Рішення № 100934344, 08.11.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2021 року м. Чернігів Справа № 620/10603/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (далі – ГУНП в Чернігівській області, відповідач) про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нового грошового атестату позивача, зазначивши в ньому надбавку за вислугу років в розмірі 45% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням станом на 08.02.2016; зобов`язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області новий грошовий атестат позивача, зазначивши в ньому надбавку за вислугу років в розмірі 45% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням станом на 08.02.2016 для проведення перерахунку пенсії позивача.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що на час звільнення з ГУНП в Чернігівській області, тобто станом на 08.02.2016 його вислуга років (загальний трудовий стаж) для перерахунку пенсії становила 22 роки 05 місяців 13 днів, а тому останній вважає, що у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» має право на надбавку за вислугу років в розмірі 45% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі та зазначає, що під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення. Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України. 17.07.1992 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" № 393 (далі - Постанова № 393). Відповідач зазначає, що пункт 2 Постанови № 393 не може бути застосовано при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки в порядку ст. 78 Закону від 02.07.2015 № 580-VIII, оскільки Постанова № 393 прийнята на виконання Закону від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та може бути застосована для визначення вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ саме у випадку призначення пенсії за вислугу років. У свою чергу, при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки слід застосовувати приписи ч. 2 ст. 78 Закону від 02.07.2015 № 580-VIII, якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу служби в поліції.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі – ГУ ПФУ в Чернігівській області) та з 21.03.2016 отримує пенсію по 3 групі інвалідності внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків відповідно до ст. 21 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон № 2262-ХІІ) по лінії Національної поліції України. Первинно пенсія за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону № 2262-ХІІ позивачу призначена з 17.02.2011 по лінії Державної податкової адміністрації (а.с.8-10).

Як слідує з матеріалів справи наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 12.06.2014 № 143 о/с позивача прийнято на службу до батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Чернігів» УМВС України в Чернігівській області.

Наказом начальника УМВС України в Чернігівській області від 06.11.2015 № 416 о/с, позивача звільнено зі служби в органах внутрішніх справ за пунктом 64 «з» (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації).

Наказом ГУНП в Чернігівській області від 07.11.2015 №3 о/с позивача прийнято на службу до Національної поліції та призначено на посаду старшого інспектора батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Чернігів» ГУНП в Чернігівській області.

Наказом ГУНП в Чернігівській області від 29.01.2016 №17 о/с позивача звільнено зі служби в поліції за п.2 (через хворобу) статті 77 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про національну поліцію» з 08.02.2016 року.

Як слідує з вищевказаного наказу на день звільнення (08.02.2016), вислуга позивача в календарному обчисленні становила 21 рік 07 місяців 26 днів.

В свою чергу наказом ГУНП в Чернігівській області від 15.04.2016 №68 о/с внесено часткову зміну в наказ ГУНП в Чернігівській області від 29.01.2016 № 17 о/с, а саме: вважати позивача звільненим з вислугою в пільговому обчисленні - 22 роки 05 місяців 13 днів (підстава - розрахунок вислуги років позивача від 14.04.2016).

Згідно розрахунку вислуги років на пенсію позивача від 15.04.2016, станом на 08.02.2016 вислуга років ОСОБА_1 становить в календарному обчисленні - 21 рік 07 місяців 27 днів, в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 00 років 09 місяців 16 днів.

Позивач звернувся до відповідача із заявами про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Чернігівській області нового грошового атестату із зазначенням в ньому надбавки за вислугу років в розмірі 45% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням з 08.02.2016.

Листом від 25.06.2021 №21/С-62 відповідачем повідомлено про відсутність підстав для проведення перерахунку грошового забезпечення позивача з нарахуванням надбавки з іншим стажем служби.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів з відповідним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

В силу прямої дії ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Статтею 1 Закону № 2262-ХІІ визначено види пенсійного забезпечення. Так, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до ст. 2 Закону № 2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (ч.3 ст.51 Закону № 2262-ХІІ).

Закон України від 02.07.2015 № 580-VІІІ «Про Національну поліцію» (далі – Закон № 580) визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Частиною першою статті 59 Закону № 580 встановлено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби (ч.2 ст.59 Закону № 580).

Відповідно до ст. 60 Закону № 580 проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною першою статті 78 Закону № 580 передбачено, що стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Відповідно до частини другої статті 78 Закону № 580 до стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

В свою чергу додатком № 11 до Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначені та встановлені розміри надбавки за стаж служби в поліції.

Так, згідно додатку 11, при наявності стажу служби від 22 до 25 років розмір надбавки становить 45% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.

Аналізуючи вищезазначені норми законодавства суд дійшов висновку, що порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, наказом ГУНП в Чернігівській області від 15.04.2016 №68 о/с внесено часткову зміну в наказ ГУНП в Чернігівській області від 29.01.2016 № 17 о/с, а саме: вважати позивача звільненим з вислугою в пільговому обчисленні - 22 роки 05 місяців 13 днів (підстава - розрахунок вислуги років позивача від 14.04.2016).

Згідно розрахунку вислуги років на пенсію позивача від 15.04.2016 станом на 08.02.2016 вислуга років ОСОБА_1 становить в календарному обчисленні - 21 рік 07 місяців 27 днів, в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 00 років 09 місяців 16 днів.

При складанні розрахунку вислуги років позивача відповідач враховує службу в податковій міліції.

Таким чином, на час звільнення позивача з ГУНП в Чернігівській області, тобто станом на 08.02.2016, його вислуга років (загальний трудовий стаж) для перерахунку пенсії становить 22 роки 05 місяців 13 днів, а тому останній має право на надбавку за вислугу років в розмірі 45% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням з моменту звільнення з лав національної поліції, тобто з 08.02.2016.

Враховуючи вищевикладене, відповідач відмовляючи позивачу у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ в Чернігівській області нового грошового атестату позивача, зазначивши в ньому надбавку за вислугу років в розмірі 45% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням станом на 08.02.2016 діяв протиправно, як наслідок позовні вимоги слід задовольнити.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню в повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нового грошового атестату ОСОБА_1 , зазначивши в ньому надбавку за вислугу років в розмірі 45% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням станом на 08.02.2016.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області новий грошовий атестат ОСОБА_1 , зазначивши в ньому надбавку за вислугу років в розмірі 45% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням станом на 08.02.2016 для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Національної поліції в Чернігівській області (прос. Перемоги, 74, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 40108651).

Повний текст рішення суду складено 08.11.2021.

Суддя О.М. Тихоненко