Ухвала суду № 100895451, 02.11.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

02 листопада 2021 року справа № 580/5155/21 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Гайдаш В.А.,

за участю:

секретаря судового засідання – Кучеренко І.О.,

представника позивача - Барбаш О.А. (за посадою),

представника відповідача – Журіди А.О. (за посадою),

розглядаючи по суті у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження в залі суду адміністративну справу за позовом заступника керівника Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства культури та інформаційної політики України, Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації до виконавчого комітету Кам`янської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов заступника керівника Смілянської окружної прокуратури (вул. Ю.Кондратюка, 25, м. Сміла, Черкаська обл., далі - позивача) в інтересах держави в особі Міністерства культури та інформаційної політики України, Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації до Кам`янської міської ради (вул. Героїв Майдану, 37, м.Кам`янка, Черкаська обл., далі – відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у невчиненні дій, спрямованих на замовлення розроблення історико-архітектурного опорного плану історичного міста Кам`янка;

- зобов`язати відповідача вжити заходів щодо замовлення розроблення історико-архітектурного опорного плану історичного міста Кам`янка.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 26.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 20.09.2021 постановлено здійснювати подальший розгляд справи №580/5155/21 за позовом заступника керівника Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства культури та інформаційної політики України, Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації до виконавчого комітету Кам`янської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – за правилами загального позовного провадження. Продовжено строк підготовчого провадження у справі №580/5155/21 на 30 днів.

Усною ухвалою суду від 18.10.2021, яка занесена секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, закрито підготовче судове засідання та призначено розгляд справи по суті на 02.11.2021 о 10 год. 00 хв.

02.11.2021 до суду надійшло клопотання відповідача про огляд у Черкаській районній державній адміністрації історико-архітектурного опорного плану центру м. Кам`янка, розробленого у складі генерального плану м. Кам`янка, який, у зв`язку з реорганізацією Кам`янської РДА, було передано до Черкаської районної державної адміністрації в складі містобудівної документації, оскільки вказаний документ знаходиться під грифом «Для службового користування» і виготовлення його копії не передбачено Законом.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав заявлене клопотання та просив суд його задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні заперечив щодо задоволення заявленого клопотання.

Розглянувши клопотання представника відповідача, заслухавши пояснення представників сторін, суд зазначає наступне.

Відповідно з положеннями ст. ст. 72, 73, 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються на підставі письмових, речових і електронних доказів, висновків експертів; показань свідків. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу (ч. 4 ст. 79 КАС України).

За приписами ч. 1 ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Відповідно до ч. 1 ст. 81 КАС України письмові, речові і електронні докази, які не можна доставити до суду, оглядаються за їх місцезнаходженням.

Оскільки виконавчим комітетом Кам`янської міської ради подано клопотання про огляд доказів, які не можна доставити до суду за їх місцем знаходження на стадії розгляду справи по суті, тому вказане клопотання, з урахуванням положень КАС України, залишається судом без розгляду.

Крім того, виконавчим комітетом Кам`янської міської ради не доведено неможливість доставити до суду копію історико-архітектурного опорного плану центру м. Кам`янка, розробленого у складі генерального плану м. Кам`янка, який, у зв`язку з реорганізацією Кам`янської РДА, було передано до Черкаської районної державної адміністрації в складі містобудівної документації.

В свою чергу, суд зауважує, що положення ч. 1 ст. 81 КАС України регулюють огляд доказів, а не здійснення замість сторони перевірочних функцій з метою доказування правомірності дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Керуючись ст. ст. 79, 80, 81, 248, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання виконавчого комітету Кам`янської міської ради про огляд доказів, які не можна доставити до суду за їх місцем знаходження – залишити без розгляду.

Про прийняте рішення повідомити учасників справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ

Ухвала у повному обсязі складена 08.11.2021.