Рішення № 100946396, 30.06.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2021 року Справа № 160/5025/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кадникової Г.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача: Публічне акціонерне товариство «Дніпровський металургійний комбінат» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом про:

- визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач), що полягала у не зарахуванні пільгового стажу роботи позивача за Списком №1 виробництв, робіт, професій посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, період роботи з 13.09.2012 по 25.12.2012 в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат» (далі - ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат», третя особа);

- зобов`язання відповідача зарахувати до стажу роботи позивача, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, період роботи з 13.09.2012 по 25.12.2012 в ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат», донарахувати та виплатити позивачу пенсію за невраховуваний період роботи (13.09.2012 по 25.12.2012) за Списком №1, починаючи з 21.01.2021.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем безпідставно, всупереч наданих йому документів, не зараховано до пільгового стажу позивачки за Списком №1 період роботи з 13.09.2012 по 25.12.2012 за професією бункерувальника доменних печей в ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат». Відмова відповідача мотивована виключно тим, що в цей період на підприємстві не була проведена атестація робочих місць. Позивач зазначає, що дане рішення відповідача вважає протиправним, оскільки такими діями відповідач порушив її конституційне право на захист, а саме: пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах.

Ухвалою суду позовну заяву залишено без руху на підставі ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України, зі встановленням строку для усунення виявлених недоліків.

На виконання ухвали суду, позивачем усунуті виявлені недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 17.05.2021р. позовну заяву прийнято до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого заперечує проти заявлених позовних вимог та просив суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі з наступних підстав. Зокрема зазначено, що основним документом який підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці є наказ по підприємству, організації. Таким чином, підстави для зарахування ОСОБА_1 періоду роботи з 13.09.2012 по 25.12.2012 на посаді «бункерувальник доменних печей» до пільгового стажу за Списком №1 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області відсутні, оскільки у зазначений період атестація вищезазначеного робочого місця у передбаченому законодавством порядку і строки підприємством не проведена.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 на момент звернення до відповідача щодо призначення пенсії набула 48-річного віку, що підтверджується паспортом.

21.01.2021 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, обчислену відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виходячи із загального стажу зарахованого по 30.11.2020 що складає 30 років 10 місяців 26 днів, в тому числі робота на пільгових умовах – 7 років 6 місяців 5 днів.

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 , остання має 30 років 10 місяців 26 днів загального трудового стажу (в тому числі 7 років 10 місяців 7 днів пільгового стажу).

Відповідно до записів в трудовій книжці та довідок уточнюючих особливо шкідливі і особливо тяжкі умови праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 09.09.2020 (№023-3487, №023-3488, №023-3489 та від 19.01.2021 (№023-88), - необхідний для призначення пенсії пільговий стаж позивачка здобула працюючи в ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» в наступні періоди:

- з 13.09.2012 по 02.08.2016 (3 роки 9 місяців 8 днів) - з відволіканням у 2013 році – 20к.д., 2014 році – 11к.д., 2015 році – 10к.д., 2016 році – 1к.д. виконувала роботу бункерувальника доменних печей в доменному виробництві повний робочий день, що передбачено розділом ІІІ підрозділом:1а код КП:3.1.а Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36;

- з 03.08.2016 по 30.06.2018 (1 рік 7 місяців 13 днів) - з відволіканням у 2016 році – 10к.д., 2017 році – 3 місяці 3к.д., 2018 році – 2к.д. виконувала роботу бункерувальника доменних печей в доменному виробництві повний робочий день, що передбачено розділом ІІІ підрозділом 1 Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461;

- з 01.07.2018 по 03.09.2020 (2 роки 1 місяць 18 днів) - з відволіканням у 2019 році – 15к.д. виконувала роботу бункерувальника доменних печей в доменному виробництві повний робочий день, що передбачено розділом ІІІ підрозділом 1 Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461;

- з 04.09.2020 по 05.01.2021 (3 місяці 28 днів) виконувала роботу бункерувальника доменних печей в доменному виробництві повний робочий день, що передбачено розділом ІІІ підрозділом 1 Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461.

12.02.2021 позивач звернулась до відповідача із запитом про надання публічної інформації щодо призначення їй пенсії.

Лист №0400-010304-8/25355 від 19.02.2021 повідомлено, що з 21.01.2021 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, обчислену відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно наданих документів, загальний страховий стаж складає 30 років 10 місяців 26 днів, в тому числі пільговий стаж – 7 років 6 місяців 5 днів.

Додатково зазначено, що до пільгового стажу роботи за Списком №1 не зараховано період роботи з 13.08.2012 по 25.12.2012 в ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат», оскільки атестація робочих місць за умовами праці на підприємстві проведена згідно наказів: №992 від 29.12.2006, №656 від 26.12.2012, №23 від 26.12.2017.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у зарахуванні пільгового стажу роботи за Списком №1 періоду роботи з 13.09.2012 по 25.12.2012 в ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат», позивачка звернулась до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі – Закон №1058-IV), право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: 1) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно п.2 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ). Відповідно до ч.1 ст.114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, незалежно від місця останньої роботи, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації – після досягнення 50 років і при стажі не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи за шкідливими та важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку встановленого абз.1 ч.1 ст.26 Закону №1058-IV: жінкам – на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Таким чином, позивачці 07.09.1972 року народження, після досягнення 48 років з 21.01.2021 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, обчислену відповідно до ст.114 Закону №1058-IV виходячи із загального стажу зарахованого по 30.11.2020 що складає 30 років 10 місяців 26 днів, в тому числі робота на пільгових умовах – 7 років 6 місяців 5 днів. При цьому, до пільгового стажу не зараховано період її роботи з 13.09.2012 по 25.12.2012 (3 місяці 13 днів) за професією бункерувальника доменних печей в ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат», оскільки в цей період на підприємстві не була проведена атестація робочих місць.

Порядком застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що були чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами умов праці за час виконання робіт до 21.08.1992р. та за результатами атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Відповідно до ст.62 Закону №1788-XII та ч.1ст.48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29.07.1993 року №58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Пунктом 20 Порядку №637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Комплексний аналіз норм Закону №1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Водночас, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Підтвердженням того, що позивачка, у спірний період (який не зараховано до пільгового стажу) працювала повний робочий день за професією бункерувальника доменних печей в доменному виробництві, працюючи на яких основні робітники мають право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 1 - є записи в її трудовій книжці (№ 27, 28) та уточнююча довідка від 09.09.2020 №023-3487.

Відповідно до записів трудової книжки позивача, вказаний період свідчить про зайнятість останньої за відповідними посадами повний робочий день. Записи про спірний період роботи засвідчено відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають. Але, разом з тим, робоче місце позивачки за час її праці у спірний період не атестовано, що не заперечується сторонами.

Слід зазначити, що атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 та розробленими на виконання постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими Постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 №41.

Виходячи із вказаних нормативних актів, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові і безпечні умови праці. Пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Міністерством праці України разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно з п.4 Порядку №442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Так, згідно з ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено адміністративну відповідальність керівників суб`єктів господарювання. Порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У разі, якщо не проведення атестації мало своїм наслідком заподіяння шкоди здоров`ю працівнику, керівник підприємства може бути притягнутий до кримінальної відповідальності за ст.271 Кримінального кодексу України.

Отже, своєчасність проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівників і не може позбавити їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Аналогічні правові висновки, викладені у Постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 №520/15025/16-а, де зокрема зазначено, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2, відповідно до пункту "б" статті 13 Закону №1788-XII; працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці; непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Таким чином, в порушення вищенаведених норм відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці відповідно за Списком №1 період роботи позивача з 13.09.2012 по 25.12.2012 в ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат».

Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

На підставі ч.1 ст.139 КАС України, з урахуванням задоволення позовних вимог у повному обсязі, підлягають стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 908грн. 00коп., сплата яких підтверджується фіскальним чеком №1017309244 від 16.03.2021р.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача: Публічне акціонерне товариство «Дніпровський металургійний комбінат» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, що полягала у не зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, періоду роботи з 13.09.2012 по 25.12.2012 в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, період роботи з 13.09.2012 по 25.12.2012 в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат", здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 21.01.2021 року з урахуванням неврахованого періоду роботи з 13.09.2012 по 25.12.2012 та провести виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26; код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати у розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім грн. 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г. В.Кадникова