Рішення № 100895040, 08.11.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/12977/21

РІШЕННЯ

іменем України

08 листопада 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, в якому просить:

скасувати рішення комісії від 08 вересня 2021 року;

зобов`язати Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації видати посвідчення "Учасник ліквідації ядерних аварій".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 27 липня 2021 року звернувся з заявою до Департаменту соціального захисту населення з проханням на підставі поданих документів видати посвідчення "Учасник ліквідації ядерних аварій", проте 10 вересня 2021 року отримав відмову у видачі посвідчення "Учасника ліквідації ядерних аварій".

Не погоджуючись з такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 04 жовтня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

20 жовтня 2021 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому заперечує щодо задоволення адміністративного позову та зазначає, що рішенням Комісії ОДА від 08.09.2021 року, протокол № 8, ОСОБА_1 не підтверджено факт участі у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанням ядерних зарядів та проведенням на них регламентних робіт у зв`язку із тим, що архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 07.07.2021 року № 179/1/5693, повторно підтверджено, що ОСОБА_1 під час військової служби у військовій частині № 33167 призначений на посаду "водитель-заправщик отделения заправки ракетным топливом технической батареи (оперативно-тактических ракет)", що не підтверджує факту здійснення регламентних робіт для проведення відповідних випробувань і військових навчань.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 18.04.2019 року звернувся до Департаменту із заявою щодо видачі посвідчення "Учасник ліквідації ядерних аварій".

Рішенням Комісії від 29.05.2019 року, протокол №7, ОСОБА_1 не підтверджено факт участі у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанням ядерних зарядів та проведенням на них регламентних робіт.

В архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 08.04.2019 року № 179/1/6063 вказано, що ОСОБА_1 під час військової служби у військовій частині № 33167 призначений на посаду "водитель - заправщик отделения заправки ракетным топливом технической батареи (оперативно-тактических ракет)", що не підтверджує факту здійснення регламентних робіт для проведення відповідних випробувань і військових навчань.

27 липня 2021 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Департаменту щодо видачі посвідчення "Учасник ліквідації ядерних аварій".

Згідно з архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 07.07.2021 року № 179/1/5693, повторно підтверджено, що ОСОБА_1 під час військової служби у військовій частині № 33167 призначений на посаду "водитель-заправщик отделения заправки ракетным топливом технической батареи (оперативно-тактических ракет)", що не підтверджує факту здійснення регламентних робіт для проведення відповідних випробувань і військових навчань.

Рішенням Комісії ОДА від 08.09.2021 року, протокол № 8, ОСОБА_1 не підтверджено факт участі у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанням ядерних зарядів та проведенням на них регламентних робіт.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у видачі посвідчення "Учасник ліквідації ядерних аварій" протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я визначає закон України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі по тексту - Закон №796-XII).

Відповідно до статті 9 Закону №796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;

4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Умови віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також громадян, які постраждали від радіаційного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і поховання радіоактивних речовин, що сталися не з вини потерпілих, до 1, 2 або 3 категорій, встановлених статтею 14 Закону №796-XII визначає Порядок №674.

Пунктом 2 Порядку №674 передбачено, що громадяни із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, відносяться до категорії 1 - інваліди з числа учасників ліквідації ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з відповідною аварією, випробуванням або військовим навчанням, а також хворі на променеву хворобу внаслідок участі у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт;

За змістом пункту 4 Порядку №674 особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, видаються посвідчення учасника ліквідації ядерних аварій відповідної категорії на підставі таких документів:

1) довідки, що підтверджує безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, виданої відповідною військовою частиною або архівною установою, до якої було передано первинні підтвердні документи на зберігання;

2) військового квитка (за необхідності);

3) завіреного в установленому порядку витягу з особової справи військовослужбовця (за необхідності).

Інвалідам і хворим на променеву хворобу із числа таких осіб посвідчення видаються на підставі довідки, зазначеної в підпункті 1 цього пункту, висновку міжвідомчої експертної ради про причинний зв`язок інвалідності чи захворювання з ядерною аварією, ядерними випробуваннями або військовими навчаннями із застосуванням ядерної зброї, складанням ядерних зарядів та проведенням на них регламентних робіт і довідки медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Дослідивши надані позивачем докази, суд враховує, що ОСОБА_1 проходив військову службу в ракетних військах у військових частинах в/ч №33167 та в/ч №А 1588 водієм-механіком та стрілком, що підтверджується копією військового квитка серії НОМЕР_1 . Вказаним військовим квитком підтверджено факт отримання позивачем зброї та технічного майна, а також отримання вакцинацій протирадіаційними медичними препаратами.

Відповідно до архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №179/1/5693 від 07.07.2021, за архівними документами встановлено, що ОСОБА_1 (дано мовою архівних документів, російською) проходив дійсну військову службу у військовій частині 33167 (м. Умань) зарахований до списків особового складу частини "за штат" у військовому званні рядовий з 15 червня 1992 року (наказ від 15 червня 1992 року № 139), наказом командира від 01 липня 1992 року № 08 призначений на посаду "водитель - заправщик отделения заправки ракетным топливом технической батареи (оперативно - тактических ракет)", переведений для подальшого проходження служби до в/ч А 1588 з 13 січня 1994 року (наказ від 12 січня 1994 року № 3);

Згідно історичного формуляру в/ч 33167 виконувала функції рухомої ремонтно - технічної бази.

Необхідні документи в/ч А 1588 з 1977 року на зберігання до архіву не надходили.

Таким чином, вказані документи на переконання суду вказують на об`єктивну наявність підстав вважати, що позивач відноситься до осіб, що постраждали внаслідок військових навчань із застосуванням ядерної зброї, оскільки зазначені документи вказують на те, що позивачем проводились безпосередньо регламентні роботи щодо обслуговування ядерних зразків зброї.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У даному випадку, зважаючи на недотримання відповідачем вимог законодавства щодо прийняття Рішення від 08 вересня 2021 року, оформленого протоколом № 8, в частині відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення "Учасника ліквідації ядерних аварій", з метою забезпечення ефективного способу захисту порушеного права позивача, при цьому не обмежуючи варіативність поведінки відповідача, суд вважає, що необхідно визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації від 08 вересня 2021 року, оформлене протоколом № 8, в частині відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення "Учасника ліквідації ядерних аварій" та зобов`язати Комісію Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації повторно розглянути питання щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення "Учасника ліквідації ядерних аварій" з врахуванням висновків суду викладених у даному рішенні.

Крім того, суд наголошує, що при повторному розгляді заяви позивача відповідач не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, що визнане судом протиправним, і повинен вирішити заяву позивача, з урахуванням правової оцінки, наданої судом обставинам у цій справі.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що наявні в матеріалах справи документи дають підстави вважати, що позивач брав участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, що є підставою для повторного розгляду питання щодо надання останньому посвідчення "Учасник ліквідації ядерних аварій", тому рішення Комісії ОДА від 08 вересня 2021 року, оформлене протоколом № 8, в частині відмови у видачі позивачу посвідчення "Учасника ліквідації ядерних аварій" є протиправним, відтак позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації від 08 вересня 2021 року, оформлене протоколом № 8, в частині відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення "Учасника ліквідації ядерних аварій".

Зобов`язати Комісію Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації повторно розглянути питання щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення "Учасника ліквідації ядерних аварій" з врахуванням висновків суду викладених у даному рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації (вул. Володимирська, 109, Хмельницький, Хмельницька область, 29001 , код ЄДРПОУ - 25921623)

Головуючий суддя П.І. Салюк