Рішення № 100962311, 09.11.2021, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" листопада 2021 р. справа № 300/3907/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Главача І.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

03.08.2021 ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якого діє адвокат Саламандрик Андрій Іванович, звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (надалі - відповідач) про визнання протиправною відмови у видачі посвідчення та нагрудного знаку "Ветеран Національної поліції" та зобов`язання видати позивачу посвідчення та нагрудний знак "Ветеран Національної поліції".

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що відповідач протиправно, в порушення вимог статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 №925 "Про посвідчення і нагрудний знак "Ветеран Національної поліції" не видав позивачу посвідчення ветерана Національної поліції та нагрудний знак "Ветеран Національної поліції".

09.08.2021 ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку, визначеному статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

28.10.2021 на адресу суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву із запереченнями щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погодився, із посиланням на відповідні норми права та твердження. Зазначив, що правові підстави для видачі позивачу посвідчення та нагрудного знака "Ветеран Національної поліції" відсутні, оскільки відповідно до пункту 3 Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1601, підставою для їх видачі є наказ про звільнення зі служби в поліції в запас або у відставку, тоді як ОСОБА_1 наказом Головного управління Національної поліції у Львівській області від 15.11.2019 №74 о/с звільнено за пунктом 8 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", а саме у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій). Просив у задоволенні позову відмовити.

Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладених у заявах по суті справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 01.08.1993 до 06.11.2015 та у Національній поліції з 07.11.2015 до 18.11.2019, що підтверджується копією його послужного списку №М-076082 (0009696) (а.с.11-28).

Наказом Головного управління Національної поліції у Львівській області від 15.11.2019 №748 о/с полковника поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 8 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій) до територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області). Стаж служби в поліції при звільненні становить: 26 років 03 місяці та 16 днів (а.с.29).

18.06.2021 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції у Львівській області із заявою про видачу йому посвідчення та нагрудного знака "Ветеран Національної поліції" відповідно до статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" як такому, що бездоганно послужив в Національній поліції більше 25 календарних років (а.с.30).

09.07.2021 Головне управління Національної поліції у Львівській області листом за №0п-85/31/01-2021 відмовило позивачу у видачі посвідчення та нагрудного знака "Ветеран Національної поліції" з тих підстав, що наказом Головного управління Національної поліції у Львівській області від 15.11.2019 №74 о/с його звільнено не у запас чи у відставку, а за пунктом 8 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (а.с.31-32).

Наведене і стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Статтею 55 Конституції України встановлено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади реалізації громадянами прав, пов`язаних із отриманням ними статусу ветеранів органів внутрішніх справ, визначені Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" від 24.03.1998 №203/98-ВР (далі - Закон №203/98-ВР).

Преамбулою Закону №203/98-ВР визначено, що цей Закон встановлює статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, Національної поліції, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранів служби цивільного захисту, ветеранів Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, визначає основні засади державної політики щодо соціального захисту громадян, звільнених з військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національної поліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, та членів їх сімей, визначає гарантії, які забезпечують їм гідне життя, активну діяльність, шану та повагу в суспільстві.

Статтею 4-1 Закону №203/98-ВР встановлено, що дія цього Закону поширюється на громадян України, які віднесені до категорій, зокрема, ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 5 Закону №203/98-ВР ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами Національної поліції, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України визнаються громадяни України, які бездоганно прослужили на військовій службі, в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу РСР чи держав СНД.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 №925 "Про посвідчення і нагрудний знак "Ветеран Національної поліції" відповідно до статті 10 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" затверджено: зразок та опис посвідчення "Ветеран Національної поліції"; зразок та опис нагрудного знака "Ветеран Національної поліції" (пункт 1).

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 №925 дію Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1601 поширено на видачу посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран Національної поліції".

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 №925 установлено, що видача посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран Національної поліції" здійснюється органом, установою, закладом Національної поліції за місцем проходження служби.

Згідно пункту 1 Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1601, посвідчення та нагрудні знаки "Ветеран військової служби" видаються (вручаються) особам, які набули статусу ветеранів військової служби відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Посвідчення "Ветеран військової служби" є документом, що підтверджує статус ветерана військової служби і його право на отримання відповідних пільг згідно із Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", іншими актами законодавства (пункт 2 Порядку №1601).

Відповідно до пункту 3 Порядку №1601 підставою для видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби" є наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку - для осіб, зазначених у пункті 1 статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 2 липня 2015 року № 580-VІII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VІII).

Статтею 77 Закон України "Про Національну поліцію" встановлено вичерпний перелік підстав звільнення зі служби в поліції.

Так, частиною першою статті 77 Закону № 580-VІII у редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби в поліції, передбачено, що поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється:

1) у зв`язку із закінченням строку контракту;

2) через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції;

3) за віком - у разі досягнення встановленого для нього цим Законом граничного віку перебування на службі в поліції;

4) у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

5) через службову невідповідність;

6) у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

7) за власним бажанням;

8) у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій);

9) у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі;

10) у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення, а також рішенням суду про визнання його активів або активів, набутих за його дорученням іншими особами або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках, необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави;

11) у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави.

Відповідно до частин 2, 3 статті 77 Закону № 580-VІII днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення. День звільнення вважається останнім днем служби.

Враховуючи аналіз вказаних норм права, суд зазначає, що Закон України "Про Національну поліцію" як на час звільнення позивача зі служби в поліції, так і на час його звернення до відповідача із заявою про видачу посвідчення і нагрудного знака "Ветеран Національної поліції", не передбачає підстави звільнення зі служби в поліції "в запас" або "у відставку".

В той же час, суд встановив, що ОСОБА_1 є громадянином України, його стаж служби в поліції при звільненні становить: 26 років 03 місяці та 16 днів. Позивач за сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків, досягнуті позитивні результати в роботі нагороджений відзнакою МВС, почесною грамотою МВС, подякою від Президента України, за високі досягнення у роботі позивачу неодноразово надавалися короткострокові відпустки, тривалістю 3 доби, премії та грошові винагороди. ОСОБА_1 брав участь в Антитерористичній операції на території Донбаської та Луганської областей з метою виконання службових завдань в період з 15.11.2014 до 16.12.2014, є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 15.07.2015 (а.с.9, 21-22).

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що позивач є ветераном Національної поліції в розумінні пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" як такий, що бездоганно прослужив на службі в органах внутрішніх справ та Національній поліції більше 26 календарних років, а отже має право на отримання відповідних пільг згідно із вказаним Законом та інших актів чинного законодавства та, як наслідок, на видачу посвідчення ветерана Національної поліції і нагрудного знака "Ветеран Національної поліції".

За таких обставин, відмова відповідача у видачі ОСОБА_1 посвідчення ветерана Національної поліції та нагрудного знака "Ветеран Національної поліції" лише з тих підстав, що згідно з наказом його звільнено не "в запас" або "у відставку", що не передбачає чинне законодавство України для працівників Національної поліції, є протиправною, а заявлені вимоги в цій частині є обгрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд звертає увагу на те, що з врахуванням приписів статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, процесуальні засоби відновлення порушеного права мають бути гнучкими та ефективними, забезпечувати поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату, метою судового захисту порушеного права є вирішення між сторонами правового конфлікту, припинення публічно-правового спору та використання дієвого способу захисту (відновлення) порушеного права.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції за прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

За таких обставин, з метою ефективного захисту та відновлення порушених прав позивача заявлені ним вимоги підлягають задоволенню, шляхом зобов`язання Головне управління Національної поліції у Львівській області видати ОСОБА_1 посвідчення ветерана Національної поліції та нагрудний знак "Ветеран Національної поліції".

Враховуючи викладене, беручи до уваги докази, наявні в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем позовні вимоги є обґрунтованими, тому адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Заявою від 26.07.2021 представник позивача подав суду попередній (орієнтовний) розрахунок суми судових витрат, які позивач поніс і які очікує понести у зв`язку з розглядом справи, та повідомив про те, що документальне підтвердження понесених витрат на правову (правничу) допомогу буде додатково надано в суд.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Львівській області у видачі ОСОБА_1 посвідчення ветерана Національної поліції та нагрудного знака "Ветеран Національної поліції".

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області (код ЄДРПОУ - 40108833, вулиця Генерала Григоренка, будинок 3, м. Львів, 79007) видати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) посвідчення Національної поліції та нагрудний знак "Ветеран Національної поліції".

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 );

відповідач - Головне управління Національної поліції у Львівській області (код ЄДРПОУ - 40108833, вулиця Генерала Григоренка, будинок 3, м. Львів, 79007).

Суддя Главач І.А.