Рішення № 100962223, 02.11.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

02 листопада 2021 року о/об 13 год. 18 хв.Справа № 280/2043/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., за участю секретаря судового засідання Малої Т.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, 65, ЄДРПОУ – 38625593)

до Приватного акціонерного товариства «Бердянськбуд» (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Шевченка, буд. 13, код ЄДРПОУ 01239826)

про застосування заходів реагування, -

за участі представників сторін:

від позивача - Кушнір В.М.

від відповідача - Арман В.М.

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (надалі – позивач) до Приватного акціонерного товариства «Бердянськбуд» (відповідач), в якому позивач просить суд застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та приміщень гуртожитків, окрім приміщень житлових кімнат та квартир, які перебувають у власності громадян до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки Головного управління ДСНС України у Запорізькій області.

Ухвалою суду від 27 березня 2020 року зазначену позовну заяву було залишено без руху, в зв`язку з невідповідністю позовної заяви вимогам КАС України та позивачеві був наданий строк для усунення недоліків.

Так, на виконання вимог зазначеної ухвали 16 квітня 2020 року на адресу суду надійшла заява від позивача з виправленими недоліками.

Ухвалою суду від 21 квітня 2020 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

01 червня 2020 року розгляд справи призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження, а підготовче засідання призначено на 22 червня 2020 року.

Протокольною ухвалою суду від 22 червня 2020 року підготовче засідання відкладено на 26 серпня 2020 року.

26 серпня 2020 року провадження у справі зупинено до 16 листопада 2020 року, про що судом постановлено відповідну ухвалу.

Ухвалою суду від 16 листопада 2020 року провадження у справі поновлено.

16 листопада 2020 року провадження у справі зупинено до 26 січня 2021 року, про що судом постановлено відповідну ухвалу.

Ухвалою суду від 26 січня 2021 року провадження у справі поновлено.

26 січня 2021 року провадження у справі зупинено до 23 березня 2021 року, про що судом постановлено відповідну ухвалу.

Ухвалою суду від 23 березня 2021 року провадження у справі поновлено.

23 березня 2021 року провадження у справі зупинено до 01 червня 2021 року, про що судом постановлено відповідну ухвалу.

Ухвалою суду від 01 червня 2021 року провадження у справі поновлено.

01 червня 2021 року провадження у справі зупинено до 21 вересня 2021 року, про що судом постановлено відповідну ухвалу.

Ухвалою суду від 21 вересня 2021 року провадження у справі поновлено.

21 вересня 2021 року провадження у справі зупинено до 02 листопада 2021 року, про що судом постановлено відповідну ухвалу.

02 листопада 2021 року протокольною ухвалою суду за згодою усіх учасників справи, підготовче провадження закрито, а розгляд справи призначено по суті на 02 листопада 2021 року.

Відповідно до статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) 02 листопада 2021 року сторонам проголошено вступну та резолютивну частину рішення та оголошено про час виготовлення рішення у повному обсязі.

Позовна заява обґрунтована тим, що в ході перевірки контролюючим органом встановлено, що об`єкт відповідача - територія, будівлі, споруди та приміщення гуртожитків Приватного акціонерного товариства «Бердянськбуд» розташовані за адресами: 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Земська, будинок 16, а також будівель та приміщень гуртожитків Приватного акціонерного товариства “Бердянськбуд” розташованих за адресами: 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Італійська, будинок 102; 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Свободи, будинок 60; 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Європейська, будинок 72; 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Європейська, будинок 74 - експлуатуються з порушенням норм пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Представник позивача в судовому засіданні просив суд задовольнити позовні вимоги повністю.

Представник Приватного акціонерного товариства «Бердянськбуд» проти позову заперечив з підстав вискаленого у письмовому відзиві на позовну заяву (вх.№24006 від 25 травня 2020 року), відповідно до якого зазначає, що позовні вимоги Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Запорізькій області є необґрунтованими і не підлягають задоволенню, оскільки обраний позивачем захід реагування, який має бути застосований судом до відповідача, не відповідає критеріям законності і пропорційності у зв`язку із надлишковим характером способу захисту публічного інтересу.

В судовому засіданні представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Розглядаючи справу по суті, судом встановлено наступне.

Бердянським МУ Головного управління ДСНС України у Запорізькій області в період з 23 грудня по 24 грудня 2019 року проведено позапланову перевірку Приватного акціонерного товариства «Бердянськбуд», за адресами: 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Земська, будинок 16, а також будівель та приміщень гуртожитків Приватного акціонерного товариства “Бердянськбуд” розташованих за адресами: 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Італійська, будинок 102; 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Свободи, будинок 60; 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Європейська, будинок 72; 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Європейська, будинок 74.

За наслідками якої складено акт№ 269 від 24 грудня 2019 року.

В ході перевірки позивачем встановлено, що об`єкт відповідача - територія, будівлі, споруди та приміщення гуртожитків Приватного акціонерного товариства "Бердянськбуд", експлуатуються з порушенням норм пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей.

1. Гуртожиток Приватного акціонерного товариства «Бердянськбуд», який розташований за адресою: м. Бердянськ вул. Земська, 16:

- не обладнано будівлю системою пожежної сигналізації та системою керування евакуванням людей всупереч вимогам додатку А (обов`язковий) додатку Б (обов`язковий) ДБН В 2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

- не виконано оброблення дерев`яних елементів горищних покриттів (крокви, лати) засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

- не проводиться 1 раз на рік технічне обслуговування та перевірка на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування;

- не укомплектовано кожен пожежний кран-комплект пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску насосів, важелем для полегшення відкривання вентиля;

- не забезпечено територію та будівлю первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу;

- відповідальним за пожежну безпеку на об`єкті не визначено необхідну кількість первинних засобів пожежогасіння окремо для кожного поверху та приміщення;

- допускається збільшення відстані між місцями розташування вогнегаників більше 20 м.;

- допускається направлення на технічне обслуговування з об`єкта одночасно більше 50 % вогнегасників від їх загальної кількості;

- приміщення електрощитової не відокремлено протипожежними перешкодами (дверима) 2-го типу з межею вогнестійкості не менше ЕІ30;

- допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж, (третій та другий поверх, вбиральні);

- допускається розміщення вимикачів, перемикачів на горючій основі (кімнаті коридори);

- допускається з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (коридори, сходові клітини, приміщення, кімнати);

- допускається застосування саморобних подовжувачів, які не відповідають вимогам ПУЕ (кімнати, кабінет керуючої);

- не пофарбовані стаціонарні зовнішні пожежні сходи, сходи на перепадах висот і огорожі на покриттях будівель;

- сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечено евакуаційним освітленням;

- відсутні світлові покажчики «Вихід»;

- допущено, при перебуванні людей у приміщенні, зачинений дверей на шляхах евакуаційних на ключ;

- допущено забивання, заварювання, замикання на замки, болтові з`єднання та інші запори, що важко відчиняються зсередини, двері на шляхах евакуації та евакуаційних виходах;

2. Гуртожиток Приватного акціонерної о товариства «Бердянськбуд», який розташований за адресою: м. Бердянськ, вул. Італійська, 102:

- не обладнано будівлю системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей всупереч вимогам додатку А (обовязковий) додатку Б (обовязковий) ДБН В 2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту".

- не виконано оброблення дерев`яних елементів горищних покриттів (крокви, лати) засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

- не забезпечено територію та будівлю первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку;

- відповідальним за пожежну безпеку на об`єкті не визначено необхідну кількість первинних засобів пожежогасіння окремо для кожного поверху та приміщення;

- допускається збільшення відстані між місцями розташування вогнегасників більше 20 м.

- допускається направлення на технічне обслуговування з об`єкта одночасно більше 50 % вогнегасників від їх загальної кількості;

- допускається з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (коридори, сходова клітина);

- відсутні світлові покажчики «Вихід»;

- допущено забивання, заварювання, замикання на замки, болтові з`єднання та інші запори, що важко відчиняються зсередини, двері на шляхах евакуації та евакуаційних виходах

3. Гуртожиток Приватного акціонерного товариства «Бердянськбуд», який розташований за адресою: м Бердянськ, вул. Свободи, 60:

- не обладнано будівлю системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей всупереч вимогам додатку А (обов`язковий) додатку Б (обов`язковий) ДБН В 2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту";

- не проводиться 1 раз на рік технічне обслуговування та перевірка на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування;

- не укомплектовано кожен пожежний кран-комплект пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску насосів, важелем для полегшення відкривання вентиля;

- не забезпечено територію та будівлю не забезпечено територію та будівлю первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу;

- відповідальним за пожежну безпеку на об`єкті не визначено необхідну кількість первинних засобів пожежогасіння окремо для кожного поверху та приміщення;

- допускається збільшення відстані між місцями розташування вогнегасників більше 20 м.;

- допускається направлення на технічне обслуговування з об`єкта одночасно більше 50% вогнегасників від їх загальної кількості;

- Приміщення електрощитової не відокремлено протипожежними перешкодами (дверима) 2-го типу з межею вогнестійкості не менше ЕІЗО.

- допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж, (перший, другий, третій поверх).

- допускається з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (коридори, сходові клітини, приміщення, кімнати);

- сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи га інші шляхи евакуації не забезпечено евакуаційним освітленням.

- відсутні світлові покажчики «Вихід»;

- допущено, при перебуванні людей у приміщеннях гуртожитку на кожному поверсі, зачинення дверей на шляхах евакуаційних на ключ;

- допускається захаращення (тамбурів) шляхів евакуації меблями, обладнанням, різними матеріалами;

- відсутній другий вихід з 1 поверху будівлі гуртожитку згідно вимог пункту 7.2.4 ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва";

4. Гуртожиток Приватного акціонерного товариства «Бердянськбуд», який розташований за адресою: м. Бердянськ вул. Європейська, будинок 72:

- не обладнано будівлю системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей всупереч вимогам додатку А (обов`язковий) додатку Б (обов`язковий) ДБН В 2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту";

- не забезпечено територію та будівлю первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу;

- допускається збільшення відстані між місцями розташування вогнегаників більше 20 м.;

- допускається направлення на технічне обслуговування з об`єкта одночасно більше 50 % вогнегасників від їх загальної кількості.

- приміщення електрощитової не відокремлено протипожежними перешкодами (дверима) 2-го типу з межею вогнестійкості не менше ЕІ30;

- допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж (коридори);

- допускається з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (коридори, сходові клітини, приміщення, кімнати);

- сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечено евакуаційним освітленням;

- відсутні світлові покажчики «Вихід»;

5. Гуртожиток Приватного акціонерного товариства «Бердянськбуд», який розташований за адресою: м. Бердянськ вул. Європейська, будинок 74:

- не обладнано будівлю системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей всупереч вимогам додатку А (обов`язковий) додатку' Б (обов`язковий) ДБН В 2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту";

- не забезпечено територію та будівлю первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу.

- відповідальним за пожежну безпеку на об`єкті не визначено необхідну кількість первинних засобів пожежогасіння окремо для кожного поверху та приміщення;

- допускається збільшення відстані між місцями розташування вогнегасників більше 20 м;

- допускається направлення на технічне обслуговування з об`єкта одночасно більше 50 % вогнегасників від їх загальної кількості;

- приміщення електрощитової не відокремлено протипожежними перешкодами (дверима) 2-го типу з межею вогнестійкості не менше ЕІ30;

- допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж (коридори);

- допускається з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (коридори, сходові клітини, приміщення, кімнати);

- сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечено евакуаційним освітленням;

- відсутні світлові покажчики «Вихід»;

Так, встановивши в акті перевірки, що виявлені порушення створюють реальну загрозу життю і здоров`ю людей, які перебувають на об`єкті, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі, позивач звернувся до суду з позовною заявою про застосування заходів реагування.

Положеннями статті 3 Конституції України встановлено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу 2 статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року №877-V (далі - Закон №877-V, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною 1 статті 3 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами: пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності; підконтрольності і підзвітності органу державного нагляду (контролю) відповідним органам державної влади; рівності прав і законних інтересів усіх суб`єктів господарювання; гарантування прав та законних інтересів кожного суб`єкта господарювання; об`єктивності та неупередженості здійснення державного нагляду (контролю), неприпустимості проведення перевірок суб`єктів господарювання за анонімними та іншими безпідставними заявами, а також невідворотності відповідальності осіб за подання таких заяв; здійснення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом; відкритості, прозорості, плановості й системності державного нагляду (контролю); неприпустимості дублювання повноважень органів державного нагляду (контролю) та неприпустимості здійснення заходів державного нагляду (контролю) різними органами державного нагляду (контролю) з одного й того самого питання; невтручання органу державного нагляду (контролю) у діяльність суб`єкта господарювання, якщо вона здійснюється в межах закону; відповідальності органу державного нагляду (контролю) та його посадових осіб за шкоду, заподіяну суб`єкту господарювання внаслідок порушення вимог законодавства, порушення прав та законних інтересів суб`єкта господарювання; дотримання умов міжнародних договорів України; незалежності органів державного нагляду (контролю) від політичних партій та будь-яких інших об`єднань громадян; наявності одного органу державного нагляду (контролю) у складі центрального органу виконавчої влади; презумпції правомірності діяльності суб`єкта господарювання у разі, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов`язків суб`єкта господарювання та/або повноважень органу державного нагляду (контролю); орієнтованості державного нагляду (контролю) на запобігання правопорушенням у сфері господарської діяльності; недопущення встановлення планових показників чи будь-якого іншого планування щодо притягнення суб`єктів господарювання до відповідальності та застосування до них санкцій; здійснення державного нагляду (контролю) на основі принципу оцінки ризиків та доцільності.

Частиною 1 статті 4 Закону №877-V передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

У відповідності до пунктів 2, 3 частини 1 статті 50 Кодексу цивільного захисту України джерелами небезпеки виникнення надзвичайних ситуацій техногенного характеру є будівлі та споруди з порушенням умов експлуатації та суб`єкти господарювання з критичним станом виробничих фондів та порушенням умов експлуатації.

За положеннями Кодексу цивільного захисту України саме загроза життю та/або здоров`ю людей, а не факт порушення законодавства з питань цивільної безпеки, техногенної безпеки, пожежної безпеки тощо, визнана законодавцем у якості підстави для постановлення судом рішення про застосування заходів державного реагування.

Відповідно до частини 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Так, відповідно до частин 1 та 2 статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Згідно пункту 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Частиною 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 69 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у межах своїх повноважень видають відповідно приписи, розпорядження чи постанови: з питань пожежної безпеки у разі: а) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; б) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; в) випуску і реалізації вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки.

Відповідно до статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

З огляду на положення Кодексу цивільного захисту України, суд виходив з того, що підставою застосування за рішенням суду заходів реагування у виглядів повного або часткового зупинення роботи (експлуатації) підприємства (установи), його окремих об`єктів, є виявлення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, якщо такі порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

При цьому законодавство не містить визначення поняття «порушення, яке створює загрозу життю та/або здоров`ю людей», а отже, воно є оціночним.

Так, в судовому засіданні 02 листопада 2021 року суду надано, а судом досліджено Акт №1 від 13 січня 2021 року складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Так відповідно до зазначено акту встановлено наступні порушення:

1. Гуртожиток Приватного акціонерного товариства «Бердянськбуд», який розташований за адресою: м. Бердянськ вул. Земська, 16:

- не обладнано будівлю системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей всупереч вимогам додатку А (обов`язковий) додатку Б (обов`язковий) ДБН В 2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту";

- не виконано оброблення дерев`яних елементів горищних покриттів (крокви, лати) засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

- не укомплектовано кожен пожежний кран-комплект пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску насосів, важелем для полегшення відкривання вентиля;

- приміщення електрощитової не відокремлено протипожежними перешкодами (дверима) 2-го типу з межею вогнестійкості не менше ЕІ30;

- не пофарбовані, стаціонарні зовнішні пожежні сходи, сходи на перепадах висот і огорожі на покриттях будівель;

- відсутні світлові покажчики «Вихід»;

2. Гуртожиток Приватного акціонерної о товариства «Бердянськбуд», який розташований за адресою: м. Бердянськ, вул. Італійська, 102:

- не обладнано будівлю системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей всупереч вимогам додатку А (обов`язковий) додатку Б (обов`язковий) ДБН В 2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

- не виконано оброблення дерев`яних елементів горищних покриттів (крокви, лати) засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

- відсутні світлові покажчики «Вихід»;

- допущено забивання, замикання на замки, болтові з`єднання та інші запори, що важко відчиняються зсередини, двері на шляхах евакуації та евакуаційних виходах.

3. Гуртожиток Приватного акціонерного товариства «Бердянськбуд», який розташований за адресою: м Бердянськ, вул. Свободи, 60:

- не обладнано будівлю системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей всупереч вимогам додатку А (обов`язковий) додатку Б (обов`язковий) ДБН В 2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту";

- не укомплектовано кожен пожежний кран-комплект пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску насосів, важелем для полегшення відкривання вентиля;

- приміщення електрощитової не відокремлено протипожежними перешкодами (дверима) 2-го типу з межею вогнестійкості не менше EI30;

- відсутні світлові покажчики «Вихід»;

- допущено, при перебуванні людей у приміщеннях гуртожитку на кожному поверсі, зачинення дверей на шляхах евакуаційних на ключ (співвласниками);

- допускається захаращення (тамбурів) шляхів евакуації меблями, обладнанням, різними матеріалами (співвласниками);

- відсутній другий вихід з 1 поверху будівлі гуртожитку згідно вимог пункту 7.2.4 ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва";

4. Гуртожиток Приватного акціонерного товариства «Бердянськбуд», який розташований за адресою: м. Бердянськ вул. Європейська, будинок 72:

- не обладнано будівлю системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей всупереч вимогам додатку А (обовязковий) додатку Б (обовязковий) ДБН В 2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту";

- приміщення електрощитової не відокремлено протипожежними перешкодами (дверима) 2-го типу з межею вогнестійкості не менше ЕІ30.

- допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж (коридори);

- допускається з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (коридори, сходові клітини, приміщення, кімнати);

- відсутні світлові покажчики «Вихід»;

5. Гуртожиток Приватного акціонерного товариства «Бердянськбуд», який розташований за адресою: м. Бердянськ вул. Європейська, будинок 74:

- не обладнано будівлю системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей всупереч вимогам додатку А (обов`язковий) додатку' Б (обов`язковий) ДБН В 2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту";

- приміщення електрощитової не відокремлено протипожежними перешкодами (дверима) 2-го типу з межею вогнестійкості не менше ЕІ30;

- допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж (коридори);

- допускається з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (коридори, сходові клітини, приміщення, кімнати);

- відсутні світлові покажчики «Вихід».

Таким чином дійсно частину порушень відповідачем усунуто, що підтверджується Актом №1 від 13 січня 2021 року.

Суд до уваги не приймає посилання представника відповідача, про те, що буде порушено права фізичних осіб які користуються приміщеннями і саме відносно їх будуть застосовані заходи реагування, оскільки гуртожитки за адресами: 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Земська, будинок 16, а також будівель та приміщень гуртожитків Приватного акціонерного товариства “Бердянськбуд” розташованих за адресами: 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Італійська, будинок 102; 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Свободи, будинок 60; 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Європейська, будинок 72; 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Європейська, будинок 74 перебувають на балансі Приватного акціонерного товариства «Бердянськбуд».

Суд не погоджується з тим, що на гуртожиток відповідача не розповсюджується Кодекс цивільного захисту України та застосування заходів реагування, оскільки відповідно до матеріалів адміністративної справи відповідачем не надано документів на право власності кімнат гуртожитку на фізичних осіб. До матеріалів справи надано договір про надання послуги з управління гуртожитку.

В свою чергу до матеріалів справи надано Протокол засідання правління Приватного акціонерного товариства «Бердянськбуд» від 17 січня 2019 року де правління заслуховувало пропозиції щодо затвердження в їх власності тарифів, а також затверджено тарифи по площам житлового та нежитлового фонду та в гуртожитках Приватного акціонерного товариства «Бердянськбуд» за адресами: 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Земська, будинок 16, а також будівель та приміщень гуртожитків Приватного акціонерного товариства «Бердянськбуд» розташованих за адресами: 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Італійська, будинок 102; 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Свободи, будинок 60; 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Європейська, будинок 72; 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Європейська, будинок 74.

Статтею 127 Житлового Кодексу Української РСР визначено, що для проживання робітників, службовців, студентів, учнів, а також інших громадян у період роботи або навчання можуть використовуватись гуртожитки. Для тимчасового проживання осіб, які відбували покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі на певний строк і потребують поліпшення житлових умов або жила площа яких тимчасово заселена чи яким повернути колишнє жиле приміщення немає можливості, а також осіб, які потребують медичної допомоги у зв`язку із захворюванням на туберкульоз, використовуються спеціальні гуртожитки. Під гуртожитки надаються спеціально споруджені або переобладнані для цієї мети жилі будинки.

Жилі будинки реєструються як гуртожитки у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів.

Частиною 3 статті 9 Житлового Кодексу Української РСР визначено, що громадяни мають право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду, житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад, або придбання їх у житлових кооперативах, на біржових торгах, шляхом індивідуального житлового будівництва чи одержання у власність на інших підставах, передбачених законом.

Відповідно до матеріалів справи житлові гуртожитки не передано органам місцевого самоврядування.

Таким чином, будівлі гуртожитків перебувають у власності саме відповідача.

Суд наголошує, що неусунуті відповідачем порушення пожежної безпеки (порушення протипожежних норм) у їх сукупності створюють реальну загрозу життю та/або здоров`ю людей, гарантованого рівня безпеки, оскільки такі порушення впливають на забезпечення безпеки роботи об`єкта у відповідності з вимогами протипожежних норм, техногенної безпеки та цивільного захисту; на своєчасність виявлення надзвичайної ситуації, пожежі чи аварії; самій ліквідації пожежі, аварії, надзвичайної ситуації та ліквідації її наслідків; евакуації людей та їх захисту від наслідків пожежі, аварії, надзвичайної ситуації індивідуальними засобами захисту органів дихання і шкіри, тощо.

У спірному випадку за результатами проведеної перевірки виявленні порушення в сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту.

Надаючи оцінку виявленим порушенням, а також вжитим відповідачем заходів щодо усунення таких порушень, суд встановив те, що надані відповідачем докази свідчать про часткове усунення порушень.

В той же час інші порушення, які виявлені під час проведення перевірки, відповідачем усунуто не було.

Оцінюючи ризики не усунутих порушень, суд не погоджується з позицією відповідача, який вважає відсутність системи пожежної безпеки та інших не усунутих недоліків формальною обставиною.

Суд погоджується з представником позивача про те, що відсутність системи протипожежного захисту не дасть можливості виявлення загорання, минаючи людський фактор, на його ранній стадії та сповіщення працюючого персоналу і підрозділів оперативно-рятувальної служби про загорання. У такому випадку суттєво збільшується час розвитку пожежі до моменту її виявлення, то спричинить значні матеріальні збитки, загибель та/або травмування людей.

Відсутність обробляння засобами вогнезахисту елементів горищного покриття може призвести до вкрай швидкого руйнування несучих дерев`яних конструкцій в разі впливу вогню, що в свою чергу може призвести до руйнування перекриття поверху під горищним приміщенням і створити загрозу для здоров`я і життя людей.

Не укомплектування кожного пожежного кран-комплекту пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску насосів, важелем для полегшення відкривання вентиля може привести до неможливості використання пожежних рукавів працівниками при виникненні пожежі, що, в свою чергу, може призвести до розповсюдження вогню на значну площу, а також розповсюдження продуктів горіння, що несе загрозу для здоров`я та житія людей.

Здійснення з`єднання проводів способом «скрутками» під дією повітря веде до окислення поверхні проводів, в наслідок чого збільшується напруга в системі електропостачання, яка приводить до перегрівання електричних проводів з подальшим їх замиканням, що несе загрозу для здоров`я і життя людей від пожежі або ураження електричним струмом.

Відсутність світлових покажчиків напрямку руху, підключених до джерела живлення аварійного освітлення, може призвести до ускладнення проведення евакуації з будівель та приміщень та запобігання проявів паніки і недопущення загибелі людей під час знаходження евакуаційних виходів, що несе загрозу для здоров`я і життя людей.

Допущення забивання, заварювання, замикання на замки, болтові з`єднання та інші запори, що важко відчиняються зсередини, двері на шляхах евакуації та евакуаційних виходах може призвести до ускладнення проведення евакуації людей з будівлі та приміщень, запобігання проявів паніки, травмування і недопущення їх загибелі під час евакуації, що несе загрозу для здоров`я і життя людей.

Замкнення дверей на ключі збільшує час на проведення евакуації людей із будівель та приміщень і може призвести до ускладнення проведення швидкої їх евакуації, запобігання проявів паніки і недопущення загибелі під час проходження через евакуаційні виходи, що несе загрозу для здоров`я і життя людей.

За відсутності забезпечення гуртожитку двома евакуаційними виходами при проведенні евакуаційних заходів та заходів під час ліквідації пожежі, аварії техногенного або природного характеру, іншої надзвичайної ситуації, не буде можливості швидко та своєчасно виконати дії по евакуації людей, що в свою чергу, несе загрозу для їх здоров`я та життя.

Допущення захаращення (тамбурів) шляхів евакуації меблями, обладнанням, різними матеріалами може призвести до ускладнення проведення евакуації людей з будівлі та приміщень, запобігання проявів паніки, травмування і недопущення їх загибелі під час евакуації, що несе загрозу для здоров`я і життя людей.

Суд зазначає, що згідно вимог пункту 24 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб`єкті господарювання на ній або водному об`єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров`ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об`єкті, провадження на ній господарської діяльності.

Відповідно до вимог пункту 3.1 Національного класифікатору ДК 019:2010 "Класифікатор надзвичайних ситуацій", затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010 року № 457 (далі - Класифікатор) "Надзвичайна ситуація - порушення нормальних умов життя та діяльності людей на окремій території чи об`єкті на ній або на водному об`єкті, спричинене аварією, катастрофою, стихійним лихом чи іншою небезпечною подією, зокрема епідемією, епізоотією, епіфітотією, пожежею, що призвело (може призвести) до виникнення великої кількості постраждалих, загрози життю та здоров`ю людей, їх загибелі, значних матеріальних утрат, а також до неможливості проживання населення на території чи об`єкті, ведення там господарської діяльності".

Згідно вимог пункту 4 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України аварія - небезпечна подія техногенного характеру, що спричинила ураження, травмування населення або створює на окремій території чи території суб`єкта господарювання загрозу життю або здоров`ю населення та призводить до руйнування будівель, споруд, обладнання і транспортних засобів, порушення виробничого або транспортного процесу чи спричиняє наднормативні, аварійні викиди забруднюючих речовин та інший шкідливий вплив на навколишнє природне середовище.

Згідно вимог пункту 25 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України небезпечна подія - подія, у тому числі катастрофа, аварія, пожежа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, епіфітотія, яка за своїми наслідками становить загрозу життю або здоров`ю населення чи призводить до завдання матеріальних збитків.

У розділі 6 Класифікатору зазначені коди надзвичайних ситуацій у наслідок пожеж та вибухів.

Згідно визначення ДСТУ 2272-06 "Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять" небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опечення, отруєння леткими продуктами згоряння або піролізу, травмування чи загибелі людей та (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.

Згідно з вимогами пункту 33 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України пожежна безпека - пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.

Таким чином, пожежі відносяться до надзвичайних ситуацій, а загроза життю та здоров`ю людей виникає не лише при наявності порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що безпосередньо можуть до неї призвести, але й за наявності інших порушень по нездійсненню заходів щодо захисту людей від шкідливого впливу небезпечних чинників при вже виниклій пожежі.

Отже, порушення, які були виявлені під час перевірки будівель гуртожитків, та не усунуто відповідачем, є таким, що створює загрозу життю та/або здоров`ю людей, відтак є достатньою та самостійною підставою для застосування до відповідача заходів реагування саме у вигляді зупинення експлуатації об`єктів.

У цій справі особливу увагу привертає той факт, що об`єкти, до яких судом застосовуються заходи реагування, призначені для проживання людей.

На підставі викладеного, враховуючи, що відповідач не усунув всіх порушень, які виявлені в ході проведення перевірки, і ті порушення, які на теперішній час продовжують існувати, створюють загрозу життю та здоров`ю людей, суд дійшов висновку, про необхідність застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та приміщень гуртожитків шляхом зобов`язання Приватного акціонерного товариства “Бердянськбуд” повністю зупинити експлуатацію будівель та приміщень гуртожитку Приватного акціонерного товариства "Бердянськбуд" за адресою: 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Земська, будинок 16, а також будівель та приміщень гуртожитків Приватного акціонерного товариства “Бердянськбуд” розташованих за адресами: 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Італійська, будинок 102; 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Свободи, будинок 60; 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Європейська, будинок 72; 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Європейська, будинок 74, окрім приміщень житлових кімнат та квартир, які перебувають у власності громадян до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки Головного управління ДСНС України у Запорізькій області.

Згідно частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином суд приходить до висновку що позовна заява позивача підлягає частковому задоволенню.

В силу статті 139 КАС України судовий збір з відповідача не стягується.

Враховуючи вищезазначене та керуючись статтями 2, 9, 77, 78, 90, 243 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, 65, ЄДРПОУ – 38625593) до Приватного акціонерного товариства “Бердянськбуд” (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Шевченка, буд. 13, код ЄДРПОУ 01239826) про застосування заходів реагування, – задовольнити.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та приміщень гуртожитків шляхом зобов`язання Приватного акціонерного товариства “Бердянськбуд” повністю зупинити експлуатацію будівель та приміщень гуртожитку Приватного акціонерного товариства "Бердянськбуд" за адресою: 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Земська, будинок 16, а також будівель та приміщень гуртожитків Приватного акціонерного товариства “Бердянськбуд” розташованих за адресами: 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Італійська, будинок 102; 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Свободи, будинок 60; 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Європейська, будинок 72; 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Європейська, будинок 74, окрім приміщень житлових кімнат та квартир, які перебувають у власності громадян до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки Головного управління ДСНС України у Запорізькій області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Рішення виготовлено та підписано 10 листопада 2021 року.

Суддя Д.В. Татаринов