Рішення № 100928679, 09.11.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

09 листопада 2021 року Справа № 280/7798/20 СН/280/38/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження справу за позовом Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України (70417, Запорізька область, Запорізький район, с.Сонячне, вул.Інститутська, буд.1; код ЄДРПОУ 01296051) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, м.Запоріжжя, вул.Українська, буд.50; код ЄДРПОУ 39820689), до Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70413, Запорізька область, Запорізький район, с.Широке, вул.Центральна, буд.1; код ЄДРПОУ 26013402) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України (далі – позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі - відповідач 1), до Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі – відповідач 2), в якій позивач просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо ненадання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площами 38,4708 га, 9,6225 га, 18,9214 га, 26,8565 га, 56,0401 га та 15,8226 га за клопотання позивача за вих.№199 від 24.04.18, за вих.№200 від 24.04.18, за вих.№201 від 24.04.18, за вих.№202 від 24.04.18, за вих.№203 від 24.04.18, за вих.№204 від 24.04.18;

2) визнати протиправною бездіяльність відповідача 2 щодо ненадання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок розташованих на території сел.Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, с.Сонячне площею 35,0377 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5020, площею 20,1444 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5025, площею 77,461 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5022, площею 27,0682 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5026 за клопотаннями позивача за вих.№304 від 31.08.20, вих.№305 від 31.08.20р., вих.№306 від 31.08.20р., вих.№307 від 31.08.20р.;

3) зобов`язати відповідача 1 розглянути подані позивачем клопотання - за вих.№199 від 24.04.18, за вих.№200 від 24.04.18, за вих.№201 від 24.04.18, за вих.№202 від 24.04.18, за вих.№203 від 24.04.18, за вих.№204 від 24.04.18 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 56,0401 га та 15,8226 га розташованих вздовж злітної смуги у Запорізькому районі Запорізької області;

4) зобов`язати Широківську сільську раду Запорізького району Запорізької області розглянути подані позивачем клопотання - за вих.№304 від 31.08.20, вих.№305 від 31.08.20, вих.№306 від 31.08.20, вих.№307 від 31.08.20 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок розташованих на території сел.Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, с.Сонячне площею 35,0377 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5020, площею 20,1444 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5025, площею 77,461 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5022, площею 27,0682 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5026.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що Розпорядженням голови Запорізької райдержадміністрації Запорізької області від 26.05.2005 р. №1/199-1, на підставі протоколу засідання президії Української академії аграрних наук (далі УААН) №15 від 28.10.2004 р., у Державного підприємства дослідного господарства «Сонячне» Інституту олійних культур УААН припинено право постійного користування земельною ділянкою площею 173,1 га ріллі та надано дозвіл Інституту олійних культур УААН на розробку технічної документації щодо виготовлення державного акта на право постійного користування зазначеною земельною ділянкою. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 03.10.2017 по справі № 808/719/17 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо ненадання Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 56,0401 га та 15,8226 га, розташованих вздовж злітної полоси у Запорізькому районі Запорізької області; визнано протиправною та скасувано відмову Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області за вих. №19-8-0.302-2186/2-17 від 10 квітня 2017 року, щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 56,0401 га та 15,8226 га розташованих вздовж злітної полоси у Запорізькому районі Запорізької області та зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області повторно розглянути подане Інститутом олійних культур Національної академії аграрних наук України клопотання - лист за вих. №936 від 01 листопада 2016 року, щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 56,0401 га та 15,8226 га розташованих вздовж злітної полоси у Запорізькому районі Запорізької області.

Позивач зазначає, що незважаючи на вказане судове рішення Відповідачем 1 і до цього часу не надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Так Інститут олійних культур Національної академії аграрних наук України звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області з клопотаннями про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, а саме: клопотання за вих. № 199 від 24.04.18 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення (рілля) в постійне користування площею 18,9214 га; клопотання за вих. № 200 від 24.04.18 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення (рілля) в постійне користування площею 15,8226 га; клопотання за вих. № 201 від 24.04.18 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення (рілля) в постійне користування площею 38,4708 га; клопотання за вих. № 202 від 24.04.18 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення (рілля) в постійне користування площею 9,6225 га; клопотання за вих. № 203 від 24.04.18 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення (рілля) в постійне користування площею 26,8565 га; клопотання за вих. № 204 від 24.04.18 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення (рілля) в постійне користування площею 56,0401 га.

Інститут олійних культур Національної академії аграрних наук України звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області листом за вих. № 211 від 27 квітня 2018 року з проханням вилучити землі науки з переліку тих, що передаються до Широківської сільської ради.

Листом за вих. 32-8-0.302-3938/2-18 від 22.05.2018 року Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області повідомлено про те, що розгляд звернень Інституту олійних культур за вих. № 199 від 24.04.18 р., за вих. № 200 від 24.04.18 р., за вих. № 201 від 24.04.18 р, за вих. № 199 від 24.04.18 р. щодо передачі земельних ділянок площами 38,4708 га, 9,6225 га, 18,9214 га, 26,8565 га, 56,0401 га та 15,8226 га у постійне користування буде здійснюватись після отримання рішення про погодження від Широківської територіальної громади.

Позивач звернувся до Відповідача 1 листом за вих. № 358 від 11.07.18 року, зокрема, із проханням Розглянути звернення Інституту олійних культур за вих. № 211 від 27 квітня 2018 року та надати відповідь на нього, а також розглянути звернення Інституту олійних культур за вих. № 199 від 24.04.18 р., за вих. № 200 від 24.04.18 р., за вих. № 201 від 24.04.18 р., за вих. № 202 від 24.04.18 р., за вих. № 203 від 24.04.18 р., за вих. № 204 від 24.04.18р., про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо земельних ділянок площами 38,4708 га, 9,6225 га, 18,9214 га, 26,8565 га, 56,0401 га та 15,8226 га.

Відповідачем 1 надіслано позивачеві відповідь за вих. № 0-8-0.302-5292/2-18 від 14 серпня 2018 року на звернення за вих. № 211 від 27 квітня 2018 року з приводу вилучення земельних ділянок з тих, що передаються Широківській сільській раді та повідомлено, що починаючи з 01.02.2018 до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення при передачі в користування або у власність, здійснювати за погодженням з обєднаними територіальними громадами та після прийняття ними рішення.

Листом за вих. №19-8-0.302-5262/2-18 від 13.08.2018 р. відповідачем 1 надано відповідь на лист возивача за вих. № 358 від 11.07.18 року, яким повідомлено про те, що клопотання про надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площами 38,4708 га, 9,6225 га, 18,9214 га. 26,8565 га. 56,0401 га та 15,8226 га у постійне користування буде розглянуто лише після отримання рішення про погодження від Широківської об`єднаної громади Запорізького району Запорізької області.

Листом за вих. № 616 від 12.12.2018 року Інститут олійних культур Національної академії аграрних наук України звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області з проханням надати інформацію про стан розгляду клопотань (вих. № 199-204 від 24.04.2018 р.) про надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площами 38,4708 га, 9,6225 га, 18,9214 га, 26,8565 га, 56,0401 га та 15,8226 га Інституту олійних культур щодо передачі земельних ділянок у постійне користування.

У відповідь на вказане звернення відповідач 1 листом від 14.01.2019 року за вих. № 0-8-0.302-258/2-19 повідомив , що погодження відведення земельних ділянок Інституту олійних культур Національної академії агарних наук України від Широківської сільської територіальної громади до Головного управління не надходили, клопотання про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площами 38,4708 га, 9,6225 га, 18,9214 га, 26,8565 га, 56,0401 га та 15,8226 га щодо передачі земельних ділянок у постійне користування буде розглянуто лише після отримання рішення про погодження від Широківської об`єднаної громади Запорізького району Запорізької області.

Листом за вих. № 220 від 07.05.2019 року позивач звернувся до Відповідача 1 з проханням надати інформацію про прийняття відповідних рішень за результатом розгляду вказаних вище клопотань позивача.

Листом за вих. № 19-8-0.302-3023/2-19 від 13.06.19 Відповідач 1 повідомив позивачеві, що 06.06.2019 року на адресу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області надійшли листи від Широківської сільської ради, які не містять погодження відведення земельних ділянок про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площами 38,4708 га, 9,6225 га, 18,9214га, 26,8565 га, 56,0401 га та 15,8226 га, які розташовані на території Широківської територіальної громади.

Листом від 30.09.2019 року за вих. №32-8-0.302-5352/2-19 відповідач 1 повідомив, що розгляд питань позивача по суті, можливий після надання Широківською сільською об`єднаною територіальною громадою погодження надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Позивач листом за № 151 від 21 травня 2020 року звернувся до відповідача 1 з проханням надати інформацію про стан розгляду клопотань щодо передачі земельних ділянок у постійне користування.

Відповідач 1 листом за вих. 32-8-0.302-2967/2-20 від 30.06.2020 року повідомив позивача про те, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 року № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.12.2019 № 8-2996/15-19-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» земельні ділянки з кадастровими номерами 2322188800:08:001:5026 площею 27,0682 га, 2322188800:08:001:5020 площею 35,0377 га, 2322188800:08:001:5022 площею 77,4610 га передані у комунальну власність Широківській сільській об`єднаній територіальній громаді Запорізького району, погодження від Широківської сільської об`єднаної територіальної громади щодо надання дозволів на розроблення проектів землеустрою стосовно земельних ділянок, зазначених у клопотаннях ІОК НААН, до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області не надходило.

У звязку зі зміною конфігурацій земельних ділянок позивач звернувся до відповідача 1 із заявами про надання довідок з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями за формою 6–зем та на які отримано наступну інформацію: за заявою за вих. № 220 від 14.07.2020 року щодо земельної ділянки розташованої у Запорізькій області Запорізького району, с. Сонячне площею 18,9214 га надано відповідь за вих. № 98/177-20 від 21.07.20 та довідку 6-зем на земельну ділянку площею 20,1444 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5025; за заявою за вих. № 221 від 14.07.2020 року щодо земельної ділянки розташованої у Запорізькій області Запорізького району, с. Сонячне площею 56,0401 га надано відповідь за вих. № 99/177-20 від 21.07.2020 та довідку 6-зем на земельну ділянку площею 77,461 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5022; за заявою за вих.№ 222 від 14.07.2020 року щодо земельної ділянки розташованої у Запорізькій області Запорізького району, с. Сонячне площею 9,6225 га надано відповідь за вих. № 97/177-20 від 21.07.20 та довідку 6-зем на земельну ділянку площею 35,0377 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5020; за заявою за вих.№ 223 від 14.07.2020 року щодо земельної ділянки розташованої у Запорізькій області Запорізького району, с. Сонячне площею 15,8226 га надано відповідь за вих. № 100/177-20 від 21.07.2020 та довідку 6-зем на земельну ділянку площею 77,461 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5022; за заявою за вих.№ 224 від 14.07.2020 року щодо земельної ділянки розташованої у Запорізькій області Запорізького району, с. Сонячне площею 26,8565 га надано відповідь за вих. № 102/177-20 від 21.07.2020 та довідку 6-зем на земельну ділянку площею 27,0682 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5026; за заявою за вих. № 225 від 14.07.2020 року щодо земельної ділянки розташованої у Запорізькій області Запорізького району, с. Сонячне площею 38,4708 га надано відповідь за вих. № 101/177-20 від 21.07.20 та довідку 6-зем на земельну ділянку площею 35,0377 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5020.

Зазначає, що оскільки з 2018 року та до 2020 року не надано погодження щодо надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площами 38,4708 га, 9,6225 га, 18,9214 га, 26,8565 га, 56,0401 га та 15,8226 га, позивач звернувся до відповідача 2 з клопотаннями (вих. № 308 від 31.08.2020 р.) про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою на вказані земельні ділянки з урахуванням актуальних даних цих земельних ділянок, підтверджених довідками 6-зем, що були надані відповідачем 1, а саме: з клопотанням за вих. № 304 від 31.08.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої на території сел. Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, с. Сонячне площею 35,0377 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5020; з клопотанням за вих. № 305 від 31.08.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої на території сел. Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, с. Сонячне площею 20,1444 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5025; з клопотанням за вих. № 306 від 31.08.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої на території сел. Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, с. Сонячне площею 77,461 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5022; з клопотанням за вих. № 307 від 31.08.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої на території сел. Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, с. Сонячне площею 27,0682 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5026.

У звязку з вищевикладеним позивач вказує на протиправність та безпідставність не надання ні погодження щодо надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площами 38,4708 га, 9,6225 га, 18,9214 га, 26,8565 га, 56,0401 га та 15,8226 га як на звернення Відповідача 1, ні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок розташованих на території сел. Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, с. Сонячне площею 35,0377 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5020, площею 20,1444 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5025, площею 77,461 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5022, площею 27,0682 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5026 на звернення самого позивача. Вказує на те, що подані клопотання до відповідачів повністю відповідають вимогам ч. 2 ст. 123 ЗК України, а бездіяльність відповідачів щодо нерозгляду по суті вказаних клопотань є протиправною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 30.11.2020 відкрито загальне позовне провадження у справі, призначено підготовче засідання на 21.12.2020.

Ухвалою суду від 21.12.2020 відкладено підготовче засідання у справі на 28.01.2021.

Відповідачем 1 до суду 25.01.2021 подано відзив на позовну заяву, де вказано, що з позовними вимогами не погоджується із наступних підстав. У звязку з відсутністю погодження Широківською сільською територіальною громадою Головним управлінням було сформовано земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності в межах, визначених перспективним планом формування територій громад, шляхом проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності та були сформовані наступні земельні ділянки: земельна ділянка площею 27,0682 га, кадастровий номер 2322188800:08:001:5026 з цільовим призначенням 16.00; земельна ділянка площею 35,0377 га, кадастровий номер 2322188800:08:001:5020 з цільовим призначенням 16.00; земельна ділянка площею 77,4610 га, кадастровий номер 2322188800:08:001:5022 з цільовим призначенням 16.00; земельна ділянка площею 20,1444 га, кадастровий номер 2322188800:08:001:5025 з цільовим призначенням 16.00; земельна ділянка площею 5,2441 га, кадастровий номер 2322188800:08:001:5000 з цільовим призначенням 16.00.

Зазначає, що з інформації, яка зазначена на Публічній кадстровій карті України, більшість земельних ділянок вже зареєстровані як комунальна власність, таким чином зазначеними земельними ділянками розпоряджається Широківська сільська територіальна громада Запорізького району Запорізької області.

Згідно із наказом ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.12.2019 № 8-2996/15-19-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» Широківській сільській територіальній громаді передано у комунальну власність за актом приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність загальною площею 164,9554 га, які розташовані на території Широківської сільської територіальної громади Запорізького району Запорізької області за межами населеного пункту. Відповідно до акту приймання-передачі від 13.12.2019 ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області передано із державної власності, а Широківська сільська територіальна громада Запорізького району Запорізької області прийняла у комунальну власність земельні ділянки загальною площею 164,9554 га згідно із додатком. Право комунальної власності на земельну ділянку до складу якої увійшли і земельні ділянки, які є предметом розгляду даної справи, зареєстровано 19.02.2020 за відповідачем 2. Таким чином відповідач 1 вважає свої дії правомірними, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідачем 2 до суду 28.01.2021 було подано відзив на позовну заяву. Так, відповідач 2 зазначає, що 02.09.2020 року на адресу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області надійшли клопотання Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 35,0377 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5020 (вх. № 304 від 31.08.20), площею 20,1444 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5025 (вх. № 305 від 31.08.20), площею 77,461 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5022 (№ 306 від 31.08.20), площею 27,0682 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5026 (№ 307 від 31.08.20).

Широківською сільською радою Запорізького району Запорізької області було розглянуто клопотання позивача (вх. № 304 від 31.08.20) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 35,0377 га, розташованої на території с. Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області у постійне користування та листом від 06.10.2020 за № 01-48/2611/1 надана відповідь, що у відповідності до Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільською радою було прийнято рішення № 45 від 06.02.2020 року про надання дозволу комунальному підприємству на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 2322188800:08:001:5020 в постійне користування.

Також зазначив, що Широківською сільською радою Запорізького району Запорізької області було розглянуто клопотання позивача (вх. № 305 від 31.08.20) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 20,1444 га, розташованої на території с. Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області у постійне користування та листом від 06.10.2020 за № 01-48/2611/3 надана відповідь, що у відповідності до Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільською радою були прийняті рішення про надання згоди на поділ земельної ділянки з кадастровим номером 2322188800:08:001:5025 та дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачі сформованих в результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером 2322188800:08:001:5025 земельних ділянок у власність громадян.

Широківською сільською радою Запорізького району Запорізької області було розглянуто клопотання позивача (вх. № 306 від 31.08.20) про надання Дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 77,4610 га, розташованої на території с. Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області у постійне користування та листом від 06.10.2020 за № 01-48/2611/2 надана відповідь, що у відповідності до Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільською радою було прийнято рішення № 44 від 06.02.2020 року про надання дозволу комунальному підприємству на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 2322188800:08:001:5022 в постійне користування.

Крім того, Широківською сільською радою Запорізького району Запорізької області було розглянуто клопотання позивача (вх. № 307 від 31.08.20) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 27,0682 га, розташованої на території с. Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області у постійне користування та листом від 06.10.2020 за № 01-48/2611/4 надана відповідь, що у відповідності до Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільською радою було прийнято рішення № 65 від 14.08.2020 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 2322188800:08:001:5026 та передачу в постійне користування комунальному підприємству.

Звертає увагу на те, що на момент звернення позивача до Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 35,0377 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5020 (вх. № 304 від 31.08.20), площею 20,1444 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5025 (вх. № 305 від 31.08.20), площею 77,461 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5022 (№ 306 від 31.08.20), площею 27,0682 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5026 (№ 307 від 31.08.20), сільською радою вже були розглянуті клопотання третіх осіб відносно зазначених вище ділянок про надайня дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування та прийняті відповідні рішення.

Станом на 01.10.2020 року проекти землеустрою розроблено, погоджено у встановленому порядку та подано на отримання висновку державної експертизи землевпорядної документації щодо земельних ділянок за кадастровим номером 2322188800:08:001:5020 та за кадастровим номером 2322188800:08:001:5022. Земельну ділянку за кадастровим номером 2322188800:08:001:5026 передано в постійне користування комунальному підприємству.

29.09.2020 земельну ділянку за кадастровим номером 2322188800:08:001:5025 в результаті поділу передано у власність мешканцям Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області для ведення особистого селянського господарства. Просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 28.01.2021 продовжено підготовче провадження у справі на тридцять днів, відкладено підготовче засідання на 11.02.2021.

Призначене на 11.02.2021 підготовче засідання не відбулось у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю головуючого судді Семененко М.О. та було перенесено на 24.02.2021.

Ухвалою суду від 24.02.2021 відкладено підготовче засідання у справі на 15.03.2021.

Ухвалою суду від 15.03.2021 відмовлено у прийнятті до розгляду уточненої позовної заяви (вх.№14593 від 15.03.2021), поданої представником Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України. Закрито провадження у справі №280/7798/20 за позовом Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, в частині позовних вимог про:

- визнання протиправною бездіяльності Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області щодо ненадання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок розташованих на території сел.Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, с.Сонячне площею 35,0377 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5020, площею 20,1444 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5025, площею 77,461 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5022, площею 27,0682 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5026 за клопотаннями позивача за вих.№304 від 31.08.20, вих.№305 від 31.08.20р., вих.№306 від 31.08.20р., вих.№307 від 31.08.20р.;

- зобов`язання Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області розглянути подані позивачем клопотання - за вих.№304 від 31.08.20, вих.№305 від 31.08.20, вих.№306 від 31.08.20, вих.№307 від 31.08.20 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих на території сел.Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, с.Сонячне площею 35,0377 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5020, площею 20,1444 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5025, площею 77,461 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5022, площею 27,0682 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5026.

Крім того, ухвалою суду від 15.03.2021 в задоволенні клопотання представника Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України про витребування доказів – відмовлено. Закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 07.04.2021.

Ухвалою суду від 07.04.2021 зупинити провадження у справі №280/7798/20 до перегляду Третім апеляційним адміністративним судом ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 15.03.2021 в апеляційному порядку за апеляційною скаргою Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України, та повернення матеріалів адміністративної справи до Запорізького окружного адміністративного суду. Адміністративну справу №280/7798/20 разом з апеляційною скаргою Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 15.03.2021 - направити до Третього апеляційного адміністративного суду.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 15.03.2021 скасовано в частині закриття провадження в частині позовних вимог, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

До Запорізького окружного адміністративного суду справа №808/7798/20 повернулась 27.07.2021.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27.07.2021 справу передано на розгляд головуючому судді Сіпаці А.В.

Ухвалою від 02.08.2021 прийнято справу до провадження та постановлено розглядати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання на 26.08.2021.

Ухвалою суду від 26.08.2021 підготовче засідання було відкладено на 04.10.2021.

Відповідачем 2 14.09.2021 до суду було подано відзив на позовну заяву, де, окрім доводів, викладених у відзиві від 28.01.2021, зазначено, що 05.02.2021 року Широківською сільською радою Запорізького району Запорізької області повторно розглянуто клопотання Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України (вх. № 307 від 31.08.20) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 27,0682 га, розташованої на території с. Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області у постійне користування та прийнято рішення № 55, яким відмовлено Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 27,0682 га кадастровий номер 2322188800:08:001:5026 відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України. Також 05.02.2021 Широківською сільською радою Запорізького району Запорізької області іцовторно розглянуто клопотання Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України (вх. № 305 від 31.08.20) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 20,1444 га, розташованої на території с. Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області у постійне користування та прийнято рішення № 54, яким відмовлено Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 20,1444 га кадастровий номер 2322188800:08:001:5025 відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України. Крім того, 05.02.2021 року Широківською сільською радою Запорізького району Запорізької області повторно розглянуто клопотання Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України (вх. № 306 від 31.08.20) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 77,4610 га, розташованої на території с. Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області у постійне користування та прийнято рішення № 53, яким відмовлено Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 77,4610 га кадастровий номер 2322188800:08:001:5022 відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України та 05.02.2021 року Широківською сільською радою Запорізького району Запорізької області повторно розглянуто клопотання Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України (вх. № 304 від 31.08.20) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 35,0377 га, розташованої на території с. Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області у постійне користування та прийнято рішення № 52, яким відмовлено Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 35,0377 га кадастровий номер 2322188800:08:001:5020 відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 04.10.2021 підготовче провадження було закрито та призначено розгляд справи по суті на 03.11.2021.

Представник позивача в судове засідання зявився, подав клопотання про розгляд справи за його відсутності. Представник відповідача 2 проти розгляду справи в порядку письмового провадження не заперечував, про що свідчить відповідна відмітка на клопотанні.

Представник відповідача 1 в судове засідання не зявився, про дату, час та місце слухання справи був належним чином повідомлений.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта (ч. 9 ст. 205 КАС України).

Відтак, суд дійшов висновку про можливість завершення розгляду даної справи в порядку письмового провадження.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Судом встановлено, що Розпорядженням голови Запорізької райдержадміністрації Запорізької області від 26.05.2005 р. №1/199-1, на підставі протоколу засідання президії Української академії аграрних наук (далі УААН) №15 від 28.10.2004 р., у Державного підприємства дослідного господарства «Сонячне» Інституту олійних культур УААН припинено право постійного користування земельною ділянкою площею 173,1 га ріллі та надано дозвіл Інституту олійних культур УААН на розробку технічної документації щодо виготовлення державного акта на право постійного користування зазначеною земельною ділянкою.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 03.10.2017 по справі № 808/719/17 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо ненадання Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 56,0401 га та 15,8226 га, розташованих вздовж злітної полоси у Запорізькому районі Запорізької області; визнано протиправною та скасувано відмову Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області за вих. №19-8-0.302-2186/2-17 від 10 квітня 2017 року, щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 56,0401 га та 15,8226 га розташованих вздовж злітної полоси у Запорізькому районі Запорізької області та зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області повторно розглянути подане Інститутом олійних культур Національної академії аграрних наук України клопотання - лист за вих. №936 від 01 листопада 2016 року, щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 56,0401 га та 15,8226 га розташованих вздовж злітної полоси у Запорізькому районі Запорізької області.

Як вбачається з матеріалів справи Інститут олійних культур Національної академії аграрних наук України звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області з клопотаннями про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, а саме: клопотання за вих. № 199 від 24.04.18 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення (рілля) в постійне користування площею 18,9214 га; клопотання за вих. № 200 від 24.04.18 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення (рілля) в постійне користування площею 15,8226 га; клопотання за вих. № 201 від 24.04.18 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення (рілля) в постійне користування площею 38,4708 га; клопотання за вих. № 202 від 24.04.18 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення (рілля) в постійне користування площею 9,6225 га; клопотання за вих. № 203 від 24.04.18 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення (рілля) в постійне користування площею 26,8565 га; клопотання за вих. № 204 від 24.04.18 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення (рілля) в постійне користування площею 56,0401 га.

Окрім того, Інститут олійних культур Національної академії аграрних наук України звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області листом за вих. № 211 від 27 квітня 2018 року з проханням вилучити землі науки з переліку тих, що передаються до Широківської сільської ради.

Листом за вих. 32-8-0.302-3938/2-18 від 22.05.2018 року Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області повідомлено про те, що розгляд звернень Інституту олійних культур за вих. № 199 від 24.04.18 р., за вих. № 200 від 24.04.18 р., за вих. № 201 від 24.04.18 р, за вих. № 199 від 24.04.18 р. щодо передачі земельних ділянок площами 38,4708 га, 9,6225 га, 18,9214 га, 26,8565 га, 56,0401 га та 15,8226 га у постійне користування буде здійснюватись після отримання рішення про погодження від Широківської територіальної громади.

Позивач звернувся до Відповідача 1 листом за вих. № 358 від 11.07.18 року, зокрема, із проханням розглянути звернення Інституту олійних культур за вих. № 211 від 27 квітня 2018 року та надати відповідь на нього, а також розглянути звернення Інституту олійних культур за вих. № 199 від 24.04.18 р., за вих. № 200 від 24.04.18 р., за вих. № 201 від 24.04.18 р., за вих. № 202 від 24.04.18 р., за вих. № 203 від 24.04.18 р., за вих. № 204 від 24.04.18р., про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо земельних ділянок площами 38,4708 га, 9,6225 га, 18,9214 га, 26,8565 га, 56,0401 га та 15,8226 га.

Відповідачем 1 надіслано позивачеві відповідь за вих. № 0-8-0.302-5292/2-18 від 14 серпня 2018 року на звернення за вих. № 211 від 27 квітня 2018 року з приводу вилучення земельних ділянок з тих, що передаються Широківській сільській раді та повідомлено, що починаючи з 01.02.2018 до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення при передачі в користування або у власність, здійснювати за погодженням з обєднаними територіальними громадами та після прийняття ними рішення.

Листом за вих. №19-8-0.302-5262/2-18 від 13.08.2018 р. відповідачем 1 надано відповідь на лист возивача за вих. № 358 від 11.07.18 року, яким повідомлено про те, що клопотання про надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площами 38,4708 га, 9,6225 га, 18,9214 га. 26,8565 га. 56,0401 га та 15,8226 га у постійне користування буде розглянуто лише після отримання рішення про погодження від Широківської об`єднаної громади Запорізького району Запорізької області.

Листом за вих. № 616 від 12.12.2018 року Інститут олійних культур Національної академії аграрних наук України звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області з проханням надати інформацію про стан розгляду клопотань (вих. № 199-204 від 24.04.2018 р.) про надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площами 38,4708 га, 9,6225 га, 18,9214 га, 26,8565 га, 56,0401 га та 15,8226 га Інституту олійних культур щодо передачі земельних ділянок у постійне користування.

У відповідь на вказане звернення відповідач 1 листом від 14.01.2019 року за вих. № 0-8-0.302-258/2-19 повідомив, що погодження відведення земельних ділянок Інституту олійних культур Національної академії агарних наук України від Широківської сільської територіальної громади до Головного управління не надходили, клопотання про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площами 38,4708 га, 9,6225 га, 18,9214 га, 26,8565 га, 56,0401 га та 15,8226 га щодо передачі земельних ділянок у постійне користування буде розглянуто лише після отримання рішення про погодження від Широківської об`єднаної громади Запорізького району Запорізької області.

Листом за вих. № 220 від 07.05.2019 року позивач звернувся до Відповідача 1 з проханням надати інформацію про прийняття відповідних рішень за результатом розгляду вказаних вище клопотань позивача.

Листом за вих. № 19-8-0.302-3023/2-19 від 13.06.19 Відповідач 1 повідомив позивачеві, що 06.06.2019 року на адресу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області надійшли листи від Широківської сільської ради, які не містять погодження відведення земельних ділянок про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площами 38,4708 га, 9,6225 га, 18,9214га, 26,8565 га, 56,0401 га та 15,8226 га, які розташовані на території Широківської територіальної громади.

Листом від 30.09.2019 року за вих. №32-8-0.302-5352/2-19 відповідач 1 повідомив, що розгляд питань позивача по суті, можливий після надання Широківською сільською об`єднаною територіальною громадою погодження надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Позивач листом за № 151 від 21 травня 2020 року звернувся до відповідача 1 з проханням надати інформацію про стан розгляду клопотань щодо передачі земельних ділянок у постійне користування.

Відповідач 1 листом за вих. 32-8-0.302-2967/2-20 від 30.06.2020 року повідомив позивача про те, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 року № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.12.2019 № 8-2996/15-19-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» земельні ділянки з кадастровими номерами 2322188800:08:001:5026 площею 27,0682 га, 2322188800:08:001:5020 площею 35,0377 га, 2322188800:08:001:5022 площею 77,4610 га передані у комунальну власність Широківській сільській об`єднаній територіальній громаді Запорізького району, погодження від Широківської сільської об`єднаної територіальної громади щодо надання дозволів на розроблення проектів землеустрою стосовно земельних ділянок, зазначених у клопотаннях ІОК НААН, до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області не надходило.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною 2 статті 123 Земельного кодексу України встановлено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Тобто, з метою реалізації права на отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки суб`єкт звертається з відповідною заявою чи клопотанням до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Імперативність зазначених норм полягає в тому, що така заява чи клопотання має містити обов`язкові реквізити, зокрема, орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки)

Згідно з частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України, за правилами частини 3 статті Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року №15 (далі - Положення №15) Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Приписи пп. 31 п. 4 Положення №15 визначають, що Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.

Крім того, за правилами пп. 13 п. 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 року №333, головне управління відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

Отже на момент звернення позивача із клопотаннями, саме до повноважень ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області належало питання надання дозволу з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки поза межами населеного пункту.

При цьому згідно ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що право на замовлення розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без відповідного дозволу виникає в особи за умови, якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання відповідних орган виконавчої влади не прийняв жодного з передбаченого ч. 7 ст. 118 ЗК України рішень.

З матеріалів справи судом встановлено, що відповідачем не розглянуті належним чином клопотання позивача про надання дозволу на розробку документації із землеустрою № 199 від 24.04.2018, № 200 від 24.04.2018, № 201 від 24.04.2018, № 202 від 24.04.2018, № 203 від 24.04.2018 та № 204 від 24.04.2018 та не прийнято рішення в строк визначений законодавством.

У частині 7 ст. 118 ЗК України наведено два альтернативні варіанти правомірної поведінки органу, у разі звернення до нього особи з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою: а) надати дозвіл; б) надати мотивовану відмову у наданні дозволу.

Дозвіл або відмова у його наданні є змістом відповідного індивідуального правового акту. Водночас, у ч. 7 ст. 118 ЗК України не визначено, в якій саме правовій формі вирішується це питання. Зокрема, чи необхідно приймати відповідне рішення органу з цього питання чи достатньо відповіді у формі листа.

Як зазначив Верховний Суд у рішенні від 11.04.2018 року у справі №806/2208/16, для порівняння, у частині 9 статті 118 ЗК України зазначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та її надання.

У статті 118 ЗК України не визначено прямого обов`язку уповноважених органів реалізувати ці повноваження у формі рішення, листа, тощо. Проте, зазначене питання має важливе значення для обрання ефективного способу захисту прав особи в суді.

Як вже було зазначено вище, правовий статус Головного управління Держгеокадастру в області визначено відповідним Положенням, яке затверджене наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 року № 333.

Відповідно до п. 8 вказаного Положення Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру. Відповідно до пункту 10 згаданого Положення начальник Головного управління підписує накази Головного управління.

Відповідно до Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 12.04.2005 року № 34/5, наказ, розпорядження, постанова, рішення (далі - розпорядчий документ) - акт організаційно-розпорядчого характеру чи нормативно-правового змісту, що видається суб`єктом нормотворення у процесі здійснення ним виконавчо-розпорядчої діяльності з метою виконання покладених на нього завдань та здійснення функцій відповідно до наданої компетенції з основної діяльності, адміністративно-господарських або кадрових питань, прийнятий (виданий) на основі Конституції та інших актів законодавства України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та спрямований на їх реалізацію, спрямування регулювання суспільних відносин у сферах державного управління, віднесених до його відання.

Таким чином, рішення про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і оформляється розпорядчим індивідуальним правовим актом - наказом Головного управління Держгеокадастру в області. Відповідно, такі рішення не можуть оформлятися листами у відповідь на клопотання заявника.

Відсутність належним чином оформленого наказу Головного управління Держгеокадастру в області про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки після спливу встановленого законом місячного строку розгляду клопотання особи, не зважаючи на надсилання заявнику листів про розгляд клопотання, свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Враховуючи те, що чинним законодавством України врегульовано, що за результатами розгляду клопотання у місячний термін повинно бути прийнято одне з двох рішень, а саме надання дозволу на розробку документації із землеустрою, або відмови у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою, чого відповідачем зроблено не було, то суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно допущено бездіяльність щодо розгляду клопотань позивача про надання дозволу на розробку документації із землеустрою від 24.04.2018.

Щодо посилання на те, що клопотання про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок щодо передачі земельних ділянок у постійне користування може бути розглянуто лише після отримання рішення про погодження від Широківської обєднаної громади Запорізького району Запорізької області, суд зазначає наступне.

За правилами частини 7 статті 118 Земельного кодексу України підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, відповідачем зазначено підстави відмови у задоволенні клопотань, які не передбачені статтею 118 Земельного кодексу України.

Що стосується позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області розглянути подані позивачем клопотання, то суд вважає що вони також підлягають задоволенню у звязку із наступним.

Пунктом є-1 ст. 15-1 ЗК України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належитьрозпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 ЗК України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно із ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60-р “Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад” (чинного на час виникнення спірних правовідносин) Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 01 лютого 2018 року забезпечити формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах, визначених перспективним планом формування територій громад, шляхом проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшою передачею зазначених земельних ділянок у комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад згідно із статтею 117 Земельного кодексу України; передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, включених до переліку земельних ділянок державної власності, права на які виставлені на земельні торги, в комунальну власність об`єднаних територіальних громад після оприлюднення результатів земельних торгів та укладення договорів оренди таких земельних ділянок; здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з об`єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”).

Так судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно із наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.12.2019 № 8-2996/15-19-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» Широківській сільській територіальній громаді передано у комунальну власність за актом приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність загальною площею 164,9554 га, які розташовані на території Широківської сільської обєднаної територіальної громади Запорізького району Запорізької області за межами населеного пункту.

Відповідно до акту приймання-передачі від 13.12.2019 ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області передало із державної власності, а Широківська сільська територіальна громада Запорізького району Запорізької області прийняла у комунальну власність земельні ділянки загальною площею 164,9554 га згідно із додатком. Право комунальної власності на земельну ділянку до складу якої увійшли і земельні ділянки, які є предметом розгляду даної справи, зареєстровано 19.02.2020 за відповідачем 2, про що свідчить Інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права на нерухоме майно від 21.01.2021 та відомостями з Публічної кадастрової карти України.

Таким чином, суд вважає за необхідне наголосити, що факт передачі земельної ділянки відповідній ОТГ має наслідком обмеження прав відповідача 1 щодо розпорядження чи прийняття будь – яких рішень відносно бажаних земельних ділянок, однак не позбавляє його розглянути вказані клопотання із прийняттям відповідного рішення, із врахуванням вищевикладеного.

Тому зважаючи на вищевикладене та з метою захисту прав позивача суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню не лише в частині зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області повторно розглянути подані Інститутом олійних культур Національної академії аграрних наук України клопотання - листи за вих. №200 від 24.04.2018 та № 204 від 24.04.2018 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 56,0401 га та 15,8226 га, а і в частині зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області повторно розглянути подані Інститутом олійних культур Національної академії аграрних наук України клопотання - листи за вих. №199 від 24.04.2018, № 201 від 24.04.2018, № 202 від 24.04.2018 та № 203 від 24.04.2018 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 18,9214 га, 38,4708 га, 9,6225 га та 26,8565 га.

Що стосується позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача 2 щодо ненадання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок розташованих на території сел.Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, с.Сонячне площею 35,0377 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5020, площею 20,1444 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5025, площею 77,461 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5022, площею 27,0682 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5026 за клопотаннями позивача за вих.№304 від 31.08.20, вих.№305 від 31.08.20р., вих.№306 від 31.08.20р., вих.№307 від 31.08.20р., то в цій частині суд зазначає наступне.

Так судом встановлено, що у звязку зі зміною конфігурацій земельних ділянок позивач звернувся до відповідача 1 із заявами про надання довідок з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями за формою 6–зем та на які отримано наступну інформацію: за заявою за вих. № 220 від 14.07.2020 року щодо земельної ділянки розташованої у Запорізькій області Запорізького району, с. Сонячне площею 18,9214 га надано відповідь за вих. № 98/177-20 від 21.07.20 та довідку 6-зем на земельну ділянку площею 20,1444 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5025; за заявою за вих. № 221 від 14.07.2020 року щодо земельної ділянки розташованої у Запорізькій області Запорізького району, с. Сонячне площею 56,0401 га надано відповідь за вих. № 99/177-20 від 21.07.2020 та довідку 6-зем на земельну ділянку площею 77,461 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5022; за заявою за вих.№ 222 від 14.07.2020 року щодо земельної ділянки розташованої у Запорізькій області Запорізького району, с. Сонячне площею 9,6225 га надано відповідь за вих. № 97/177-20 від 21.07.20 та довідку 6-зем на земельну ділянку площею 35,0377 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5020; за заявою за вих.№ 223 від 14.07.2020 року щодо земельної ділянки розташованої у Запорізькій області Запорізького району, с. Сонячне площею 15,8226 га надано відповідь за вих. № 100/177-20 від 21.07.2020 та довідку 6-зем на земельну ділянку площею 77,461 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5022; за заявою за вих.№ 224 від 14.07.2020 року щодо земельної ділянки розташованої у Запорізькій області Запорізького району, с. Сонячне площею 26,8565 га надано відповідь за вих. № 102/177-20 від 21.07.2020 та довідку 6-зем на земельну ділянку площею 27,0682 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5026; за заявою за вих. № 225 від 14.07.2020 року щодо земельної ділянки розташованої у Запорізькій області Запорізького району, с. Сонячне площею 38,4708 га надано відповідь за вих. № 101/177-20 від 21.07.20 та довідку 6-зем на земельну ділянку площею 35,0377 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5020.

02.09.2020 року на адресу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області надійшли клопотання Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 35,0377 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5020 (вх. № 304 від 31.08.20), площею 20,1444 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5025 (вх. № 305 від 31.08.20), площею 77,461 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5022 (№ 306 від 31.08.20), площею 27,0682 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5026 (№ 307 від 31.08.20).

Широківською сільською радою Запорізького району Запорізької області було розглянуто клопотання позивача (вх. № 304 від 31.08.20) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 35,0377 га, розташованої на території с. Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області у постійне користування та листом від 06.10.2020 за № 01-48/2611/1 надана відповідь, що у відповідності до Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільською радою було прийнято рішення № 45 від 06.02.2020 року про надання дозволу комунальному підприємству на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 2322188800:08:001:5020 в постійне користування. Також повідомлено, що станом на 01.10.2020 проект землеустрою розроблено, погоджено у встановленому порядку та подано на отримання висновку державної експертизи землевпорядної документації.

Крім того, Широківською сільською радою Запорізького району Запорізької області було розглянуто клопотання позивача (вх. № 305 від 31.08.2020) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 20,1444 га, розташованої на території с. Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області у постійне користування та листом від 06.10.2020 за № 01-48/2611/3 надана відповідь, що у відповідності до Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільською радою були прийняті рішення про надання згоди на поділ земельної ділянки з кадастровим номером 2322188800:08:001:5025 та дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачі сформованих в результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером 2322188800:08:001:5025 земельних ділянок у власність громадян.

Широківською сільською радою Запорізького району Запорізької області було розглянуто клопотання позивача (вх. № 306 від 31.08.20) про надання Дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 77,4610 га, розташованої на території с. Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області у постійне користування та листом від 06.10.2020 за № 01-48/2611/2 надана відповідь, що у відповідності до Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільською радою було прийнято рішення № 44 від 06.02.2020 року про надання дозволу комунальному підприємству на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 2322188800:08:001:5022 в постійне користування. Також повідомлено, що станом на 01.10.2020 проект землеустрою розроблено, погоджено у встановленому порядку та подано на отримання висновку державної експертизи землевпорядної документації.

Крім того, Широківською сільською радою Запорізького району Запорізької області було розглянуто клопотання позивача (вх. № 307 від 31.08.20) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 27,0682 га, розташованої на території с. Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області у постійне користування та листом від 06.10.2020 за № 01-48/2611/4 надана відповідь, що у відповідності до Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільською радою було прийнято рішення № 65 від 14.08.2020 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 2322188800:08:001:5026 та передачу в постійне користування комунальному підприємству.

Суд зауважує, що ЗК України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 Земельного кодексу України.

Крім того, суд зазначає, що факт отримання позивачем дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вищеозначених земельних ділянок у власність не є безумовним свідченням того, що ця земельна ділянка буде передана їй у власність.

Суд також зазначає, що у ч. 7 ст. 118 ЗК України не визначено, в якій саме правовій формі вирішується це питання. Проте, зазначене питання має важливе значення для обрання ефективного способу захисту прав особи в суді.

Відповідно до приписів статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі – Закон № 280/97-ВР) питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Тобто, способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади з регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесією.

Нормами статті 46 Закону № 280/97-ВР визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Частинами першою і другою статті 59 Закону № 280/97-ВР передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

Отже, розгляд відповідного питання на пленарному засіданні має наслідком прийняття рішення по ньому.

З системного аналізу зазначених норм судом встановлено, що за результатами розгляду заяви про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орган місцевого самоврядування приймає одне із рішень визначених ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України.

Як вбачається з матеріалів справи 05.02.2021 року Широківською сільською радою Запорізького району Запорізької області розглянуто клопотання Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України (вх. № 307 від 31.08.20) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 27,0682 га, розташованої на території с. Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області у постійне користування та прийнято рішення № 55, яким відмовлено Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 27,0682 га кадастровий номер 2322188800:08:001:5026 відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України.

Також 05.02.2021 Широківською сільською радою Запорізького району Запорізької області іцовторно розглянуто клопотання Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України (вх. № 305 від 31.08.20) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 20,1444 га, розташованої на території с. Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області у постійне користування та прийнято рішення № 54, яким відмовлено Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 20,1444 га кадастровий номер 2322188800:08:001:5025 відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України.

Крім того, 05.02.2021 року Широківською сільською радою Запорізького району Запорізької області повторно розглянуто клопотання Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України (вх. № 306 від 31.08.20) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 77,4610 га, розташованої на території с. Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області у постійне користування та прийнято рішення № 53, яким відмовлено Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 77,4610 га кадастровий номер 2322188800:08:001:5022 відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України та 05.02.2021 року Широківською сільською радою Запорізького району Запорізької області повторно розглянуто клопотання Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України (вх. № 304 від 31.08.20) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 35,0377 га, розташованої на території с. Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області у постійне користування та прийнято рішення № 52, яким відмовлено Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 35,0377 га кадастровий номер 2322188800:08:001:5020 відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України.

За таких обставин, суд зазначає про відсутність правових підстав для визнання протиправною бездіяльність Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області щодо ненадання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з підстав нерозгляду у відповідності до вимог законодавства із прийняттям відповідного рішення. Відтак у задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Широківську сільську раду Запорізького району Запорізької області розглянути подані позивачем клопотання - за вих.№304 від 31.08.20, вих.№305 від 31.08.20, вих.№306 від 31.08.20, вих.№307 від 31.08.20 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок розташованих на території сел.Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, с.Сонячне площею 35,0377 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5020, площею 20,1444 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5025, площею 77,461 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5022, площею 27,0682 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5026 суд зазначає наступне.

Як було уже встановлено судом на момент звернення позивача до Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 35,0377 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5020 (вх. № 304 від 31.08.20), площею 20,1444 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5025 (вх. № 305 від 31.08.20), площею 77,461 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5022 (№ 306 від 31.08.20), площею 27,0682 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5026 (№ 307 від 31.08.20), сільською радою вже були розглянуті клопотання третіх осіб відносно зазначених вище ділянок про надайня дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування та прийняті відповідні рішення, що підтверджується матеріалами справи.

Крім того, станом на 01.10.2020 року проекти землеустрою розроблено, погоджено у встановленому порядку та подано на отримання висновку державної експертизи землевпорядної документації щодо земельних ділянок за кадастровим номером 2322188800:08:001:5020 та за кадастровим номером 2322188800:08:001:5022. Земельну ділянку за кадастровим номером 2322188800:08:001:5026 передано в постійне користування комунальному підприємству, а 29.09.2020 земельну ділянку за кадастровим номером 2322188800:08:001:5025 в результаті поділу передано у власність мешканцям Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області для ведення особистого селянського господарства.

Окрім того, відмова у задоволенні позовних вимог в частині бездіяльності виключає задоволення позовних вимог зобовязального характеру.

Тому, з урахуванням вищевикладеного у задоволенні позовних вимог в цій частині також слід відмовити.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За сукупністю наведених обставин суд дійшов висновку, що заявлений адміністративний позов належить задовольнити частково.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України). Згідно з ч.3 ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

У зв`язку із викладеним, судові витрати у розмірі 12612,00 грн. на оплату судового збору підлягають стягненню на користь Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України за рахунок бюджетних асигнувань до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України (70417, Запорізька область, Запорізький район, с.Сонячне, вул.Інститутська, буд.1; код ЄДРПОУ 01296051) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, м.Запоріжжя, вул.Українська, буд.50; код ЄДРПОУ 39820689), до Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70413, Запорізька область, Запорізький район, с.Широке, вул.Центральна, буд.1; код ЄДРПОУ 26013402) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області при розгляді клопотань Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України за вих.№199 від 24.04.2018, за вих.№200 від 24.04.2018, за вих.№201 від 24.04.2018, за вих.№202 від 24.04.2018, за вих.№203 від 24.04.2018, за вих.№204 від 24.04.2018 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення площею 38,4708 га, 9,6225 га, 18,9214 га, 26,8565 га, 56,0401 га та 15,8226 га, розташованих на території Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами населеного пункту.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області повторно розглянути подані Інститутом олійних культур Національної академії аграрних наук України клопотання - листи за вих.№199 від 24.04.2018, за вих.№200 від 24.04.2018, за вих.№201 від 24.04.2018, за вих.№202 від 24.04.2018, за вих.№203 від 24.04.2018, за вих.№204 від 24.04.2018 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення площею 38,4708 га, 9,6225 га, 18,9214 га, 26,8565 га, 56,0401 га та 15,8226 га, розташованих на території Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами населеного пункту, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Присудити на користь Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області судові витрати, у вигляді судового збору у сумі 12 612 (дванадцять тисяч шістсот дванадцять) гривень 00 копійок.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 09.11.2021.

Суддя А.В. Сіпака