Рішення № 100924260, 09.11.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2021 року Справа № 160/11738/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпро справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії та зобов`язати ГУ ДФС у Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 розрахунок розміру грошового забезпечення з урахуванням встановленої вислуги років, оформити всі необхідні документи та подати їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області для призначення пільгової пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону від 02.04.1994 року), виходячи з розміру грошового забезпечення на момент звільнення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону від 02.04.1994 року), відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947. від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» з дати подачі відповідної заяви про призначення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 проходив службу в податковій міліції та 21.04.2021 був звільнений з займаної посади. В подальшому, він звернувся до ГУ ДФС у Дніпропетровській області з проханням провести розрахунок розміру грошового забезпечення, оформити всі необхідні документи та подати їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Проте, ГУ ДФС у Дніпропетровській області надало відповідь, у котрій зазначило, що станом на дату звільнення позивача вислуга років становить у календарному обчисленні – 22 роки 08 місяців 10 днів, а в пільговому обчисленні – 23 роки 04 місяці 19 днів, що недостатньо для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач звернувся до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області із заявою та відповідним пакетом документів про призначення йому пенсії за вислугою років, проте ГУ ПФУ у Дніпропетровській області в призначенні зазначеного виду пенсії відмовило, у зв`язку з порушенням порядку подання документів.

Позивач зауважує, що відповідно до ст.12 Закону №2262, в редакції, що діяла на момент початку його служби у податковій міліції, як одна із соціальних гарантій, передбачених Конституцією України право на пенсію за вислугу років повинні мати "а) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають на день звільнення зі служби вислугу на військовій службі або на службі в органах внутрішніх справ 20 років і більше".

На думку позивача, вирішуючи питання про застосування ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в часі, слід виходити із того, що згідно зі ст.22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані та при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, позивач вважає дії відповідачів протиправними та такими, що порушують його конституційні права.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Від ГУ ПФУ у Дніпропетровській області надійшов відзив на позов, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на його необґрунтованість та зазначив, що оскільки в п. «а» ст.12 Закону №2262 вказано, що право на пенсію в осіб, звільнених в період з 01.10.2020 виникає саме за наявності 25 календарних років, тоді як позивач просить призначити пенсію на підставі вислуги років у пільговому обчисленні, що не передбачено чинним законодавством.

Від ГУ ДФС у Дніпропетровській області відзив на позовну заяву до суду не надходив.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, з 01.12.1999 позивач проходив службу в податковій міліції ГУ ДФС у Дніпропетровській області та 21.04.2021 був звільнений за п.64 пп. «г» (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Позивач 22.04.2021 звернувся до ГУ ДФС у Дніпропетровській області із заявою, в якій просить надати грошовий атестат про розмір грошового забезпечення та довідку про додаткові види грошового забезпечення; надати довідку щодо загальної вислуги років у календарному обчисленні за період служби у податковій міліції; оформити всі необхідні документи та подати їх до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262 (у редакції Закону станом на день початку служби, тобто станом на 01.12.1999).

Листом від 29.04.2021 ГУ ДФС у Дніпропетровській області надало відповідь, в якій зазначило, що станом на дату звільнення вислуга років становить у календарному обчисленні – 22 роки 08 місяців 10 днів, а у пільговому обчисленні – 23 роки 04 місяці 19 днів, що недостатньо для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та подачі документів до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області.

Позивач 11.05.2021 звернувся до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області із заявою та відповідними документами про призначення йому пенсії за вислугою років.

ГУ ПФУ у Дніпропетровській області листом від 16.06.2021 №19543-14365/Г-01/8-0400/21 в призначенні пенсії відмовило, у зв`язку з порушенням порядку подання документів.

Не погоджуючись з такими діями відповідачів позивач звернувся за захистом порушеного права до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з наступного.

Згідно з вимогами пункту «б» статті 1-2 Закону №2262 особами, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону є особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України.

Відповідно до статті 12 Закону № 2262 пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині 3 статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Призначення і виплата пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону № 2262, зазначеним у ст.1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій регулюється Порядком подання документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до Порядку №3-1, через уповноважені структурні підрозділи Міністерства та інших органів подаються заяви про призначення пенсії за вислугу років особами, звільненими зі служби, які мають право на пенсію згідно з Законом № 2262-ХІІ.

За приписами статті 49 Закону № 2262-ХІІ, пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.

Викладене свідчить, що виключно органи Пенсійного фонду України уповноважені приймати рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії тим категоріям осіб, на яких розповсюджується дія Закону № 2262-ХІІ, а на ГУ ДФС у Дніпропетровській області покладено обов`язок щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсію, необхідних для призначення пенсії документів.

Положення Закону № 2262-XII на дату звільнення позивача зі служби в податковій міліції не визнані неконституційними, а тому підлягають застосуванню відповідачами, як суб`єктами владних повноважень.

Оскільки вислуга років позивача станом на день звільнення складає у календарному обчисленні - 22 роки 08 місяців 10 днів, що не заперечується самим позивачем, це виключає право позивача на призначення і виплату пенсії за вислугу років за Законом № 2262 редакції, чинній на час призначення позивача на посаду.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачами доведена правомірність своїх дій, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.77, 139, 241-246, 250, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – залишити без задоволення.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Маковська