Рішення № 100924196, 08.11.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2021 рокуСправа № 160/9965/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 22.06.2021 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

- визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, за даними Експертний висновок № 10849 від 13.04.2009 Дніпропетровська обласна державна адміністрація Головне Управління охорони здоров`я з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників в наслідок аварії на Чорнобильській АЕС пенсії, зокрема по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, позивач стоїть на обліку з 17.01.2002 право яке виникло перерахунком основної та додаткової пенсії з 13.08.2015 за довідкою № 98 від 11.08.2015 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках за заявою від 07.06.2021 № 4786 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.08.2020 справа № 160/884/20 до постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 № 886 «Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках» за даними довідки № 98 від 11.08.2015, призначити пенсію ОСОБА_1 за посвідченням ЧАЕС 1 - категорії 1986 року з інвалідністю 2 група видано 04.10.2019 Дніпропетровською обласною державною адміністрацією, відповідно до Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 ст. ст. 39, 50, 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з інвалідністю 2 група пункт 4 статті 13 Закону України «Про статут ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за даними довідки МСЕК від 10.11.2011 65%, перерахунком основної та додаткової пенсії з 13.08.2015 за довідкою від 11.08.2015 № 98 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, перерахувати та виплатити пенсію з 13.08.2015 року ОСОБА_1 розміром заробітної плати травень, червень 1986 року - 1969,65 крб. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахунком щомісячної пенсії з 13.08.2015 Законом № 3551-ХІІ з урахуванням індексації до коефіцієнту заробітної плати за даними відомості з 13.08.2015 за довідкою від 11.08.2015 № 98 з врахуванням виплачених кошт єдиним платежем на рахунок ПриватБанку позивача.

2. Ухвалою суду від 29.06.2021 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву, витребувано докази по справі.

3. 26.07.2021 позивач надав заперечення на відзив, у яких зазначив, що відзив на адресу позивача не надходив.

4. 02.08.2021 позивач подав заяву про постановлення окремої ухвали відносно відповідача та надав докази по справі.

5. 03.08.2021 відповідачем подано до суду відзив, докази по справі.

6. 05.08.2021 позивачем надано до суду заяву про уточнення позовних вимог у якій просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 13.08.2015 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках за довідкою № 98 від 11.08.2015, на підставі Порядком обчислення пенсії особам від 23.11.2011 № 1210 статті 54 Закону України № 796-ХІІ, пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків;

- здійснити на підставі пункту 1 частини першої статті 371 КАС України допустити негайно виконання рішення суду у межах за один місяць, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за Реєстром по справі ОСОБА_1 1962 р.н., негайно провести нарахування та виплату з урахуванням вже виплачених сум та з урахуванням зміни розміру заробітної плати працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках пенсії за період з 13.08.2015 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках за довідкою № 98 від 11.08.2015 за різниці між максимально нарахованої заробітної плати за рішенням Баглійського районного суду від 14.06.2016 справа № 207/1253/16-а (2-а/207/42/16) за даними довідки № 98 від 11.08.2015 розміром 442,54 крб, виданої Дніпропетровською обласною державною адміністрацією Департамент соціального захисту населення Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 14.09.2016 вих. № 4639/0/192-16, та фактично за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.03.2020 справа № 160/884/20, за довідкою про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження від 04.06.2021 Дніпропетровською обласною державною адміністрацією Департаментом соціального захисту населення Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження 1986-1990 роках № 98 від 11.08.2015 розміром 1969,65 крб, за Витяг з протоколу засідання комісії від 25.05.2021 № 3 на день проведення перерахунку з 13.08.2015;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати ОСОБА_1 з 13.08.2015 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках пенсію на підставі довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 98 від 11.08.2015, виданої Дніпропетровською обласною державною адміністрацією Департаментом соціального захисту населення Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

7. Ухвалою суду від 26.08.2021:

1) залучено до участі в адміністративній справі № 160/9965/21 у якості відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області;

2) розпочато розгляд справи спочатку;

3) прийнято до розгляду уточнену позовну заяву від 05.08.2021;

4) встановлено відповідачам строк для надання відзиву та доказів;

5) витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області письмові пояснення та підтверджуючі документи із зазначенням відомостей:

- який вид пенсії (шифр) на дату звернення із заявою від 07.06.2021 № 4786 призначено позивачу та на яких умовах (а саме стаття 54 або стаття 59 Закону № 796-ХІІ) обчислена така пенсія (із наданням розпорядження, протоколу, розрахунку, заяви на підставі якої призначено / перераховано пенсію на таких умовах та з якої дати);

- щодо якого виду пенсії (шифр) та на яких умовах (пункт, стаття закону) органом пенсійного фонду проведено перевірку перерахунку пенсії за наданої заявою від 07.06.2021 та встановлено недоцільність проведення такого перерахунку;

- який розмір пенсії (із зазначенням всіх складових та порядку розрахунку) обчислено при розгляді заяви від 07.06.2021 № 4786, із наданням розрахунку, за результатом чого встановлено недоцільність проведення такого перерахунку;

--пояснення, чи при такому обчисленні (1) змінено період 60 місяців (якщо змінено надати розрахунок) та (2) чи змінено умови призначення (перерахунку) пенсії (а саме статті 54 та 59 Закону № 796-ХІІ, якщо змінено надати пояснення);

- здійснити та надати суду попередній розрахунок суми пенсії обчисленої відповідно до статті 54 Закону № 796-ХІІ із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків (із зазначенням всіх складових, умов обчислення та порядку розрахунку) на підставі заяви від 07.06.2021 № 4786 із урахуванням доданої довідки, - без зміни періоду 60 місяців.

- здійснити та надати суду попередній розрахунок суми пенсії обчисленої відповідно до статті 54 Закону № 796-ХІІ із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків (із зазначенням всіх складових, умов обчислення та порядку розрахунку) на підставі заяви від 07.06.2021 № 4786 із урахуванням доданої довідки, - із зміною періоду 60 місяців.

6) витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області письмові пояснення та підтверджуючі документи із зазначенням відомостей:

- який вид пенсії (шифр) на дату звернення із заявою від 07.06.2021 № 4786 призначено позивачу та на яких умовах (а саме стаття 54 або стаття 59 Закону № 796-ХІІ) обчислена така пенсія (із наданням розпорядження, протоколу, розрахунку, заяви на підставі якої призначено / перераховано пенсію на таких умовах та з якої дати).

8. 30.09.2021 засобами електронного зв`язку, 04.10.2021 у паперовій формі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надало пояснення із підтверджуючими доказами.

9. 30.09.2021 позивач надав заперечення на відзив з доказами по справі.

10. 05.10.2021 ГУ ПФУ в Харківській області надало відзив.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

11. Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення з 13.08.2015 перерахунку пенсії відповідно до його заяви від 07.06.2021 на підставі довідки № 98 від 11.08.2015, виданої 04.06.2021 на виконання рішення суду у справі № 160/884/21.

12. На підставі рішення суду у справі № 160/884/21 позивачу 05.02.2021 видана довідка № 159/0/92-21, у якій не було вказано розмір заробітної плати за якої проводиться перерахунок.

13. Згідно із протоколом засідання комісії від 25.05.2021 було виправлено помилку, 04.06.2021 видано позивачу довідку № 98 від 11.08.2015 із визначенням розміру заробітної плати 1969,65 крб.

14. Позивач звернувся до відповідача із заявою від 07.06.2021 із доданням виданої 04.06.2021 виправленої довідки з метою перерахунку пенсії, проте, відповідач у проведенні перерахунку відмовив.

15. Для розрахунку (перерахунку) беруться показники заробітної плати особи, яка звернулась за призначенням (перерахунком) пенсії за заявою від 07.06.2021 № 4786 за даними довідки № 98 від 11.08.2015.

16. Позивач вважає порушеним право на вибір пенсії за даними довідки № 98 від 11.08.2015.

17. Розмір пенсії при перерахунку заробітної плати – 1969,65 крб, вираховується коефіцієнтом заробітної плати з 13.08.2015 за довідкою від 11.08.2015 № 98 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках який за попередніми даними становив за рішенням суду від 16.12.2014 у справі № 207/5283/14-а за наведеної заробітної плати 442,54 крб, з 13.08.2015 коефіцієнтом 9,18436 який повинен збільшитись перерахунком пенсії в 4 рази за рішенням від 27.03.2020 у справі № 160/884/20.

18. Позивач вважає, що за перерахунком пенсії з 01.07.2019 розмір пенсії складає 11390,79 грн, а за рішенням суду від 27.03.2020 у справі № 160/884/20 позивач має право на пенсію з 13.08.2015 у розмірі не менш ніж 30000 грн.

19. Згідно законодавства довідку № 98 від 11.08.2015 проведено 09.04.2021 № 2959 «онлайн» (оригінал довідки № 98 від 11.08.2015 у позивача).

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧІВ

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області

20. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області проти позову заперечило, щодо посилань відповідача на рішення суду від 23.03.2020 у справі № 160/884/20 зазначило, що листом від 07.10.2020 № 2374/1/92-20 Дніпропетровська обласна державна адміністрація направила на адресу позивача довідку від 02.10.2020 № 167 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. Отже, для проведення перерахунку пенсії на підставі зазначеної довідки позивачеві необхідно звернутися до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) з відповідною заявою.

21. Вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком.

22. Будучи інвалідом II групи, віднесеним до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, позивач одержує пенсію по інвалідності на підставі частини 4 статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, на підставі статті 50 цього Закону.

23. 09.04.2021 позивач звернувся із заявою про проведення перерахунку пенсії - зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000, та довідкою про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 11.08.2015 № 98 (виправлена довідка видана на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.03.2020 по справі № 160/884/20), виданою обласною державною адміністрацією.

24. Оскільки після перерахунку коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії зменшився, позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку у зв`язку з його недоцільністю.

25. Розрахунок розміру пенсії станом на 01.07.2021 проведено наступним чином: 10233,59 грн основний розмір пенсії від середнього заробітку (15743,98 х 65% (ступінь втрати працездатності)); 741,60 грн підвищення інваліду війни 2 групи; 379,60 грн додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до категорії 1; 50 грн цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни.

26. Загальний розмір пенсійної виплати з 01.07.2021 складає 11404,79 грн.

ГУ ПФУ в Харківський області

27. ГУ ПФУ в Харківський області проти позову заперечило, зазначивши, шо відділом перерахунків пенсій № 4 прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії позивача № 44 від 08.06.2021, в зв`язку з недоцільністю.

28. Відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсія по інвалідності, яка настала внаслідок каліцтва або захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, може призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, в розмірі відшкодування фактичних збитків.

29. Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 № 1210.

30. 01.07.2019 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» № 543 від 26.06.2019, якою абзац перший пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено в наступній редакції: за бажанням військовослужбовців, зокрема військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою.

31. Пенсію позивача обчислено відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року.

32. Перерахунок пенсії позивача, відповідно до наданої до заяви від 07.06.2021 довідки № 98 від 11.08.2015 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, є недоцільним, бо зменшує розмір пенсії.

33. Таким чином, здійснюючи перерахунок пенсії позивачу, відповідач діяв на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

34. В зв`язку з тим, що пенсійна справа ОСОБА_1 знаходиться на обліку у Кам`янському ОУПФУ Дніпропетровської області надати документи чи провести будь-які попередні розрахунки немає можливості.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

35. 11.01.1993 позивачу видано посвідчення серії НОМЕР_1 учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році 2 категорії.

36. Згідно записів на аркушах 13, 25 військового квитка серія НОМЕР_2 ОСОБА_1 проходив спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 20 травня по 7 червня 1986 року. Згідно картки обліку доз радіоактивного опромінення рядовий ОСОБА_1 , дати (період) опромінення 23.05.1986, 24.05.1986, 25.05.1986, 26.05.1986, 27.05.1986, 28.05.1986, 29.05.1986, 30.05.1986, 31.05.1986, 01.06.1986, 02.06.1986, 03.06.1986, 04.06.1986, 05.06.1986.

37. Згідно архівної довідки від 03.05.1993 № 51/3687 ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при військовій частині 15731 (с. Оране); прибув: наказ № 17 від 19.05.1986, вибув: наказ № 34 від 07.06.1986, за приказами командира по виїздам на ЧАЕС військової частини 15731 значиться: виконував роботи: ведення робіт на Чорнобильській АЕС (об`єкти у наказі не відображені). Дні виїзду: травень: 23, 24, 25, 30, 31; червень: 1, 2. Примітка: книга обліку доз опромінення знищена з підстав високого рівня зараженості.

38. Позивачу вперше з 17.01.2002 призначена пенсія по інвалідності за загальним захворюванням, шифр 435, на підставі заяви від 17.01.2002, дата встановлення інвалідності 31.10.2001, ліквідатор аварії на ЧАЕС 2 категорії.

39. З 31.10.2002 позивачу при повторному огляді встановлена ІІІ група інвалідності безстроково за загальним захворюванням, витяг з акту огляду МСЕК № 319065.

40. Згідно з випискою із акту огляду МСЕК сер. МСЕ-ДНА-01 № 606837 від 10.04.2008 позивачу при первинному встановлено ІІІ групу інвалідності з 04.04.2008 за захворюванням пов`язаним з викон.обов.викон. в/с по ЛНА на ЧАЕС, до 1 травня 2011 року.

41. 04.04.2008 позивачу видано посвідчення серії НОМЕР_3 особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, згідно вкладки до посвідчення «учасник ЛНА на ЧАЕС».

42. Експертними висновками Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії від 14.03.2008 № 10849 (протокол засідання від 20.03.2008 № 565), від 13.04.2009 № 10849 (протокол засідання від 21.05.2009 № 584) підтверджено, що захворювання ОСОБА_1 пов`язано з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

43. 10.04.2008 позивач подав заяву про призначення/перерахунок пенсії та просив перевести його на пенсії по інвалідності у зв`язку із Чорнобилем (за твердими нормами без заробітку).

44. 11.04.2008 позивачу здійснено перерахунок пенсії у зв`язку із переведенням з виду на вид, призначено пенсію по інвалідності (в розмірі фактичних збитків), інвалідність / захворювання пов`язано з лікв.ЧАЕС, ІІІ група інвалідності, шифр 325.

45. 18.07.2011 позивач подав заяву про проведення перерахунку пенсії у відповідності із постановою суду.

46. Розпорядженням від 21.07.2011, у зв`язку із виконанням судового рішення, з 22.05.2008 здійснено перерахунок пенсії.

47. Довідкою до акту огляду МСЕК серія 10 ААА № 574593 ОСОБА_1 безстроково встановлено ІІ групу інвалідності з 10.11.2011, захворювання пов`язано з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Згідно довідки № 071683 з 10.11.2011 ступінь втрати професійної працездатності 65%.

48. Випискою із акту огляду МСЕК серії 10 ААА № 574593 від 17.11.2011 позивачу про повторному огляді встановлено ІІ групу інвалідності з 10.11.2011 за захворюванням пов`язаним з викон.обов.викон. в/с по ЛНА на ЧАЕС, безстроково.

49. Розпорядженням від 22.12.2011, з 10.11.2011 позивачу перерахована пенсія по інвалідності в розмірі фактичних збитків у зв`язку із зміною даних по інвалідності, з 07.11.2011 по ІІ групі інвалідності, призначеної відповідно до статті 54 Закону № 796-ХІІ.

50. Заявою від 23.10.2014 № 3195 позивач просив здійснити перерахунок пенсії з урахуванням довідки від 10.10.2014 № 67.

51. На виконання постанови Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 16.12.2014 комісією з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження у 1986-1990 роках при Дніпропетровській обласній державній адміністрації позивачу видана довідка про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 98 від 11.08.2015.

52. На виконання постанови Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 19.01.2016 у справі № 207/4215/15-а, № 2-а/207/4/16 позивачу з 13.08.2015 проведено перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно довідки № 98 від 11.08.2015.

53. Довідкою Кам`янського об`єднаного міського військового комісаріату від 16.01.2018 підтверджено, що ОСОБА_1 дійсно був призваний Дніпродзержинським МВК на спеціальні збори з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 23.05.1986 по 05.06.1986, отримав дозу опромінювання 25 рентген. Дата опромінювання з 23.05.1986 по 05.06.1986.

54. Відповідно до архівної довідки № 179/1/2798 від 06.03.2018 по архівним документам військової частини 15731 встановлено, що ОСОБА_1 прибув для участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 15.05.1086 (наказ № 17) вибув 07.06.1986 (наказ № 34). Дні виїзду в зони (на об`єкти, населені пункти): Зона (номер зони та населений пункт не зазначений) травень: 23, 24, 25, 30, 31. ЧАЕС (номер зони та населений пункт не зазначений) червень: 1, 2.

55. З урахуванням норм постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 543 з 01.07.2019 розмір пенсії складав 8702,59 грн, з 01.02.2020 розмір пенсії становив 8732,19 грн.

56. Позивачу, на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 04.04.2019 у справі № 207/1752/18 видана довідка про заробітну плату в зоні відчуження в 1986-1990 роках 16.10.2019 за № 159.

57. Рішенням суду від 07.03.2020 у справі № 160/884/20, яке набрало законної сили 08.07.2020, зобов`язано Регіональну комісію виправити та видати відповідну довідку № 98 від 11.08.2015 про заробітну плату.

58. Регіональною комісією видано довідку № 167 від 02.10.2020 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках (без зазначення розміру заробітної плати).

59. На звернення позивача до відповідача від 16.02.2021, до якого позивачем долучено копію довідки № 98 від 11.08.2015 виданої 05.02.2021, листом від 25.03.2020 № 8835-4970/Ш-01/8-040021 повідомлено, що для проведення перерахунку на підставі оновленої довідки необхідно звернутись до відповідного відділу із заявою встановлено зразка або скористатись ВЕБ-порталом електронних послуг.

60. На звернення позивача до відповідача, у відповідь листом від 30.03.2021 № 9895-4647/Ш-01/8-0400/21 повідомлено, що до департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної адміністрації направлений запит щодо надання довідки від 11.08.2015 № 98, після надходження довідки можливо буде повернутись до питання перерахунку пенсії.

61. ГУ ПФУ у Дніпропетровській області листом від 13.04.2021 № 0400-01030-8/53054 відмовило позивачу у проведенні перерахунку згідно заяви від 09.04.2021, зазначивши:

- пенсію Вам обчислено відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року;

- відповідно до постанови від 26.06.2019 № 543 Вам проведено перерахунок пенсії, з 01.03.2021 розмір пенсії складає 11370,79 грн;

- коефіцієнт заробітної плати для обчислення згідно довідки про заробітну плату від 11.08.2015 № 98 виданої Дніпропетровською обласною державкою адміністрацією раніше, складав 9,18436. Відповідно до наданої Вами 09.04.2021 довідки від 11.08.2015 № 98, виданої згідно рішення суду, при попередньому розрахунку коефіцієнт заробітної плати для обчислення складає за травень 1986 року 8,36313 та за червень 1986 року 8,97207;

- таким чином, перерахунок згідно наданої Вами довідки є недоцільним.

62. 31.05.2021 за вих. № Ш-285 Регіональна комісія направила на адресу позивача витяг із протоколу засідання регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 25.05.2021 № 3 та довідку про заробітну плату від 11.08.2015 № 98.

63. Згідно із витягом із протоколу засідання регіональної комісії від 25.05.2021 № 3, по першому питанню розглянуто інформацію щодо внесення змін до довідки про заробітну плату ОСОБА_1 , одержану за роботу в зоні відчуження в 1986 році від 11.08.2015 № 98:

- слухали прохання заявника визначити нову тарифну ставку, як водію гонщику 2 класу яка становить 1,08 крб при 8 годинному робочому дні у Дніпродзержинському АТП Дніпропетровського обласного об`єднання «Сільгоспхімія» для видачі оновленої довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986 році від 11.08.2015 № 98;

- розглянули копію трудової книжки ОСОБА_1 , виданої 29.08.1980, копії архівних довідок архівного управління Кам`янської міської ради від 225.11.2013 № Ш-2005/1-27, від 18.11.2013 № Ш-2004/01-27, від 10.10.2018 № Ш-1379/03-09, від 10.10.2018 № Ш-1380/03-09, копію посвідчення тракториста-машиніста 3 класу № НОМЕР_4 , виданого Петриківським СПТУ № 9 01.08.1980, копію лицевого рахунку Дніпродзержинської автобази № 3 за 1985-1986 ОСОБА_1 ;

- вирішили: відмовити у визначення тарифної ставки водія гонщика 2 класу. Відповідно до Інструкції про порядок матеріального забезпечення громадян СРСР при призові на дійсну військову службу і проходження служби в запасі, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРГТС від 22.04.1982 середній заробіток (із врахуванням тарифної ставки), із розрахунку якого провадилися виплати, обчислювався із розрахунку останніх двох календарних місяців роботи, що передували до призиву на військові збори. За даними лицевого рахунку Дніпродзержинської автобази № 3 за 1985-1986 роки та трудової книжки заявник з 28.01.1933 по 16.05.1989 був зарахований та працював на посаді водія 3 класу.

64. Згідно із довідкою про заробітну плату від 11.08.2015 № 98, виданою ОСОБА_1 , йому за роботу в населених пунктах зони відчуження № 3 з 23.05.1986 до 05.06.1986, зони № з 15.05.1986 до 07.06.1986 за місцем роботи Дзержинське АТП № 3 Дніпропетровської області на посаді (за професією) водій тарифна ставка (розцінка відрядна, оклад, посадовий оклад) 0,63 крб по відомості від ___ № ___ виплачена заробітна плата в сумі 1969,65 крб з урахуванням коефіцієнтів 4 та 2 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрфради від 10.06.1986 № 207-7 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організації і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобігання забрудненню навколишнього середовища».

65. 07.06.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області із заявою у довільній формі, до якої додав копію витягу із протоколу засідання регіональної комісії від 25.05.2021 № 3 та виправленої довідки від 11.08.2015 № 98, та просив:

- «призначити пенсію право вибору ОСОБА_1 за посвідченнями ЧАЕС 1 категорії з пов`язанням інвалідністю ІІ групи за роботу працівників в зоні відчуження за травень, червень 1986 року за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.03.2020 справа № 160/884/20 за розміром заробітної плати 1969,65 крб., згідно поданої заяви від 07.06.2021 до відділу забезпечення перерахунків пенсії № 5, за рішенням Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 19.01.2016 справа № 207/4215/15-а № 2-а/207/4/16, встановити ОСОБА_1 перерахунком основної та додаткової пенсії з 13.08.2015 за довідкою № 98 від 11.08.2015 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках Постановою КМУ від 23.11.11 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затверджено Порядок № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію, обчислення пенсії особам ЧАЕС 1 категорії з пов`язанням інвалідності ІІ групи до коефіцієнту заробітної плати для обчислення пенсії з 13.08.2015 за даними довідки № 98 від 11.08.2015 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно з Порядком для обчислення пенсії з врахуванням до трудового стажу навчання з 01.09.1977 «Диплом» за посвідченням тракторист-машиніст широкого профілю з 01.09.1977 третього класу, водій 3 класу в 1986 році по 16.01.2002 за досягненням пенсійного віку військовозобов`язаного до 30.03.2009 за вислугою років розмір заробітної плати, яка становить 1969,65 крб;

- надати відомості перерахунку пенсії з 13.08.2015 заявнику за заявою від 07.06.2021 перерахунком основної та додаткової пенсії повідомленням про рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на адресу заявника як вимагає закон про інформацію перерахунку пенсії, перерахувати мені основну та додаткову пенсію за даними довідки № 98 від 11.08.2015 року про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, встановити щомісячний розмір пенсії ОСОБА_1 згідно поданої заяви від 07.06.2021 за рішенням Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 19.01.2016 справа № 207/4215/15-а № 2-а/207/4/16, перерахунком пенсії з 13.08.2015 за постановою № 1210 довідкою № 98 від 11.08.2015;

- виплатити заявнику Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахунком основної та додаткової пенсії з 13.08.2015 ОСОБА_1 пенсії які перераховуються Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та яка утворилась з 13.08.2015, що вважається щомісячним єдиним платежем пенсії та не вважаються щомісячними перерахунками виплат за даними державної Казначейської служби України у Дніпропетровській області як, що перерахунок здійснюється за зверненням до ПФУ, відшкодування моральної шкоди не з вини заявника, відповідно «Про пенсійне забезпечення постановою № 1210» повного відшкодування єдиним щомісячним платежем, з урахуванням виплачених кошт, Постанов, Законів України «Про пенсійне забезпечення», щорічної індексації, за даними довідки від 11.08.2015 № 98 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, виданої на виконання Пенсійним фондом України Дніпропетровської обласної державної адміністрації».

66. 07.06.2021 ОСОБА_1 подав заяву про перерахунок пенсії за встановленою формою, якою просив:

- пенсію: перерахувати, довідка № 98 від 11.08.2015;

- вид перерахунку: зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000;

- при визначенні пенсії прошу виключити із підрахунку заробітної плати період: визначений автоматично.

67. Відділом перерахунків пенсій № 4 управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ у Харківській області розглянуто заяву № 4786 від 07.06.2021 ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії - зміну періоду 60 місяців, та прийнято рішення № 44 від 08.06.2021, згідно із яким:

- з 01.07.2019 постановою від 26.06.2019 № 543 внесено зміни в абзац перший пункту 9-1 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- пенсію ОСОБА_1 обчислено відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з п`ятикратного розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року. Відповідно до вищезазначеної постанови ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії, з 01.03.2021 розмір пенсії складає 11370,79 грн;

- перерахунок згідно наданої до заяви від 07.06.2021 довідки є недоцільним.

68. Позивач неодноразово звертався у судовому порядку за захистом соціальних прав, зокрема, у справах № 804/1725/18, № 207/3114/19-6, № 207/3114/16-а (2-а/207/77/16), № 207/5283/14-а, № 207/4215/15-а (2-а/207/4/16), № 207/1674/16-а (2-а/207/2/17), № 207/1253/16-а (2а/207/42/16), № 044/6563/18.

справа № 2-а-119/10, ЄДРСР № 54232488

69. Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська від 06.05.2010 у справі № 2-а-119/10 позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнив повністю:

- визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі, встановленому ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 22.05.2008;

- зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 державну та додаткову пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі, встановленому ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 22.05.2008.

справа № 207/4215/15-а, № 2-а/207/4/16, ЄДРСР № 55223295

70. Постановою Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 19.01.2016 у справі № 207/4215/15-а, № 2-а/207/4/16 позов задоволено:

- визнано неправомірною довідку про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 62 від 10.10.2014, видану Регіональною комісією з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках;

- визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області щодо відмови перерахувати ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 98 від 11.08.2015, виданої Регіональною комісією з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках;

- зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області перерахувати ОСОБА_1 з 13.08.2015 року пенсію на підставі довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 98 від 11.08.2015, виданої Регіональною комісією з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

справа № 207/1752/18, ЄДРСР № 81483318

71. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 04.04.2019 у справі № 207/1752/18:

- апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено;

- рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 скасовано;

- позов задоволено частково;

- визнано протиправною відмову Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках Дніпропетровської обласної державної адміністрації про перерахунок та виправлення довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986 році від 11.08.2015 № 98 ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках надати довідку з урахуванням роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження з 23 травня по 31 травня 1986 року та з 01 червня по 05 червня 1986 року включно з відповідним розрахунком за вказані періоди;

- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

72. У постанові від 04.04.2019 у справі № 207/1752/18 колегія суддів дійшла висновку, що рішенням Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, оформленим протоколом від 29 квітня 2018 року № 34, неправомірно відмовлено позивачу у видачі довідки з урахуванням роботи позивача в зоні відчуження з 23 травня по 31 травня 1986 року та з 01 червня по 05 червня 1986 року включно, з відповідним розрахунком за вказані періоди, оскільки підстави, за яких було прийнято вказане рішення, не відповідають вимогам чинного законодавства та обставинам, встановленим при вирішенні даного спору.

справа № 160/884/20, ЄДРСР № 88454811, № 90260996

73. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.03.2020 у справі № 160/884/20, залишеним без змін постановою суду апеляційної інстанції від 08.07.2020, адміністративний позов ОСОБА_1 до Дніпропетровської обласної державної адміністрації департаменту соціального захисту населення Регіональної комісії з визначених даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках – задоволено частково:

- визнано протиправними дії Дніпропетровської обласної державної адміністрації Департаменту соціального захисту населення Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках стосовно видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату праці працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 159 від 16.10.2019 року, видану Дніпропетровською обласною державною адміністрацією Департаментом соціального захисту населення Регіональною комісією з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках;

- зобов`язано Дніпропетровську обласну державну адміністрацію Департамент соціального захисту населення Регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, зробити відповідний перерахунок за даними архівної довідки МУ ГДАМОУ № 179/1/2798 від 06.03.2018 року, виправити та видати відповідну довідку № 98 від 11.08.2015 про заробітну плату встановленого зразка ОСОБА_1 періоду перебування з 15 травня 1986 року по 07 червня 1986 року за службу (п.4) з врахуванням дороги до в/ч 15731 туди та назад (із врахування 100% тарифної ставки водій 0,63 при 6-ти годинному робочому дні - 74,8 коп.) передбачених законодавчими актами за даними в/ч 15731 перерахунком відповідних зон за робочим місцем, посадою водій відповідно населених пунктах Дитятки с. Оране Постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 № 665-195 за рішенням Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 16 грудня 2014 року в силі Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2015 року справа № 207/177/14-а 2-а/207/177/14 відповідно до архівної довідки архівного управління м. Дніпродзержинська від 18.11.2013 року № ІІІ-2004/01-27 про заробітну плату за 1983-1986 роки січень 1986 року за травень 1986 року складає -195-32 та лютий 1986 року за червень 1986 року складає - 162-88 з підвищеним 8-ми годинної тарифної ставки до розрахунків 2 місяців попереднього підприємства, збільшити тарифну ставку на 100%, 60% премії з урахуванням роботи ОСОБА_1 в І зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 2-х кратному розмірі у травні 1986 року з днів 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, та у червні 1986 року з днів 6,7, сукупністю рішенням Третього апеляційного адміністративного суду від 04.04.2019 року справа № 207/1752/18 в III зоні відчуження 4-х кратному розмірі у травні 1986 року з днів 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 та у червні 1986 року з днів 1, 2, 3, 4, 5, Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (оплата праці у вихідні дні у 2-х кратному розмірі) з урахуванням 3 вихідних днів 18, 25, 1, в подвійному розмірі, встановити зону № І до 3-х кратного розміру та зону № III до 5-ти кратного розміру;

- в іншій частині позовних вимог відмовлено.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

74. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі – Закон № 796-XII).

75. Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

76. Право на пільги та компенсації, передбачені Законом № 796-XII, мають особи, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями (частина друга статті 14 Закону № 796-XII).

77. Громадяни, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, належать до категорії 1, або 2, або 3. Порядок визначення цих категорій встановлюється Кабінетом Міністрів України (частина четверта статті 14 № 796-XII).

78. Громадянам, які працюють у зоні відчуження, встановлюється доплата у порядку і розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України (стаття 39 Закону № 796-XII).

79. Згідно із статтею 49 Закону № 796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

80. Статтею 54 Закону № 796-XI, станом на дату виникнення спірних правовідносин, було визначено:

- пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою (частина перша статті 54 із змінами, внесеними згідно із Законом № 2015-VIII від 13.04.2017);

- в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців (частина друга статті 54);

- умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань (частина третя статті 54);

81. Статтею 50 Закону № 796-XI визначено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

82. Згідно із частиною третьою статті 59 Закону № 796-XI, особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

83. Вирішуючи спір по суті, суд виходить із того, ОСОБА_1 з 10.11.2011 на підставі статті 54 Закону 796-XII призначена та виплачується пенсія по інвалідності ІІ групи, пенсія призначена у розмірі відшкодування фактичних збитків (шифр 325).

84. Станом на 01.03.2021 пенсія позивачеві обчислена виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відповідно до пункту 9-1 Порядку № 1210, основний розмір пенсії від середнього заробітку 10233,59 грн, підвищення пенсії 707,60 грн, додаткова пенсія 379,60 грн, цільова допомога 50 грн, розмір пенсії з надбавками 11370,79 грн.

85. Позивач неодноразово у судовому порядку захищав право як на дання довідок про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках із вірним розміром заробітку, так і право на перерахунок пенсії за такими довідками.

86. Заявлений спір виник у зв`язку із відмовою органу Пенсійного фонду у здійсненні позивачеві перерахунку пенсії за заявою від 07.06.2021 про перерахунок пенсії на підставі наданої пенсіонером довідки (із виправленими даними) № 98 від 11.08.2015 із розміром заробітної плати 1969,65 крб. Виправлену довідку пенсіонер одержав у червні 2021 року.

щодо визнання протиправними дій по відмові у проведенні перерахунку

87. З матеріалів справи судом встановлено, що за результатами розгляду заяви від 07.06.2021 про перерахунок пенсії із урахуванням довідки № 98 від 11.08.2015 (із виправленими даними), ГУ ПФУ у Харківській області прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії № 44 від 08.06.2021, у зв`язку із чим належним способом захисту порушеного права є не оскарження дій, а оскарження такого рішення, яке має для позивача правові наслідки.

88. Таким чином, відмовляючи у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними оскаржуваних позивачем дій, суд розглядає на предмет законності вказане рішення.

щодо рішення про відмову у перерахунку

89. Рішення про відмову у перерахунку пенсії № 44 від 08.06.2021 прийнято ГУ ПФУ у Харківській області, підставами відмови у перерахунку пенсії визначено його недоцільність.

90. На вимогу суду, визначену в ухвалі від 26.08.2021, відповідачем не надано пояснень щодо розміру пенсії (із зазначенням всіх складових та порядку розрахунку), який обчислено при розгляді заяви від 07.06.2021 № 4786, за результатом чого встановлено недоцільність проведення такого перерахунку.

91. Суд зазначає, що відповідач, на якого покладено тягар доказування у цій справі, не довів, що рішення є обґрунтованим.

92. Зокрема, суд з наданих матеріалів позбавлений можливості підтвердити правомірність висновку про недоцільність перерахунку пенсії, перевірити правильність такого розрахунку, у тому числі із врахуванням неможливості зміни періоду 60 місяців при перерахунку пенсії.

93. При врахуванні наданої пенсіонером довідки про заробіток із виправленими показниками фактично зміниться не період 60 місяців, а розмір заробітку, який попередньо враховано органом Пенсійного форду при обчисленні коефіцієнту заробітної плати.

94. Процедура оптимізації передбачена частиною третьою статті 40 Закону № 1058-IV, та полягає у тому, що за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу.

95. Метою такої процедури є зменшення (виключення) періодів, які враховуються при обчисленні заробітку для обчислення пенсії, в результаті чого визначається сума коефіцієнтів заробітної плати і кількість місяців заробітної плати, та обраховується індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії, що, в свою чергу, призводить до збільшення розміру пенсії, оскільки вказаний коефіцієнт застосовується для визначення розміру середнього заробітку.

96. Особливістю процедури оптимізації є те, що вона проводиться за вибором особи при призначенні пенсії, та не застосовується при перерахунку вже призначеної пенсії, незалежно від підстав проведення перерахунку.

97. Таким чином, право, закріплене у абзаці третьому частини першої статті 40 Закону № 1058-IV реалізується особою, яка звернулася за призначенням пенсії, а не особою якій призначена пенсія.

98. Отже, в межах заявленого спору, суд зазначає, що оптимізація (вибір періоду 60 місяців):

- проводиться за заявою особи, яка звернулася за пенсією;

- проводиться тільки при призначенні пенсії та не проводиться при подальших перерахунках пенсії за заявою особи, якій вже призначено пенсію;

- не здійснюється за самостійним вибором органу пенсійного фонду;

- не є обов`язковою процедурою;

- застосовується з метою збільшення розміру пенсії.

99. Фактично, періоди оптимізації обраховуються в автоматичному режимі ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії, однак, такий автоматичний розрахунок не може бути виправданням порушення норм статті 40 Закону № 1058-IV, зокрема, якщо це призводить до зменшення розміру пенсії.

100. Неможливість зменшення розміру пенсії обумовлена нормою пункту 4 Розділу XV «Прикінцеві Положення» Закону № 1058-IV, згідно із якої у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

101. Пункт 4 Розділу XV Закону № 1058-IV встановлює спеціальну норму, направлену на недопущення зменшення розміру пенсії у разі її перерахунку за нормами Закону № 1058-IV, як гарантію незвуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів закріплену частиною третьою статті 22 Конституції України.

102. Наведена спеціальна норма застосовується при здійсненні органами пенсійного фонду перерахунку з підстав, передбачених Законом № 1058-IV, а також при виконанні судових рішень про перерахунок пенсії, яка має бути за таким судовим рішенням перерахована на підставі норм Закону № 1058-IV, у разі встановлення судом незастосування або неправильного застосування Закону № 1058-IV.

103. Вирішальним питанням заявленого спору є право позивача на вибір обчислення пенсії:

- виходячи із розміру відшкодування фактичних збитків (стаття 54 Закону № 796-XI), або

- виходячи із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року (стаття 59 Закону № 796-XI).

104. При цьому, позивач має право на надання органу Пенсійного фонду додаткових документів, які впливають на обчислення пенсії, вказане право реалізовано позивачем, шляхом надання довідки із виправленими показниками заробітку, одержаної у червні 2021 року, що впливає на обчислення коефіцієнту заробітної плати, про що правильно зазначає позивач.

105. Відмовляючи у перерахунку пенсії, відповідач: не навів розрахунок, за яким обчислено невигідний (зменшений) розмір пенсії; не визначив за якою нормою здійснено такий перерахунок (стаття 54 або 59 Закону № 796-XI); не надано порівняння обчислення пенсії за різними нормами; не визначив, чи застосовано зміну періоду 60 місяців; не забезпечив право пенсіонера на вибір порядку обчислення пенсії.

106. Таким чином, рішення про відмову у перерахунку пенсії № 44 від 08.06.2021, прийняте ГУ ПФУ у Харківській області, яким позивачеві відмовлено у перерахунку пенсії через недоцільність за результатом розгляду заяви від 07.06.2021 та наданої довідки, є необґрунтованим, немотивованим та таким, що підлягає скасуванню.

щодо зобов`язання вчинити певні дії

107. Надаючи оцінку похідним позовним вимогам, суд виходить із того, що відповідачу належить повторно розглянути заяву позивача від 07.06.2021 та прийняти обґрунтоване рішення у встановленому порядку та із врахуванням наданої судом оцінки у цьому рішенні.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

108. З аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

109. Вирішуючи питання щодо органу Пенсійного фонду, який має обов`язок щодо поновлення порушеного права позивача, суд зазначає, що пунктом 4.2 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, у редакції на час подання заяви про перерахунок пенсії, визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

110. У зв`язку із чинністю вказаної норми Порядку № 21-1 ГУ ПФУ в Харківській області розглянуто заяву позивача про перерахунок пенсії, який у розглянутому спорі є органом, що призначає (перераховує) пенсію.

111. Таким чином, суд зобов`язує ГУ ПФУ в Харківській області вчинити дії, направлені на поновлення порушених ним прав позивача.

112. Судом не встановлено підстав для постановлення окремої ухвали відносно ГУ ПФУ у Дніпропетровській області, у зв`язку із чим клопотання позивача не підлягає задоволенню.

113. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

114. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344; майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

115. Визнати протиправним та скасувати рішення № 44 від 08.06.2021 відділу перерахунків пенсій № 4 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про результати розгляду заяви.

116. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 07.06.2021 із урахуванням доданої довідки № 98 від 11.08.2015, та прийняти рішення за результатом її розгляду у встановленому порядку із урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

117. В іншій частині позовних вимог – відмовити.

118. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба