Рішення № 100924301, 08.11.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2021 рокуСправа № 160/18093/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 04.10.2021 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 01.06.2021 № 046350007520 щодо відмови в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви про призначення пенсії від 25.05.2021;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу роботи періоди роботи в КСП «Комуніст» з 1982 року по 1999 рік, з урахуванням архівних довідок, виданих виконавчим комітетом Юр`ївської селищної ради Дніпропетровської області від 20.05.2021 № 814/0/2-21 та від 18.05.2021 № 797/0/2-21 та період роботи з 19.03.1981 по 28.07.1981 у Харківському цегловому заводі № 5 та призначити пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до заяви про призначення пенсії від 25.05.2021.

2. Ухвалою суду від 08.10.2021 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); відповідачам встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву та витребуваних судом доказів.

3. 01.11.2021 від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву з доказом його направлення позивачу, надано витребувані докази.

4. Ухвала суду від 08.10.2021 та копія позову одержані ГУ ПФУ в Харківській області 18.10.2021.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

5. На час звернення за призначення пенсії позивачу виповнилось 60 років, наявний страховий стаж більше ніж 31 рік.

6. Як вбачається з рішення про відмову у призначенні пенсії, ГУ ПФУ в Харківській області не зараховано до страхового стажу період роботи в колгоспі КСП «Комуніст» з 1982 року по 1999 рік, оскільки в архівній довідці виданої від 20.05.2021 за № 814/0/2-21, прізвище ім`я по батькові не відповідає даним заявника.

7. Крім того, листом від 09.09.2021 № 31769-25787/М-01/8-0400/21, додатково повідомлено, що до страхового стажу також не зараховано період роботи з 19.03.1981 по 28.07.1981 у Харківському цегловому заводі, оскільки зазначені в трудовій книжці записи про прийом та звільнення з роботи не відповідають вимогам «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затверджених наказом Міністерства праці України, Міністерством юстиції України, Міністерством соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58.

8. Позивач зазначає, що йому не відомо з яких причин його прізвище по різному було зазначено у довідці. Відповідальність за ведення кадрових документів покладається на керівника підприємства, але ні як не на працівника.

9. У період з 19.03.1981 по 28.07.1987 позивач дійсно працював на Цегловому заводу № 15 вантажником. На той час замість трудової книжки позивачу видали довідку про період роботи.

10. Трудова книжка містить усі необхідні записи, що підтверджують період виконуваної роботи, зазначені трудодні, є посилання на розрахункові відомості.

11. В трудовій книжці йдеться посилання на відповідні розрахункові відомості, протоколи, як на підставу внесення записів, вони завірені підписом повноважної особи та печаткою, не містять виправлень, підчисток, тобто оформлені належним чином.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧІВ

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області

12. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що до страхового стажу позивача не зараховано час роботи в колгоспі з 1982 року по 1999 рік, оскільки в довідці від 20.05.2021 № 814/0/2-21, виданої виконавчим комітетом Юр`ївської селищної ради Дніпропетровської області, прізвище, ім`я по батькові не відповідає паспортним даним позивача. Судового рішення, про встановлення факту належності правовстановлюючого документа позивачу, не надано.

13. Відповідно до запису № 1 в трудовій книжці серії НОМЕР_1 , міститься запис про те, що позивач до прийняття на Харківський ТЕЦ-5 працював на Харківському цегловому заводі № 15. Запис зроблено на підставі довідки від 30.10.1986 № 30/10.

14. Запис про період роботи з 19.03.1981 по 28.07.1981 у Харківському цегловому заводі № 15 зроблено з порушенням «Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях», затвердженою постановою Державного комітету СРСР від 20.06.1974 № 162, отже, зарахувати зазначений період роботи за трудовою книжкою серії НОМЕР_1 немає можливості.

15. Інші документи, які підтверджують оспорювані періоди роботи, заявником до Головного управління не надавалися.

16. Згідно розрахунку стажу (форма РС-право) станом на 25.05.2021 загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить 12 років 7 місяців, що недостатньо для призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (менше 28 років).

ГУ ПФУ в Харківській області

17. У процесуальний строк розгляду справи, встановлений частиною другою статті 263 КАС України, відповідач заяв по суті спору не надав.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

18. 25.05.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Відділу обслуговування громадян № 23 (сервісний центр) ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком.

19. Позивачем також складено заяву, в якій просив не враховувати роботу з 19.03.1981 по 28.07.1981 на Харківському цегловому заводі та зазначив, що довідку надавати не буде.

20. До заяви позивачем додано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт НОМЕР_2 ; анкету опитування; довідку із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення від 25.05.2021; довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 від 18.05.2021 № 797/0/2-21; довідку про зміну назви організації від 15.02.2013 № 12т; документи про стаж, що визначені «Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 від 20.05.2021 № 814/0/2-21; заяву про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк) ПриватБанк; інші документи: пам`ятка, розписка, витяг з РС; трудову книжку НОМЕР_1 ; інший документ: заява від 27.05.2021 не зарах. стаж.

21. Заяву та документи прийнято 25.05.2021 і зареєстровано за № 267.

22. Рішенням про відмову у призначенні пенсії від 01.06.2021 № 046350007520 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії та зазначено:

- дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України: 25.05.2021;

- пенсійний від згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 60 років;

- вік заявника: 60 років;

- необхідний страховий стаж згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 28 років;

- страховий стаж особи становить 12 років 7 місяців;

- за доданими документами до страхового стажу зараховано не всі періоди: робота в колгоспі з 1982 року по 1999 рік, оскільки в довідці від 20.05.2021 № 814/0/2-21 прізвище, ім`я, по батькові не відповідає даним заявника;

- вирішено відмовити у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного стажу передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

23. На звернення позивача від 17.08.2021 з питання пенсійного забезпечення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області направило відповідь, оформлену листом від 09.09.2021 № 31769-25787/М-01/8-0400/21 «Про розгляд звернення», в якій зазначено:

- 25.05.2021 Ви звернулися із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058);

- Ваш страховий стаж, який становить 12 років 7 місяців, розрахований до 01.01.2004 на підставі наданих документів та в порядку, визначеному законодавством, з 01.01.2004 - відповідно до даних про нарахування та сплату страхових внесків Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування;

- оскільки необхідний страховий стаж - 28 років, передбачений статтею 26 Закону № 1058, відсутній, Вам було відмовлено в призначенні пенсії за віком;

- до страхового стажу Вам зараховано всі періоди роботи відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 15.11.1981, окрім періоду роботи в «Харьковськом кирпичном заводе № 15» з 19.03.1981 по 28.07.1981 , в колгоспі (КСП) «Комуніст» з 1982 року по 1999 рік;

- надана Вами архівна довідка за період роботи в колгоспі (КСП) «Комуніст» з 1982 року по 1999 рік від 20.05.2021 № 814/0/2-21, видана ВК Юр`ївської селищної ради, не взята до уваги при розрахунку страхового стажу, оскільки прізвище, зазначене в довідці, не відповідає Вашому прізвищу відповідно до даних паспорта громадянина України;

- період роботи в «Харьковськом кирпичном заводе № 15» з 19.03.1981 по 28.07.1981 не зараховано до страхового стажу, оскільки зазначені в трудовій книжці записи про прийом та звільнення з роботи не відповідають вимогам «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58;

- для зарахування вищезазначеного стажу роботи до страхового стажу Вам необхідно надати підтверджуючу довідку про даний період роботи.

щодо спірних періодів роботи у колгоспі та цегловому заводі

24. З трудової книжки позивача НОМЕР_1 вбачаються наступні записи щодо роботи у колгоспі та цегловому заводі:

- запис № 1: з 19.03.1981 по 28.07.1981 до вступу на Харківську ТЕЦ-5 працював у Харківському цегловому заводі № 15, довідка від 30.10.1981 № 30/10 (документ на підставі якого внесений запис);

- запис № 4:

-- 1982 рік: колгоспник, відпрацьовані вихододні – 101, встановлені вихододні – 280;

-- 1983 рік: колгоспник, відпрацьовані вихододні – 325, встановлені вихододні – 260;

-- 1984 рік: колгоспник, відпрацьовані вихододні – 146, встановлені вихододні – 260, містяться відомості «поважна причина»;

-- 1985 рік: колгоспник, відпрацьовані вихододні – 196, встановлені вихододні – 260, містяться відомості «поважна причина»;

-- 1986 рік: колгоспник, відпрацьовані вихододні – 352, встановлені вихододні – 260;

-- 1987 рік: колгоспник, відпрацьовані вихододні – 365, встановлені вихододні – 260;

-- 1988 рік: колгоспник, відпрацьовані вихододні – 329, встановлені вихододні – 280;

-- 1989 рік: колгоспник, відпрацьовані вихододні – 372, встановлені вихододні – 280;

-- 1990 рік: колгоспник, відпрацьовані вихододні – 351, встановлені вихододні – 280;

-- 1991 рік: колгоспник, відпрацьовані вихододні – 341, встановлені вихододні – 280;

-- 1992 рік: колгоспник, відпрацьовані вихододні – 341, встановлені вихододні – 280;

-- 1993 рік: колгоспник, відпрацьовані вихододні – 356, встановлені вихододні – 280;

-- 1994 рік: колгоспник, відпрацьовані вихододні – 329, встановлені вихододні – 280;

-- 1995 рік: колгоспник, відпрацьовані вихододні – 353, встановлені вихододні – 280;

-- 1996 рік: колгоспник, відпрацьовані вихододні – 343, встановлені вихододні – 280;

-- 1997 рік: колгоспник, відпрацьовані вихододні – 243, встановлені вихододні – 280;

-- 1998 рік: колгоспник, відпрацьовані вихододні – 212, встановлені вихододні – 280;

-- 1999 рік: колгоспник, відпрацьовані вихододні – 256, встановлені вихододні – 280;

-- 26.12.1999 звільнений з членів КСП та роботи за власним бажанням з КСП «Комуніст».

25. Архівна довідка від 20.05.2021 № 814/0/2-21, видана Виконавчим комітетом Юр`ївської селищної ради містить наступні відомості:

- згідно з документами фонду КСП «Комуніст», які після його ліквідації зберігаються у відділі «Центр надання адміністративних послуг» виконавчого комітету Юр`ївської селищної ради в «Розрахунково-платіжних відомостях по заробітній платі» ОСОБА_2 (російською мовою так у документах) значиться з березня 1982 року по грудень 1999 року. Окрім 1988 року, серпень, жовтень, листопад, грудень 1989 року, 1990 року, 1991 року, 1992 року, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 1993 року, 1994 року, де зазначено ОСОБА_3 (російською мовою так у документах). В документах фонду КСП «Комуніст» окрім ОСОБА_2 (російською мовою так у документах) та ОСОБА_3 (російською мовою так у документах) інших осіб не зазначено;

- кількість відпрацьованих вихододнів становить ( ОСОБА_2 ):

-- 1982 рік: вихододні – 101, посада – не вказано;

-- 1983 рік: вихододні – 326, посада – не вказано;

-- 1984 рік: вихододні – 146, посада – не вказано;

-- 1985 рік: вихододні – 165, посада – не вказано;

-- 1986 рік: вихододні – 353, посада – не вказано;

-- 1987 рік: вихододні – 365, посада – не вказано;

-- 1989 рік: вихододні – 259, посада – не вказано;

-- 1993 рік: вихододні – 142, посада – не вказано;

-- 1995 рік: вихододні – 353, посада – не вказано;

-- 1996 рік: вихододні – 348, посада – не вказано;

-- 1997 рік: вихододні – 243, посада – не вказано;

-- 1998 рік: вихододні – 212, посада – не вказано;

-- 1999 рік: вихододні – 256, посада – не вказано;

- кількість відпрацьованих вихододнів становить (Мохотин Вячеслав):

-- 1988 рік: вихододні – 329, посада – не вказано;

-- 1989 рік: вихододні – 114, посада – не вказано;

-- 1990 рік: вихододні – 351, посада – не вказано;

-- 1991 рік: вихододні – 343, посада – не вказано;

-- 1992 рік: вихододні – 341, посада – не вказано;

-- 1993 рік: вихододні – 214, посада – не вказано;

-- 1994 рік: вихододні – 343, посада – не вказано;

- відомостей про встановлений мінімум вихододнів в документах немає.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

26. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

27. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

28. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

29. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.

30. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

31. Згідно із частиною першою статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

32. Відповідно до статті 26 Закону № 1058-IV починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років .

33. За правилами статті 44 Закону № 1058-IV (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин):

- заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально;

- органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

34. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).

35. За приписами статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі – Закон № 1788-ХІІ) до стажу роботи зараховується робота, виконувана, зокрема, на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

36. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

37. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовёязкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1).

38. Відповідно до пунктів 1.1 та 1.3 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії може подаватись:

- заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за № 991/27436;

- представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

39. Згідно із пунктом 1.8 Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

40. Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

41. Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 встановлено:

- рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи;

- рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

42. Згідно із абзацами другим та третім пункту 4.5 Порядку № 22-1 у випадках, коли в документі про стаж зазначено тільки рік початку трудової діяльності або рік її закінчення без позначення точних дат, датою початку або закінчення вважається перше липня цього року.

43. Якщо в документі про дату народження (смерті) або про стаж зазначено тільки рік і місяць, без позначення точної дати, то датою народження (смерті) або початку роботи вважається 15-е число відповідного місяця.

44. Відповідно до пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

45. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

46. За приписами пункту 4.10 Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

щодо підтвердження періодів роботи

47. Згідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

48. Відповідно до пункту 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

49. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

50. Згідно із пунктом 2 Порядку № 637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

51. Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

52. Згідно із пунктом 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

53. Пунктом 24 Порядку № 637 встановлено, що для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

54. Довідки, видані колгоспами при залишенні членом колгоспу роботи, а також довідки, видані в більш пізній період колгоспами, які згодом припинили свою діяльність, можуть братися до уваги й тоді, коли вони не містять підстав видачі.

55. Відповідно до пункту 27 Порядку № 637 у тих випадках, коли в поданому документі про стаж указано лише роки без зазначення точних дат, за дату береться 1 липня відповідного року, а якщо не зазначено число місяця, то ним вважається 15 число відповідного місяця.

щодо оформлення записів у трудовій книжці

56. Відповідно до «Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162 (яка діяла у спірні періоди, далі – Інструкція № 162):

- трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників і службовців;

- трудові книжки ведуться на всіх робітників і службовців державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій *, які працювали понад 5 днів, в тому числі на сезонних і тимчасових працівників, а також на позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню;

- всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження);

- записи проводяться акуратно, пір`яний чи кульковою ручкою, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольору;

- в розділах «Відомості про роботу», «Відомості про нагородження», «Відомості про заохочення» трудової книжки (вкладиша) закреслення раніше внесених неточних або неправильних записів не допускається; - в графі 3 розділу «Відомості про роботу» у вигляді заголовка пишеться повне найменування підприємства;

- в графі 3 пишеться: «Прийнято або призначений в такий-то цех, відділ, підрозділ, ділянку, виробництво» із зазначенням їх конкретного найменування, а також найменування роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади, на яку прийнято працівника, виробляються: для робітників - відповідно до найменуваннями професій, вказаних у Єдиному тарифно-кваліфікаційному довіднику робіт і професій робітників; для службовців - відповідно до найменуваннями посад, зазначених в Єдиної номенклатурі посад службовців, або відповідно до штатного розкладу;

- при звільненні робітника або службовця всі записи про роботу, нагородження та заохочення, внесені в трудову книжку за час роботи на даному підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи і печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів;

- бланки трудових книжок і вкладишів до них зберігаються в бухгалтерії підприємства як документи суворої звітності і видаються за заявкою у підзвіт особі, відповідальній за ведення трудових книжок;

- після закінчення кожного місяця бухгалтерія вимагає від особи, відповідальної за ведення трудових книжок, звіту про наявність бланків трудових книжок і вкладишів до них, з додатком прибуткового ордера каси підприємства. На зіпсовані під час заповнення бланки трудових книжок і вкладишів до них складається акт.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

57. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.

щодо визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії, зобов`язання вчинити певні дії

58. ГУ ПФУ в Харківській області, розглянувши заяву позивача від 25.05.2021 про призначення пенсії, прийняло рішення від 01.06.2021 № 046350007520, яким відмовлено у призначенні пенсії за віком та не зараховано роботу в колгоспі з 1982 року по 1999 рік, оскільки в довідці від 20.05.2021 № 814/0/2-21 прізвище, ім`я, по батькові не відповідає даним заявника.

(щодо права позивача на зарахування періоду роботи у колгоспі з 1982 року по 1999 рік)

59. З розрахунку стажу, який надано до матеріалів справи вбачається, що до страхового стажу позивача не зараховано період роботи у колгоспі з 1982 року по 1999 рік.

60. З трудової книжки НОМЕР_1 вбачається, що ОСОБА_1 вступив у члени КСП «Комуніст» у 1982 році та звільнений з членів КСП та роботи за власним бажанням 26.12.1999.

61. Суд звертає увагу, що в архівній довідці від 20.05.2021 № 814/0/2-21, яка не врахована органом Пенсійного фонду при призначенні пенсії, зазначено, що в «Розрахунково-платіжних відомостях по заробітній платі» містяться відомості щодо:

- ОСОБА_4 (російською мовою так у документах) з березня 1982 року по грудень 1999 року, окрім 1988 року, серпень, жовтень, листопад, грудень 1989 року, 1990 року, 1991 року, 1992 року, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 1993 року, 1994 року, де зазначено ОСОБА_3 (російською мовою так у документах);

- в документах фонду КСП «Комуніст» окрім ОСОБА_2 (російською мовою так у документах) та ОСОБА_3 (російською мовою так у документах) інших осіб не зазначено.

62. Тобто, у «Розрахунково-платіжних відомостях по заробітній платі» містяться відомості на особу « ОСОБА_2 » та « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

63. За паспортними даними прізвище, ім`я та по батькові позивача:

- українською мовою: ОСОБА_1 ;

- російською мовою: ОСОБА_2 .

64. Однак, суд зазначає, що позивач не може нести відповідальність за чіткість інформації, яка зазначена, зокрема, у відомостях нарахування заробітної плати.

65. Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

66. Отже, перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі або відсутність можливості їх перевірити, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у зарахуванні періоди роботи до страхового стажу.

67. Також, суд зазначає, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть спростовувати наявність страхового (трудового) стажу та позбавляти позивача конституційного права на соціальний захист та вирішення питання призначення пенсії.

68. Крім того, суд зазначає, що період роботи позивача у колгоспі підтверджується трудовою книжкою, яка була надана разом із заявою про призначення пенсії.

69. Трудова книжка позивача містить дані про кількість відпрацьованих вихододнів за рік та дані про встановлені вихододні.

70. З аналізу відомостей трудової книжки, суд вбачає, що позивачем майже постійно перевиконувався встановлений мінімум вихододнів.

71. З наданих документів вбачається, що позивача прийнято до колгоспу у 1982 році (відповідно до запису у трудовій книжці), а відповідно до довідки від 20.05.2021 № 814/0/2-21 вихододні встановлені з березня 1982 року.

72. Таким чином, з урахуванням положень пункту 27 Порядку № 637 та пункту 4.5 Порядку № 22-1 позивач має право на зарахування до страхового стажу періоду роботи в КСП «Комуніст» з 15.03.1982 по 26.12.1999.

73. З урахуванням вище викладеного, суд зазначає, що незарахуванням до страхового стажу періоду роботи в КСП «Комуніст» з 15.03.1982 по 26.12.1999 органом Пенсійного фонду порушено права та інтереси позивача, як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).

74. Належить зазначити, що бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта, тобто не здійснення/не вчинення дій, які особа повинна була і могла вчинити, тоді як дією є сукупність вчинків кого-небудь, здійснення особою певних функцій/обов`язків у межах наданих повноважень, тощо.

75. Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

76. За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, виходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.

77. Суд відповідно до частини другої статті 9 КАС України виходить за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для повного захисту порушеного права на соціальне забезпечення позивача, та визнає протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Харківській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи в КСП «Комуніст» з 15.03.1982 по 26.12.1999.

78. На захист порушеного права позивача, суд зобов`язує зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи в КСП «Комуніст» з 15.03.1982 по 26.12.1999.

79. Судом встановлено, що органом пенсійного фонду передчасно здійснено висновок про відсутність страхового та пільгового стажу у позивача та відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

80. Визнавши протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування періоду роботи до загального страхового та зобов`язавши відповідача зарахувати зазначений період, суд зазначає, що такі дії можуть вплинути на право позивача щодо призначення пенсії, оскільки зарахування такого періоду призведе до збільшення страхового стажу.

81. З урахуванням викладеного, суд визнає протиправним та скасовує рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 01.06.2021 № 046350007520.

щодо права позивача на зарахування періоду роботи з 19.03.1981 по 28.07.1981

82. Позивач у позовній заяві зазначає, що у період з 19.03.1981 по 28.07.1987 він працював на Цегловому заводу № 15 вантажником та на той час замість трудової книжки позивачу видали довідку про період роботи.

83. З трудової книжки позивача НОМЕР_1 вбачається, що з 19.03.1981 по 28.07.1981 до вступу на Харківську ТЕЦ-5 працював у Харківському цегловому заводі № 15, довідка від 30.10.1981 № 30/10 (документ на підставі якого внесений запис).

84. Зазначений запис було здійснено уповноваженою особою Харківської ТЕЦ-5.

85. Суд звертає увагу, що відповідно до Інструкції № 162 всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

86. Пункт 2.17 Інструкції № 162 містить вичерпний перелік записів, які вносяться у трудову книжку до занесення відомостей про роботу на підприємстві.

87. Серед зазначеного переліку не вбачається права підприємства, на яке працевлаштовується особа, внесення запису (відомостей) про роботу на іншому підприємстві.

88. До матеріалів справи позивачем не надано доказів, зокрема довідку від 30.10.1981 № 30/10 на підставі якої внесений запис до трудової книжки, які б підтверджували його перебування у трудових відносинах у якості монтажника у Харківському цегловому заводі № 15.

89. Суд зазначає, що встановлення факту наявності трудового стажу для призначення пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України під час прийняття рішення про призначення пенсії, а рішення вказаного органу щодо її призначення підлягає оскарженню у встановленому законом порядку.

90. Питання встановлення факту наявності трудового стажу не підлягає судовому розгляду, а повинне вирішуватись у позасудовому порядку відповідно до встановленої законодавством процедури.

91. Зазначена правова позиція узгоджується з правовою позицією, яка викладена у постанові Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 10.06.2020 у справі № 347/576/18.

92. Крім того, частиною першою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

93. Оскільки, матеріалами справи не підтверджено перебування позивача у трудових відносинах у якості монтажника у Харківському цегловому заводі № 15 з 19.03.1981 по 28.07.1981, суд не може визначити право позивача на зарахування такого періоду до страхового.

94. Крім того, позивачем самостійно було подано заяву до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, в якій просив не враховувати роботу з 19.03.1981 по 28.07.1981 на Харківському цегловому заводі та зазначив, що довідку надавати не буде.

щодо зобов`язання призначити пенсію за віком

95. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

96. Отже, «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

97. При цьому, суд зазначає, що до компетенції суду не належить здійснення призначення пенсії та первісного визначення права особи на призначення пенсії, а здійснюється лише контроль легальності рішень, дій або бездіяльності відповідача щодо вказаних питань.

98. З метою ефективного та повного захисту прав позивача, суд відповідно до частини другої статті 9 КАС України виходить за межі позовних вимог, обирає належний спосіб захисту порушеного права та зобов`язує відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.05.2021 про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

99. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню із виходом за межі позову, оскільки це необхідно для повного захисту порушеного права позивача, із присудженням на користь позивача понесених судових витрат на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру.

100. Вирішуючи питання щодо органу Пенсійного фонду, який має обов`язок щодо поновлення порушеного права позивача, суд зазначає, що пунктом 4.2 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, у редакції на час подання заяви про призначення пенсії, визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

101. У зв`язку із чинністю вказаної норми Порядку № 21-1 ГУ ПФУ в Харківській області розглянуто заяву позивача про призначення пенсії, який у розглянутому спорі є органом, що призначає пенсію.

102. Таким чином, суд зобов`язує ГУ ПФУ в Харківській області вчинити дії, направлені на поновлення порушених ним прав позивача.

103. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

104. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; код НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344; майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 поверх, м. Харків, 61022) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, – задовольнити частково.

105. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи в КСП «Комуніст» з 15.03.1982 по 26.12.1999.

106. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 01.06.2021 № 046350007520 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

107. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області:

- зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи в КСП «Комуніст» з 15.03.1982 по 26.12.1999;

- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.05.2021 про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

108. В іншій частині позовних вимог - відмовити.

109. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області витрати на сплату судового збору у розмірі 908 грн.

110. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба