з матеріалів справи, 25 березня 2021 року, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року у справі №380/5636/20 Військовою частиною А0998 перерахувала на рахунок позивача 6727,76 грн. індексації грошового забезпечення.

Водночас, як зазначив суд вище, у межах спірних правовідносин, які виникли між сторонами у цій справі, саме січень 2008 року та березень 2018 року є базовими місяцями для нарахування індексації грошового забезпечення позивача.

Беручи до уваги викладене, суд доходить висновку, що дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 січня2016 року до 28 лютого 2018 року з урахуванням базового місяця - квітень 2015 року є протиправними, а тому позовну вимогу у цій частині належить задоволити.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2018 року включно з врахуванням базового місяця - березень 2018 року, то така не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно довідки-розрахунку про виплату індексації грошового забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_1 № 2491 від 08.06.2021 року, позивачу за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2018 року включно було проведено нарахування індексації грошового забезпечення з врахуванням базового місяця - березень 2018 року. Відтак, позовна вимога у цій частині задоволенню не підлягає.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Тож, оскільки судом визнано протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року до 28 лютого 2018 року з урахуванням базового місяця - квітень 2015 року та, враховуючи те, що відповідно до норм Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення саме на відповідача покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення, ефективним способом захисту порушених прав, свобод чи інтересів позивача буде зобов`язання відповідача нарахувати позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року до 28 лютого 2018 року з урахуванням базового місяця - січень 2008 року, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 до Військової частини А0998 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини А0998 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року до 28 лютого 2018 року з урахуванням базового місяця - квітень 2015 року.

Зобов`язати Військову частину А0998 (81000, Львівська область, м. Яворів, вул. Івана Хрестителя; код ЄДРПОУ 07652444) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року до 28 лютого 2018 року врахуванням базового місяця січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Кухар Н.А.