Постанова № 10091523, 22.06.2010, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ № 2а-2554/10/2370 22.06.2010 р. м. Черкаси

18 год. 20 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Холода Р.В.,

при секретарі судового засідання Шоколенко Т.М.,

за участю:

представників позивача Чепурного О.П. та Панікар Л.Г. за довіреностями,

представника відповідача Цисара О.Є. за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійного управління в Черкаській області до Головного управління капітального будівництва Черкаської обласної державної адміністрації про стягнення коштів до Державного бюджету України,

ВСТАНОВИВ:

28 травня 2010 року до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою про стягнення коштів до Державного бюджету України звернулось Контрольно-ревізійне управління у Черкаській області до Головного управління капітального будівництва Черкаської обласної державної адміністрації.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що під час проведення ревізії фінансово-господарської діяльності відповідача за період з 01.02.2009 року по 31.01.2010 року Головним управлінням капітального будівництва Черкаської обласної державної адміністрації не представлено документів, що підтверджують фактично понесені витрати при проведенні тендеру по обєкту «Будинок-музей Т.Г. Шевченка. Реконструкція та реставрація», також не підтверджені такі витрати і за даними бухгалтерського обліку. Тому позивач вважає, що кошти у сумі 56536 грн., які одержані згідно платіжного доручення №1157 від 15.12.2009 року з формулюванням «оплата витрат, повязаних з проведенням тендеру…»є такими, що безпідставно отримані з Державного бюджету України.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили суд стягнути з відповідача до Державного бюджету України зайво отримані кошти Державного бюджету України у розмірі 56536 грн.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував з підстав, які викладені у запереченні проти адміністративного позову та просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог Контрольно-ревізійного управління у Черкаській області.

Сторони заявили, що не бажають закінчити справу примиренням.

Заслухавши пояснення представників позивача, представника відповідача, свідків, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Терміном з 08.02.2010 року по 27.04.2010 року відповідно до п.2.14 плану контрольно-ревізійної роботи Головного контрольно-ревізійного управління України на І квартал 2010 року та на підставі направлень від 15.03.2010 року №211-214 та від 12.04.2010 №325, виданих начальником Контрольно-ревізійне управління у Черкаській області, посадовими особами КРУ у Черкаській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності, в тому числі використання коштів Стабілізаційного фонду на реалізацію інвестиційних проектів соціально-економічного розвитку регіонів на 2009 рік в Головному управлінні капітального будівництва Черкаської облдержадміністрації за період 01.02.2009 року по 31.01.2010 року.

За результатами ревізії фінансово-господарської діяльності, в тому числі використання коштів Стабілізаційного фонду на реалізацію інвестиційних проектів соціально-економічного розвитку регіонів за 2009 рік в Головному управлінні капітального будівництва Черкаської облдержадміністрації за період 01.02.2009 року 31.01.2010 року позивачем складено акт №06-20/22 від 06.05.2010 року.

Під час проведення перевірки, а саме 16.03.2010 року головним контролером ревізором КРУ у Черкаській області на адресу відповідача направлена вимога, в якій зазначено, що для зясування питань, визначених програмою ревізії необхідно у термін не пізніше 17.03.2010 року забезпечити надання документів, що свідчать про дотримання умов відбору при формуванні обєктів будівництва, які формувалися за рахунок коштів Стабілізаційного фонду держбюджету, а також інші документи.

17.03.2010 року листом №01-25/330 Головне управління капітального будівництва Черкаської обласної державної адміністрації повідомило Контрольно-ревізійне управління у Черкаській області, що всі зазначені у вимозі від 16.03.2010 року документи неодноразово надавалися для перевірки співробітникам КРУ у Черкаській області на протязі дії перевірки, про що свідчать акти від 21.08.2009 року та від 03.02.2010 року.

Щодо проведення тендерних процедур по обєкту «Будинок-музей Т.Г. Шевченка. Реконструкція та реставрація», то суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до протоколу №1 від 01.04.2009 року засідання тендерного комітету про затвердження річного плану державних закупівель по управлінню капітального будівництва Черкаської ОДА на 2009 рік було прийнято рішення про здійснення підготовки та проведення державних закупівель по обєкту «Будинок-музей Т.Г. Шевченка. Реконструкція та реставрація».

03.04.2009 року протоколом №1а тендерного комітету затверджено тендерну документацію на проведення закупівлі робіт по обєкту «Будинок-музей Т.Г. Шевченка. Реконструкція та реставрація»та прийнято рішення про розміщення оголошення в найближчому випуску інформаційного бюлетеня «Вісник державних закупівель», видачу тендерної документації та прийом тендерних пропозицій.

13.04.2009 року відповідно до підпункту 8 пункту 10 Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 р. № 921 та наказу Міністерства економіки України від 30.01.2009 р. № 61 «Про затвердження форм документів у сфері державних закупівель»головою тендерного комітету розроблено та затверджено оголошення про проведення відкритих і двоступеневих торгів, яке 14.04.2009 року розміщено на веб-сайті інтернет-ресурса, на якому оприлюднюється інформація з питань державних закупівель.

09.04.2009 року на адресу голови тендерного комітету управління капітального будівництва Черкаської ОДА надійшов лист №185 закритого акціонерного товариства «Канів-Дніпробуд», в якому вказане підприємство просить надати пакет тендерної документації на закупівлю робіт по обєкту «Будинок-музей Т.Г. Шевченка. Реконструкція та реставрація».

15.04.2009 року на адресу голови тендерного комітету управління капітального будівництва Черкаської ОДА надійшов лист №76 Української спеціальної науково-реєстраційної проектно-будівельної корпорації «Укрреставрація», в якому вказане підприємство просить надати пакет тендерної документації на закупівлю робіт по обєкту «Будинок-музей Т.Г. Шевченка. Реконструкція та реставрація».

Відповідно до оголошення про результати проведення процедури закупівлі від 30.06.2009 року переможцем торгів визнано Українську спеціальну науково-реєстраційну проектно-будівельну корпорацію «Укрреставрація», яке розміщено на веб-сайті інтернет-ресурса, на якому оприлюднюється інформація з питань державних закупівель.

01.07.2009 року тендерним комітетом складено та затверджено звіт про результати проведення процедур відкритих і двоступеневих торгів №1, відповідно до якого переможець торгів УСНРПБВК «Укрреставрація»повинен в термін до 10.06.2009 року укласти договір про закупівлю.

Проаналізувавши вищевказані документи, суд приходить до висновку, що всі витрати на проведення тендеру по обєкту «Будинок-музей Т.Г. Шевченка. Реконструкція та реставрація»здійснені відповідачем у період з квітня місяця 2009 року по липень місяць 2009 року.

Судом встановлено, що фінансування проведення тендерних процедур по обєкту «Будинок-музей Т.Г. Шевченка. Реконструкція та реставрація»здійснювалось відповідачем за власні кошти з послідуючим відшкодуванням їх за рахунок коштів державного бюджету.

Так, в своїх запереченнях і поясненнях наданих суду в судовому засіданні представник відповідача зазначив, що в звязку з затримкою фінансування та нагальною необхідністю проведення заходів по тендерній процедурі, фінансування їх проводилися за рахунок коштів передбачених на утримання управління.

Вказані кошти у розмірі 56536 грн. надійшли у грудні 2009 року на розрахунковий рахунок відповідача відповідно до платіжного доручення №1157 від 15.12.2009 року.

Оцінюючи законність та обґрунтованість відповідачем витрат на проведення тендеру судом встановлено наступне.

В матеріалах справи знаходяться кошторис витрат щодо організації проведення процедури закупівлі по управлінні капітального будівництва облдержадміністрації на 2009 рік по обєкту «Будинок-музей Т.Г. Шевченка. Реконструкція та реставрація», який затверджений начальником управління капітального будівництва Черкаської облдержадміністрації 11.06.2009 року на загальну суму 56536 грн. та довідка без дати про фактичні видатки Головного управління капітального будівництва ЧОДА за період з 01.04.2009 року по 01.07.2009 року, в якому проводилась процедура тендерних закупівель робіт по обєкту «Будинок-музей Т.Г. Шевченка. Реконструкція та реставрація»на загальну суму 158272 грн. 71 коп.

Аналізуючи вищевказані документи суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до наказу Держбуду України № 174 від 27.08.2000 р. «Про затвердження Правил визначення вартості будівництва (ДБН Д.1.1-1-2000)»(в редакції від 19.03.2009 року) витрати, пов'язані з проведенням тендерів включаються тільки в обґрунтованому замовником розмірі, що обумовлюється завданням на проектування, але як правило, не більше 0,2 % від загальної кошторисної вартості будівництва (від підсумку за главами 1 -9, графа 8).

В матеріалах справи знаходиться зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва по обєкту «Будинок-музей Т.Г. Шевченка. Реконструкція та реставрація»від 03.04.2009 року. За підсумками глав 1-9 кошторисна вартість будівництва складає 35293014 (тридцять пять мільйонів двісті девяносто три тисячі чотирнадцять) гривень. В п.п. 22 «витрати замовника, повязані з проведенням тендерів»зазначена сума 170000 (сто сімдесят тисяч) гривень. Розмір вказаної суми є неправомірним, оскільки він не відповідає вимогам Наказу Держбуду України № 174 від 27.08.2000 р. «Про затвердження Правил визначення вартості будівництва (ДБН Д.1.1-1-2000)» (в редакції від 19.03.2009 року), тому що 0,2 % від 35293014 (тридцять пять мільйонів двісті девяносто три тисячі чотирнадцять) гривень становить суму 70586 грн.02 коп.

В судовому засіданні допитана у якості свідка головний бухгалтер Головного управління капітального будівництва Черкаської обласної державної адміністрації ОСОБА_5 пояснила суду, що даний факт є помилкою.

Кошторис витрат щодо організації проведення процедури закупівлі по управлінні капітального будівництва облдержадміністрації на 2009 рік по обєкту «Будинок-музей Т.Г.Шевченка. Реконструкція та реставрація», який затверджений начальником управління капітального будівництва Черкаської облдержадміністрації 11.06.2009 року на загальну суму 56536 грн. (надалі по тексту - Кошторис) суд вважає таким, що не є обґрунтованим, як того вимагає Наказ Держбуду України № 174 від 27.08.2000 р. «Про затвердження Правил визначення вартості будівництва (ДБН Д.1.1-1-2000)»(в редакції від 19.03.2009 року). Вказана думка суду підтверджується наступним.

В п.1 Кошторису зазначені витрати «надання оголошень про проведення торгів»у сумі 0,500 тис.грн.

Відповідно до п.13 постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 р. № 921 «Про затвердження Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти»оголошення про заплановану закупівлю чи про проведення попередньої кваліфікації публікується безоплатно в інформаційному бюлетені «Вісник державних закупівель», що видається уповноваженим органом та безоплатно розміщується на веб-порталі з питань державних закупівель, створеному уповноваженим органом.

Тому факт включення відповідачем в Кошторис витрат за «надання оголошень про проведення торгів»у сумі 0,500 тис.грн. є, на думку суду, протиправним.

В п.11 Кошторису зазначені витрати «навчання членів тендерного комітету»у сумі 10,000 тис.грн.

У судовому засіданні представник відповідача заявив, що навчання членів тендерного комітету в період з 01.04.2009 року по 01.07.2009 року, в якому проводилась процедура тендерних закупівель робіт по обєкту «Будинок-музей Т.Г. Шевченка. Реконструкція та реставрація»не проводилась.

Свідок ОСОБА_5 пояснила суду, що Кошторис є документом, який носить орієнтовний характер, а первинні бухгалтерські документи, які підтверджують витрати по даному Кошторису відсутні. Також свідок пояснила суду, що для підтвердження витрат щодо організації проведення процедури закупівлі по управлінні капітального будівництва облдержадміністрації на 2009 рік по обєкту «Будинок-музей Т.Г.Шевченка слід керуватися довідкою про фактичні видатки Головного управління капітального будівництва ЧОДА за період з 01.04.2009 року по 01.07.2009 року, в якому проводилась процедура тендерних закупівель робіт по обєкту «Будинок-музей Т.Г. Шевченка. Реконструкція та реставрація»на загальну суму 158272 грн. 71 коп.

Аналізуючи довідку про фактичні видатки Головного управління капітального будівництва ЧОДА за період з 01.04.2009 року по 01.07.2009 року, в якому проводилась процедура тендерних закупівель робіт по обєкту «Будинок-музей Т.Г. Шевченка. Реконструкція та реставрація»на загальну суму 158272 грн. 71 коп. (надалі по тексу Довідка) суд приходить до висновку, що даний документ не є обґрунтованим і таким, що не відповідає нормам чинного законодавства.

Так, загальна сума витрат Довідки складає 158272 грн. 71 коп., дана сума перевищує норматив, який встановлений наказом Держбуду України № 174 від 27.08.2000 р. «Про затвердження Правил визначення вартості будівництва (ДБН Д.1.1-1-2000)»(в редакції від 19.03.2009 року), а саме 0,2 % від загальної кошторисної вартості будівництва (від підсумку за главами 1 -9, графа 8), в даному випадку сума в Довідці не повинна була перевищувати суму у розмірі 70586 грн.02 коп.

Відповідно до листа Міністерства будівництва архітектури та житлово-комунального господарства України від 24.05.2006 р. № 10/8-506 кошти на покриття витрат, пов'язаних з проведенням замовником тендерів, можуть визначатися на підставі розрахунків, виходячи з конкретних умов діяльності тендерного комітету, обсягу робіт, що ним повинен виконуватися, виду закупівель, складності проведення процедури закупівлі тощо. При розрахунку не враховуються витрати, що покриваються за рахунок загального кошторису на утримання служби замовника чи основної діяльності підприємств, зокрема на оплату праці штатних працівників, утримання приміщень, комунальні платежі тощо.

Тому, на думку суду, є неправомірним включення відповідачем у довідку про фактичні видатки Головного управління капітального будівництва ЧОДА за період з 01.04.2009 року по 01.07.2009 року, в якому проводилась процедура тендерних закупівель робіт по обєкту «Будинок-музей Т.Г. Шевченка. Реконструкція та реставрація»заробітної плати членів тендерного комітету в сумі 76837 грн.69 коп., нарахування на заробітну плату 27968 грн.92 коп., витрат на утримання автомобільного транспорту в сумі 41077 грн., витрат на відрядження в сумі 2160 грн., оскільки вказані витрати покриваються за рахунок кошторису на 2009 рік управління капітального будівництва Черкаської обласної державної адміністрації, який затверджений 27.02.2009 року першим заступником голови обласної державної адміністрації.

Відповідно до ч.8 ст.10 Закону України від 26.01.1993 р. № 2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог Контрольно-ревізійного управління у Черкаській області до Головного управління капітального будівництва Черкаської обласної державної адміністрації.

Відповідно до ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати, здійсненні позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 14, 160-163, 167, 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з Головного управління капітального будівництва Черкаської обласної адміністрації (18000, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 223) до Державного бюджету України зайво отримані кошти Державного бюджету України у розмірі 56536 (пятдесят шість тисяч пятсот тридцять шість) грн. 00 коп. на рахунок Головного управління Державного казначейства України в Черкаській області №31116115700002, отримувач - УДК у м.Черкаси, код ЄДРПОУ 22809222, код банка 854018.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд за правилами, встановленими ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 24 червня 2010 року

СуддяР.В. Холод