Рішення № 100894735, 01.11.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/4659/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Каланчацької селищної ради Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду із адміністративним позовом до Каланчацької селищної ради Херсонської області (далі - відповідач) , у якому просить визнати протиправними дії відповідача за заявою про затвердження проекту землеустрою та зобов`язати відповідача прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою, розробленого Херсонською регіональною філією ДП "Центр ДЗК" щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину загальною площею 0,1800 га ОСОБА_1 для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташованої по АДРЕСА_1 з кадастровим номером 6523286600:01:001:0159 та передачу земельної ділянки з кадастровим номером 6523286600:01:001:0159 у власність ОСОБА_1 .

Ухвалою від 31.08.2021відкрите провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 27 квітня 2021 року рекомендованим поштовим відправленням на адресу Каланчацької селищної ради Херсонської області позивачка відправила заяву про затвердження проекту землеустрою та передачі мені у власність земельної ділянки для будівництва житлового будинку в с. Хорли Каланчацького району Херсонської області з кадастровим номером 6523286600:01:001:0159. До заяви додавався оригінал проекту землеустрою (перший примірник) та оригінал Витягу з ДЗК про земельну ділянку за № НВ- 4810602552020 від 21.11.2020 р. У травні 2021 року на офіційному сайті Каланчацької селищної ради були оприлюднені проекти рішень чотирнадцятої сесії восьмого скликання. Серед них за №30 від 27 травня 2021 року містився проект рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва житлових будинків, господарських будівель і споруд в селі Хорли, в тому числі ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , загальною площею 0.1800 га, кадастровий номер 6523286600:01:001:0159. На пленарному засіданні чотирнадцятої сесії восьмого скликання вищезазначений проект рішення розглядався тридцятим питанням у порядку денному пленарного засідання. Після його обговорення було поставлено на голосування питання про направлення проекту рішення на доопрацювання. 28.05.2021 року позивачка звернулася до Каланчацького селищного голови із заявою про зупинення рішення селищної ради за результатом розгляду 30 (тридцятого) питання порядку денного пленарного засідання 14 сесії восьмого скликання. За результатом розгляду заяви позивачці надійшов лист від Каланчацької селищної ради №03-22-959/0/21/700-06.04 від 04.06.2021 року, яким повідомили про те, що рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою не приймалося, а було прийнято рішення про направлення проекту рішення на доопрацювання.

Позивачка стверджує, що за результатом розгляду Каланчацькою селищною радою заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність земельної ділянки з кадастровим номером 6523286600:01:001:0159, їй «… у замаскованій формі відмовлено в затверджені проекту землеустрою з метою позбавлення можливості судового оскарження такого рішення…».

Вважає дії відповідача протиправними та просить суд задовольнити позов.

Відповідач не скористався своїм правом подання відзиву по справі.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

27 квітня 2021 року рекомендованим поштовим відправленням (номер для відстеження 7580001619502) на адресу Каланчацької селищної ради Херсонської області ОСОБА_1 відправила заяву про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки для будівництва житлового будинку в с. Хорли Каланчацького району Херсонської області з кадастровим номером 6523286600:01:001:0159. До заяви додавався оригінал проекту землеустрою (перший примірник) та оригінал Витягу з ДЗК про земельну ділянку за № НВ- 4810602552020 від 21.11.2020 р.

У травні 2021 року на офіційному сайті Каланчацької селищної ради були оприлюднені проекти рішень чотирнадцятої сесії восьмого скликання. Серед них за №30 від 27 травня 2021 року містився проект рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва житлових будинків, господарських будівель і споруд в селі Хорли, в тому числі ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , загальною площею 0.1800 га, кадастровий номер 6523286600:01:001:0159.

28.05.2021 року ОСОБА_1 звернулася до Каланчацького селищного голови із заявою про зупинення рішення селищної ради за результатом розгляду 30 (тридцятого) питання порядку денного пленарного засідання 14 сесії восьмого скликання.

У відповідь на заяву позивачка отримала лист від Каланчацької селищної ради №03-22-959/0/21/700-06.04 від 04.06.2021 року наступного змісту : «…На Ваші заяви-клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кад. номер: 6523286600:01:001:0159). розташованої в АДРЕСА_1 , загальною площею 0.18 га. №Т-620 від 30.04.2021р. та зупинення дії рішення селищної ради 14 сесії восьмого скликання №1-772 від 31.05.2021р. повідомляємо, що на засіданні постійною комісії селищної ради з питань земельних відносин, екології, охорони навколишнього природного; середовища, яке відбулося 20.05.2021р. о 9.00 годині, розглянуто заяву-клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та було вирішено рекомендувати на черговій сесії ради землевпорядну документацію не затверджувати, оскільки наданій земельній ділянці розташоване нерухоме майно (цілісний майновий комплекс) МПП «Сонет», яке придбане згідно договору купівлі-продажу та перебуває в процесі оформлення права власності, а саме розробляється проектно-технічна документація, що підтвердив на засіданні комісії директор МПП «Сонет» ОСОБА_2 , надавши відповідні документи. Тому комісією було прийнято рішення залишити дане питання на додаткове вивчення і доопрацювання, а також доручити інженерам-землевпорядникам відділу земельних відносин та просторового планування виїхати на місцевість для летального вивчення питання, а також складання актів обстеження на предмет наявності нерухомого майна та правовстановлюючих документів на нього, про що доповісти на наступному засіданні комісії. Щодо зупинення дії рішення ради повідомляємо, що рішення про відмову у затверджені проекту відведення вищевказаної земельної ділянки Каланчацькою селищною радою Херсонської області не приймалося. На засіданні 114-Ї сесії восьмого скликання - депутатами поіменним голосуванням було вирішено питання про затвердження проекту відведення вищевказаної земельної ділянки відправити на доопрацювання, що відображено в протоколі засідання…».

Не погодившись із такими діями відповідача, позивачка звернулась до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує наступні правові норми.

Земельні правовідносини в України врегульовані Земельним кодексом України (далі – ЗК).

Відповідно до ст. 40 ЗК України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

Частиною 2 ст. 116 ЗК України встановлено, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини першої статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Підставою для набуття прав на земельну ділянку є відповідне рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Втім, орган місцевого самоврядування приймає рішення з дотриманням певної процедури.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами встановлений статтею 118 ЗК України.

Так, за змістом ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу (ч. 8 ст. 118 ЗК України).

За змістом ч. 9 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. (ч. 10 ст. 118 ЗК України)

Таким чином, зі змісту наведених вище норм ЗК України слідує, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадянам, у тому числі для обслуговування житлового будинку, здійснюється після прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, до повноважень якого належить передача земельних ділянок, рішення про затвердження погодженого проекту землеустрою.

Передумовою прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування рішення про передачу у власність земельної ділянки є вчинення наступних дій: отримання громадянином дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розроблення проекту землеустрою, погодження проекту землеустрою відповідно до вимог ст. 186-1 ЗК України, державна реєстрація сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, затвердження проекту землеустрою.

Рішення про затвердження проекту землеустрою або про відмову у затвердженні орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування приймає у двотижневий строк з дня звернення громадянина із відповідним клопотанням.

Також, п. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Так, судом встановлено, що заява позивачки про затвердження проекту землеустрою була предметом розгляду на чотирнадцятої сесії восьмого скликання Какланчацької селищної ради Херсонської області 27.05.2021.

Проте, як вбачається із витягу з протоколу про поіменне голосування пленарного засідання чотирнадцятої сесії восьмого скликання Какланчацької селищної ради Херсонської області 27.05.2021 за питання № 30 «Про затвердження проектів землеустрою та надання земельних ділянок у власність» не голосували, оскільки відправили проект рішення на доопрацювання.

Суд погоджується із позивачем, що норми ЗК України не передбачають такого вирішення звернення особи про затвердження проекту землеустрою як «відправлено на доопрацювання».

На думку суду, орган місцевого самоврядування має або затвердити технічну документацію, або відмовити у її затвердженні із посиланням на причини такої відмови (недоліки технічної документації, які належить заявникам усунути).

Відтак наявна протиправна бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви позивача по-суті із прийняттям відповідного рішення у встановлений ст. 118 та ст. 186-1 ЗК України спосіб.

Повноваження суду при вирішенні адміністративної справи визначені статтею 245 КАС України, відповідно до пункту 4 частини 2 якої у разі задоволення адміністративного позову суд може визнання бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

За таких обставин суд вважає, що належним способом захисту порушених прав позивачки є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою, розробленого Херсонською регіональною філією ДП "Центр ДЗК" щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину загальною площею 0,1800 га ОСОБА_1 для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташованої по АДРЕСА_1 з кадастровим номером 6523286600:01:001:0159

Відтак суд частково задовольняє позов.

Відповідно до вимог частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з частинами 1-2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Вимогами статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (частина 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

На думку суду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не виконав покладений на нього обов`язок доказування правомірності оскарженої бездіяльності з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позову.

Частиною 3 статті 139 КАС України визначено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Каланчацької селищної ради Херсонської області щодо не розгляду по-суті із прийняттям відповідного рішення заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою, розробленого Херсонською регіональною філією ДП "Центр ДЗК" щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину загальною площею 0,1800 га ОСОБА_1 для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташованої по АДРЕСА_1 з кадастровим номером 6523286600:01:001:0159.

Зобов`язати Каланчацьку селищну раду Херсонської області (ЄДРПОУ 04401003, адреса: 75800, Херсонська область, смт Каланчак, вул.. Херсонська, 1) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ) про затвердження проекту землеустрою, розробленого Херсонською регіональною філією ДП "Центр ДЗК" щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину загальною площею 0,1800 га ОСОБА_1 для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташованої по АДРЕСА_1 з кадастровим номером 6523286600:01:001:0159 із урахуванням висновків суду та прийняттям відповідного рішення по-суті.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути із Каланчацької селищної ради Херсонської області (ЄДРПОУ 04401003, адреса: 75800, Херсонська область, смт Каланчак, вул.. Херсонська, 1) на користь ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ) понесені судові витрати по сплаті судового збору у сумі 454,00 (чотириста п`ятдесят чотири) грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Г.М. Морська

кат. 109020100