Ухвала суду № 100929663, 09.11.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

09 листопада 2021 року СєвєродонецькСправа № 2а-1332/11/1270

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши у письмовому провадженні заяву Старобільського районного центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-1332/11/1270 за адміністративним позовом Прокурора Перевальського району в інтересах держави в особі Перевальського районного центру зайнятості до Державного підприємства “Луганськвугілля” в особі Відокремленого підрозділу “Шахта імені Артема” про стягнення недоїмки по сплаті страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 02 листопада 2021 року надійшла заява Старобільського районного центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-1332/11/1270 за адміністративним позовом Прокурора Перевальського району в інтересах держави в особі Перевальського районного центру зайнятості до Державного підприємства “Луганськвугілля” в особі Відокремленого підрозділу “Шахта імені Артема” про стягнення недоїмки по сплаті страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття.

В обґрунтування заяви, зазначено, що ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 10.09.2015 судове провадження в адміністративній справі № 2а-1332/11/1270 визнано втраченим та відновлено в частині постанови Луганського окружного адміністративного суду від 24.02.2011.

Пунктом 8 наказу Луганського обласного центру зайнятості № 69 від 15.04.2015 «Щодо роботи Перевальського районного центру зайнятості», з метою організації належної роботи обласної служби зайнятості та оптимізації видатків, Старобільський районний центр зайнятості визначено правонаступником боргових зобов`язань Перевальського районного центру зайнятості.

Згідно з актом прийому - передачі від 30.04.2015 заборгованості зі сплати страхових внесків до фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, яка станом на 30 квітня 2015 року рахується за Перевальським районним центром зайнятості передано на баланс Старобільського районного центру зайнятості, у тому числі передано заборгованість, яка обліковується за Відокремленим підрозділом Шахта «імені Артема» Державного підприємства «Луганськвугілля» за рішенням суду в адміністративній справі № 2а-1332/11/1270.

Пунктом 7 наказу Луганського обласного центру зайнятості № 69 від 15.04.2015 «Щодо роботи Перевальського районного центру зайнятості» передбачено проведення роботи щодо повного скорочення чисельності працівників Перевальського районного центру зайнятості.

Згідно довідки Луганського обласного центру зайнятості від 13.07.2021 № 1694/06-21, штатна чисельність працівників Перевальського районного центру зайнятості з 16.04.2015 становить 0 одиниць. Тобто фактично всі функції Перевальського районного центру зайнятості здійснюються Старобільським районним центром зайнятості.

Згідно відповіді Луганського міського відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 05.08.2021 № 14201/18.1-76, виконавче провадження відносно виконавчого листа в адміністративній справі № 2а -1332/11/1270 від 24.02.2011 на суму 229261,35 грн перебуває на виконані за № 26004021.

Станом на теперішній час судове рішення не виконано, у зв`язку з чим заявник просить суд замінити сторону виконавчого провадження №26004021, відкритого з примусового виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом в адміністративній справі №2а-1332/11/1270 від 24.02.2011 про стягнення з Державного підприємства «Луганськвугілля» в особі Відокремленого підрозділу Шахта «імені Артема» недоїмки у сумі 208 620,15 грн та пені у розмірі 20 641,20 грн, стягувача з Перевальського районного центру зайнятості (код ЄДРПОУ 21757061) на правонаступника Старобільський районний центр зайнятості (код ЄДРПОУ 13392409, кв. Ватутіна, 68, м. Старобільськ, Луганська область, 92704).

Представник заявника та сторони у судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Заявник розгляд заяви просив проводити без його участі.

Згідно з частиною другою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути заяву у письмовому провадженні на підставі наявних у справі доказів.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження та дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 10.09.2015 відновлено втрачене провадження в адміністративній справі № 2а-1332/11/1270 за позовом Прокурора Перевальського району в інтересах держави в особі Перевальського районного центру зайнятості до Державного підприємства “Луганськвугілля” в особі Відокремленого підрозділу “Шахта імені Артема” про стягнення недоїмки по сплаті страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття в частині постанови Луганського окружного адміністративного суду від 24.02.2011 (а.с.25,26).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2011 року адміністративний позов Прокурора Перевальського району в інтересах держави в особі Перевальського районного центру зайнятості до Державного підприємства “Луганськвугілля” в особі Відокремленого підрозділу “Шахта імені Артема” про стягнення недоїмки по сплаті страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття задоволено. Стягнуто з Державного підприємства “Луганськвугілля” в особі Відокремленого підрозділу “Шахта імені Артема” (91055, м. Луганськ, вул. Лермонтова, 1в) на користь Перевальського районного центру зайнятості недоїмку в сумі 208620,15 грн та пеню в сумі 20641,20 грн (а.с.19-21).

Ухвалою суду від 17.11.2015 у задоволенні заяви Старобільського районного центру зайнятості про видачу дубліката виконавчого листа в адміністративній справі № 2а-2344/11/1270 за позовом Прокурора Перевальського району Луганської області в інтересах держави в особі Перевальського районного центру зайнятості Луганської області до Державного підприємства “Луганськвугілля” в особі відокремленого підрозділу “Управління по постачанню і збуту продукції” про стягнення заборгованості по страховим внескам,- відмовлено (арк. спр. 51,52).

Судове рішення до теперішнього часу не виконано, зазначена обставина не є спірною між заявником, боржником та підтверджена матеріалами справи.

Місто Перевальськ входить до Переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, який затверджений Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 № 79-р). На момент розгляду питання заміни сторони виконавчого провадження знаходиться на непідконтрольній Україні території.

Відповідно до пункту 2 та 6 Розділу І Положення про державну службу зайнятості, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 16.12.2020 № 2663 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28.12.2020 за №1305/35588) служба складається з Державного центру зайнятості, Центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських центрів зайнятості (далі - регіональні центри зайнятості), міських, районних і міськрайонних центрів зайнятості (далі - базові центри зайнятості), у разі їх створення, Інституту підготовки кадрів державної служби зайнятості України, закладів професійної (професійно-технічної) освіти державної служби зайнятості, інших закладів освіти державної служби зайнятості (далі - заклади освіти Служби), а також підприємств, установ, організацій, утворених Службою. Державний центр зайнятості, регіональні та базові центри зайнятості є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України та банківських установах, кутові штампи та печатки із зображенням Державного Герба України, своїм найменуванням та кодом за ЄДРПОУ, інші печатки та штампи (за наявності).

Тобто, Перевальський районний центр зайнятості входить до складу Державної служби зайнятості.

Згідно з інформацією, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Перевальський районний центр зайнятості є юридичною особою, ідентифікаційний код 21757061, місцезнаходження: кв. Ватутіна, 68, м. Старобільськ, Старобільський район, Луганська область, 92704.

Наказом Луганського обласного центру зайнятості від 15.04.2015 № 59 «Щодо роботи Перевальського районного центру зайнятості», з метою організації належної роботи обласної служби зайнятості та оптимізації видатків, Старобільський районний центр зайнятості визначено правонаступником боргових зобов`язань Перевальського районного центру зайнятості (арк.спр.78,79).

Згідно з актом приймання - передачі від 30.04.2015 заборгованості зі сплати страхових внесків до фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, яка станом на 30.04.2015 рахується за Перевальським районним центром зайнятості передано на баланс Старобільського районного центру зайнятості, у тому числі передано заборгованість, яка обліковується за Шахтою імені Артема за рішеннями суду в адміністративній справі № 2а-1332/11/1270.

Пунктом 7 наказу Луганського обласного центру зайнятості від 15.04.2015 № 59 «Щодо роботи Перевальського районного центру зайнятості» передбачено проведення роботи щодо скорочення чисельності працівників Перевальського районного центру зайнятості.

Згідно довідки Луганського обласного центру зайнятості від 13.07.2021 № 1694/06-21, штатна чисельність працівників Перевальського районного центру зайнятості з 16.04.2015 становить 0 одиниць. Тобто фактично всі функції Перевальського районного центру зайнятості здійснюються Старобільським районним центром зайнятості.

На момент звернення із заявою Старобільським районним центром зайнятості до суду про заміну сторони виконавчого провадження стягувач – Перевальський районний центр зайнятості не припинено.

Жодних підстав правонаступництва в розумінні частини другої статті 104 ЦК України заявником не надано, відсутність наслідків правового характеру доводить відсутність публічного правонаступництва в розумінні статті 55 КАС України та частини першої статті 264 цього кодексу. Факт вибуття сторони виконавчого провадження відсутній.

Суд критично оцінює посилання заявника на наказ Луганського обласного центру зайнятості від 15.04.2015 № 59 «Щодо роботи Перевальського районного центру зайнятості», відповідно до якого Старобільський районний центр зайнятості визнано правонаступником боргових зобов`язань Перевальського районного центру зайнятості, оскільки зазначений наказ не є нормативно-правовим актом в розумінні частини другої статті 117 Конституції України, не встановлює, не змінює та не припиняє прав та обов`язків для сторін, не підлягає застосуванню з огляду на положення принципу законності закріпленого статтею 9 КАС України.

Також суд не приймає до уваги посилання заявника на довідку від 13.07.2021 № 1694/06-21 щодо відсутності працівників в Перевальському районному центрі зайнятості, оскільки заявником не надано належних доказів передачі йому зобов`язань перед Старобільським районним центром зайнятості.

Суд зазначає, що під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно-правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції. Відсутність підстав публічного правонаступництва у межах спірних правовідносин доводить неможливість його здійснення.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви Старобільського районного центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-1332/11/1270 за адміністративним позовом Прокурора Перевальського району в інтересах держави в особі Перевальського районного центру зайнятості до Державного підприємства “Луганськвугілля” в особі Відокремленого підрозділу “Шахта імені Артема” про стягнення недоїмки по сплаті страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття.

Керуючись статтями 241, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Старобільського районного центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-1332/11/1270 за адміністративним позовом Прокурора Перевальського району в інтересах держави в особі Перевальського районного центру зайнятості до Державного підприємства “Луганськвугілля” в особі Відокремленого підрозділу “Шахта імені Артема” про стягнення недоїмки по сплаті страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя К.Є. Петросян