Рішення № 100929005, 08.11.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2021 року справа №320/9205/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Горобцової Я. В., розглянувши у місті Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Української міської ради Обухівського району Київської області про визнання бездіяльності і протиправною та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Української міської ради Обухівського району Київської, в якій просить:

- визнати бездіяльність Української міської ради Обухівського району Київської області щодо неприйняття рішення про затвердження проекту землеустрою за клопотанням від 07.07.2021 №1247/0/12-21 щодо відведення земельної ділянки та надання її у користування на умовах оренди для сінокосіння ОСОБА_1 , що розташована по АДРЕСА_1 , загальною площею 1,0649 га - протиправною;

- зобов`язати Українську міську раду Обухівського району Київської області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання її у користування ОСОБА_1 на умовах оренди для сінокосіння, що розташована по АДРЕСА_1 , загальною площею 1,0649 га, кадастровий номер 3223188401:01:011:0016.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що станом на день звернення із позовною заявою до суду у встановлений законом двотижневий строк не затвердила розроблений та погоджений проект землеустрою щодо відведення земельнох ділянки у користування на умовах оренди для сінокосіння, чим порушила земельні права позивача, оскільки по суті відповідач своює бездіяльністю фактично відмовив позивачу у затвердженні поданого проекту землеустрою та передачі у користування на умовах оренди земельної ділянки без зазначення мотивів останньої.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29 липня 2021 року відмовлено у задоволенні заяви про забезпечення позову.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач не скористався своїм правом щодо подання відзиву на позовну заяву, заяв/клопотань суду не направлено, а відтак враховуючи положення частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до таких висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкоюУкраїни та наділена адміністративною процесуальною дієздатністю, що підтверджено паспортом Серії НОМЕР_1 , виданим 07.11.2014 Голосіївським РВ ГУДМС України в місті Києві.

Рішенням Халеп`янської сільської ради Оухівського району Київської області №621.62УП від 18.09.2020 надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди терміном на 25 років для сінокосіння орієнтовною площею 1,0649 га, що розташована по АДРЕСА_1 із земель комунальної власності не наданих у власність у порядку, визначеному чинним законодавством, які знаходяться на території Халеп`янської сільської ради Обухівського району Київської області.

Цим рішенням зобов`язано позивача замовити виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки із організацією, яка має відповідний дозвіл (ліцензію) на виконання цих робіт, з урахуванням вимог Земельного кодексу України та державних стандартів, норм і правил землеустрою. Громадянці ОСОБА_1 виготовлену та погоджену в установленому законом порядку документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки необхідно подати на розгляд і затвердження.

Згідно відомостей з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, цільве призначення земельної ділянки 3223188401:01:011:0016 - 10.06 (для сінокосіння), місце розташування: АДРЕСА_1 , площа земельної ділянки: 1,0649 га, категорія земель - землі водного фонду.

02.10.2020 ОСОБА_1 звернулась до в. о. директора Обухівського міськрайонного Виробничого відділу КОФ ДП «Центр державного земельного земельного кадастру» П`янюку В. В. із заявою про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди для сінокосіння, площею 1,0649 за адресою: АДРЕСА_1 , яка відводиться в оренду згідно вищезазначеного рішення сільради.

Відді містобудування та архітектури Обухівської районної державної адміністрації Київської області своїм висновком від 16.10.2020 №736/21-22 погодив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди ОСОБА_1 1,0649 га, що розташована по АДРЕСА_1 .

Державне агенствово водних ресурсів України висновком від 04.11.2020 №6543/3/4/11-20 погодило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди для сінокосіння ОСОБА_1 1,0649 га, що розташована по АДРЕСА_1 .

Згідно висновку Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 04.11.2020 №18823/82-20 також погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди ОСОБА_1 для сінокосіння площею 1,0649 га, що розташована по АДРЕСА_1 .

На підставі вищенаведених документів і дозволів в.о. директором Обухівського міськрайонного Виробничого відділу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру ДП «Центр державного земельного кадастру» П`янюком В. В. розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди для сінокосіння ОСОБА_1 1,0649 га, що розташована по АДРЕСА_1 .

07 липня 2021 року позивач звернувся із клопотанням, в якому просить затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди для сінокосіння площею 1,0649 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 3223188401:01:011:0016.

До заяви було додано копію проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.

Оскільки відповіді на вказане клопотання позивачем отримано не було, та у зв`язку з не погодженням з бездіяльністю відповідача щодо неприйняття рішення за результатами розгляду клопотання, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Підстави набуття права на землю шляхом передачі земельних ділянок у власність встановлюються нормами Земельного кодексу України.

За змістом частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до частини четвертої цієї статті, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

За змістом пункту "б" частини першої статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Згідно з частиною першою статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частинами шостою, сьомою статті 118 Земельного кодексу України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Згідно з частиною восьмою цієї статті, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу (в редакціїї чинної на момент погодження проекту землеустрою).

Відповідно до ч. 9, 10 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно зі ст. 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 вказаного Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відповідно до частин 1, 5 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Тобто, обов`язку органу місцевого самоврядування зі здійснення розгляду заяви (клопотання) заінтересованої особи з приводу затврдження проекту землеустрою і передачі у власність земельної ділянки комунальної власності, встановленому нормою статті 122 ЗК України, кореспондує обов`язок скликання не рідше ніж один раз на місяць сесії сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення), районної чи обласної ради з питань відведення земельних ділянок, встановлений нормою частини 5 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Таким чином, не винесення відповідачем на розгляд сесії міської ради клопотання позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди для сінокосіння та не прийняття відповідного рішення суперечить наведеним нормам, що вказує на допущення відповідачем протиправною бездіяльності.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист, зокрема, шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач обрав такий спосіб захисту: просив визнати незаконною бездіяльність та зобов`язати відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди для сінокосіння.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Як у пункті 4 частини першої статті 5, так і пункті 4 частини другої статті 245 КАС України цей спосіб захисту складається з двох частин:

а) констатуючої - суд визнає бездіяльність протиправною і

б) зобов`язуючої - суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вчинити певну дію, прийняти рішення.

Сама лише констатація протиправності бездіяльності не може ефективно захистити позивача, оскільки у такому разі можливість використання висновків суду може бути невиправдано ускладнено діями або подальшою бездіяльністю органів влади держави-відповідача, їх врахування цілковито залежить від відповідача. Це не сумісно з критеріями ефективності судового захисту.

Зважаючи на те, що у даній справі суд дійшов висновку про протиправну бездіяльність відповідача, та, з`ясувавши, що на момент вирішення справи відповідач не вчинив дії щодо розгляду питання і прийняття відповідного рішення, суд вважає за необхідне застосувати і спонукаючий засіб впливу, зобов`язуючи відповідача виправити порушення шляхом вчинення певної дії, а саме зобов`язати Укрраїнську міську раду Обухівського району Київської області на найближчій сесії розглянути клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання її у користування на умовах оренди для сінокосіння та прийняти відповідне рішення.

При цьому, в частині вимог позивача про зобов`язання відповідача затвердити проект землеустрою, суд вважає за необхідне відмовити через їх передчасність, оскільки, рішення міською радою про відмову в цій частині не приймалось.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до квитанції від 28.07.2021 №0.0.2212523911.1 позивачем сплачено судовий збір на загальну суму 1816 грн 00 коп.

Зважаючи на часткове задоволення позовних вимог, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору підлягають стягненню пропорційно задоволених вимог на суму 908 грн 00 коп. на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Щодо вимог про стягнення судового збору у розмірі 681 грн 00 коп., сплаченого за подання заяви про забезпечення позову відповідно до квитанції від 28.07.2021 №0.0.2212525592.1, суд зазначає, що вони відшкодуванню не підлягають, оскільки у задоволенні заяви про забезпечення позову було відмовлено.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Української міської ради Обухівського району Київської області щодо неприйняття рішення про затвердження проекту землеустрою за клопотанням від 07.07.2021 №1247/0/12-21 щодо відведення земельної ділянки та надання її у користування на умовах оренди для сінокосіння ОСОБА_1 , що розташована по АДРЕСА_1 , загальною площею 1,0649 га - протиправною;

Зобов`язати Українську міську раду Обухівського району Київської області (код ЄДРПОУ 35161509, пл. Шевченка, 1, м. Українка, Обухівський район, Київська область) у встановлений законом строк розглянути заяву, зареєстровану 07.07.2021 за вх.№1247/0/12-21, подану ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ).

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 908 грн 00 коп (дев`ятсот вісім гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Української міської ради Обухівського району Київської області (код ЄДРПОУ 35161509, пл. Шевченка, 1, м. Українка, Обухівський район, Київська область).

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.