Рішення № 100957886, 09.11.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2021 року Справа № 160/15894/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Горбалінського В.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Апостолівської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

08.09.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Апостолівської міської ради, в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Апостолівської міської ради з розгляду заяви ОСОБА_1 про погодження і затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 1220383300:03:001:0122, площею 23,6615 га.;

- зобов`язати Апостолівську міську раду розглянути на черговому пленарному засіданні сесії, подану заяву ОСОБА_1 про погодження і затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 1220383300:03:001:0122, площею 23,6615 га. в строки, порядку та у спосіб передбачений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельним кодексом України, та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України, рішення.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що рішенням Апостолівської міської ради №2458 від 11.09.2020 року надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 1220383300:03:001:0122, площею 23,6615 га з метою подальшої передачі у власність громадянам. На виконання цього рішення, позивачем було укладено договір з ФОП ОСОБА_2 про проведення роботи з виготовлення технічної документації №11 від 16.10.2020 року. ФОП ОСОБА_2 була виготовлена технічна документація землеустрою та подана до Апостолівської міської ради. Листом виконавчого комітету Апостолівської міської ради №1293 від 13.04.2021 року повернуто вказану технічну документацію, через не відповідність нормам чинного законодавства. На підставі чого, позивачем було укладено договір з ТОВ «ГЕОХОРА ПЛЮС» на проведення робіт з виготовлення технічної документації та подано вказану документацію до відповідача. Відповідач листом виконавчого комітету №2328 від 22.06.2021 року відмовив у погодженні технічної документації. Позивач вважає, що вказана відмова оформлена неналежним чином та є протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду з даною позовною заявою.

10.09.2021 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

12.10.2021 року Апостолівська міська рада звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із відзивом на позовну заяву.

В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що технічна документація вказаної земельної ділянки, яка була розроблена ФОП ОСОБА_2 , повернута у зв`язку з невідповідністю нормам чинного законодавства України. Розглянувши заяву позивача про погодження технічної документації, яка розроблена ТОВ «ГЕОХОРА ПЛЮС», відповідач повідомив, що між ТОВ «ГЕОХОРА ПЛЮС» та відповідачем не укладено відповідного договору, що позбавляє вказане підприємство можливості виготовляти технічну документацію. У зв`язку з чим, позивачу відмовлено в затвердженні технічної документації. На підставі зазначеного, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява та відзив на позовну заяву, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

11.09.2020 року рішенням Апостолівської міської ради №2458 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 1220383300:03:001:0122, площею 23,6615 га з метою подальшої передачі у власність громадянам.

16.10.2020 року ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 та фізична особа-підприємець ОСОБА_2 уклали договір №11, згідно якого фізична особа-підприємець ОСОБА_2 зобов`язалась провести роботи з виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок землі запасу на території Апостолівської міської ради згідно рішення №2458 від 11.09.2020 року.

Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 , на виконання договору №11 від 16.10.2020 року, розроблено технічну документацію із землеустрою, щодо поділу та об`єднання земельних ділянок землі запасу Апостолівської міської ради з кадастром номером 1220383300:03:001:0122.

13.09.2021 року виконавчий комітет Апостолівської міської ради листом №1293 повернув фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок землі запасу, у зв`язку з невідповідним оформленням вказаної документації та відсутністю договору, укладеного між Апостолівської міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2

27.05.2021 року між ОСОБА_1 та Товариством з обмеженою відповідальністю «ГЕОХОРА ПЛЮС» укладено договір №27/5-1, згідно якого Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЕОХОРА ПЛЮС» зобов`язалось виконати за завданням ОСОБА_1 роботи щодо виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 1220383300:03:001:0122 – землі запасу на території Апостолівської міської ради Дніпропетровської області.

Товариством з обмеженою відповідальністю «ГЕОХОРА ПЛЮС» на виконання договору №27/5-1 від 27.05.2021 року розроблено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки 1220383300:03:001:0122, яка знаходиться на території Апостолівської міської ради Криворізького (Апостолівського) району Дніпропетровської області (за межами населеного пункту).

22.06.2021 року виконавчий комітет Апостолівської міської ради листом №2328 відмовив ОСОБА_1 у погодженні технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки земель запасу на території Апостолівської міської ради з кадастровим номером 1220383300:03:001:0122, яка розроблена ТОВ «ГЕОХОРА ПЛЮС».

Підставою для відмови були наступні обставини:

- відсутність укладеного договору між Апостолівської міською радою та виконавчим комітетом Апостолівської міської ради з Товариством з обмеженою відповідальністю «ГЕОХОРА ПЛЮС» на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 1220383300:03:001:0122.

У зв`язку з вищенаведеним, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Згідно з ч.2 ст.79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок здійснюється:

- у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності;

- шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок;

- шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

- шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом;

- за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв);

- за затвердженими комплексними планами просторового розвитку території територіальних громад, генеральними планами населених пунктів, детальними планами території.

Відповідно до частини 6 статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Статтею 1 Закону України «Про землеустрій» (далі – Закон №858-IV) визначено, що проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом.

Відповідно до ч.1 ст.22 Закону №858-IV землеустрій здійснюється на підставі:

а) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою (у тому числі при розробленні містобудівної документації);

б) укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою;

в) судових рішень.

Відповідно до ч.1 ст.56 Закону №858-IV технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок розробляється за рішенням власників земельних ділянок за згодою заставодержателів, користувачів земельних ділянок.

Суд звертає увагу, що рішенням Апостолівської міської ради №2458 від 11.09.2020 року не надавалось ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 1220383300:03:001:01022 площею 23,6615 га.

Рішенням Апостолівської міської ради №2458 від 11.09.2020 року також не визначалось розробників документації із землеустрою, а саме: фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 та Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЕОХОРА ПЛЮС»

В свою чергу, судових рішень, на підставі яких надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 1220383300:03:001:01022 площею 23,6615 га., до суду не надано.

Також суд акцентує увагу, що землеустрій здійснюється, зокрема, на підставі укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою.

Однак, ОСОБА_1 не є землевласником або землекористувачем земельної ділянки з кадастровим номером 1220383300:03:001:01022 площею 23,6615 га., в свою чергу, дана земельна ділянка перебуває у комунальній власності Апостолівської міської ради, яка має право, як власник земельної ділянки, укладати договір з розробником документації із землеустрою.

Відповідно до ст.30 Закону №858-IV погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Таким чином, у відповідача при надходженні технічної документації із землеустрою щодо поділу вказаної земельної ділянки, розробленої на підставі договору, укладеного між ОСОБА_1 та розробником документації із землеустрою, не виникає обов`язку погоджувати та затверджувати вказану документацію у порядку, передбачено статтею 186 Земельного кодексу України.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, встановивши всі фактичні обставини справи, проаналізувавши чинне законодавство України, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Апостолівської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії.

Керуючись ст.77, 78, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Апостолівської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Горбалінський