Рішення № 100891795, 08.11.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2021 року

справа №380/17015/21

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885), в якому просить суд:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового (підземного) та страхового стажу періоду роботи з 01.07.2019 по 06.02.2021 у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля»;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 29.03.2021, зарахувавши до страхового стажу та до пільгового стажу (стажу на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та до стажу роботи, що дає право на обчислення пенсії згідно із Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці») період роботи з 01.07.2019 по 06.02.2021 у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» з урахуванням вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 29.03.2021 позивачу призначено пенсію по III групі інвалідності внаслідок професійного захворювання. Після призначення пенсії позивачу стало відомо, що період роботи з 01.07.2019 по 06.02.2021 не зараховано до страхового стажу та до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах, оскільки відсутня сплата страхових внесків. Вказує, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством - страхувальником свого обов`язку щодо повноти сплати страхових внесків. Наявність заборгованості підприємства по страхових внесках не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії особи періодів її роботи на такому підприємстві. Зазначив, що позбавлення працівника соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на підприємстві внаслідок невиконання підприємством обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України є неприпустимим та суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту та позбавляє позивача на додаткові гарантії, встановлені Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Вважає такі дії відповідача незаконними та протиправними, що зумовило його звернення до суду з вказаним позовом.

Ухвалою від 07.10.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, надати (надіслати) суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази.

Відповідач виклав заперечення на позовну заяву у письмовому відзиві. Зазначає, що ОСОБА_1 17.05.2021 звернувся у Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності та пакетом документів. За результатами розгляду заяви та поданих документів Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області ОСОБА_1 призначено пенсію по III групі інвалідності внаслідок професійного захворювання з 29.03.2021 по 31.03.2022 відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж позивача, обчислений по 30.06.2019 (по дату сплати страхових внесків роботодавцем згідно «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» Форми ОК-5) становить 19 років 8 місяців 27 днів, з них 14 років 01 місяць 18днів пільгового (підземного) стажу (13 років 8 місяців 21 день стаж на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та 4 місяці 27 днів - навчання за спеціальністю). В подальшому позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою від 31.05.2021, в якій просив роз`яснити, чому не призначена пенсія в розмірі пенсії за віком. За результатами розгляду даної заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області 15.06.2021 вих.№7239-6562/Я-52/8-1300/21 скеровано відповідь в порядку та строки, передбачені Законом України «Про звернення громадян». Крім цього, відповідач також зазначив, що рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. Вважає, що при призначенні пенсії, період роботи позивача з 01.07.2019 по 06.02.2021 не зараховано до страхового стажу та стажу на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1, оскільки згідно з «Індивідуальними відомостями про застраховану особу» Форми ОК-5 ОСОБА_1 , за вказаний період відсутні відомості про сплату страхових внесків ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля». Після надходження даних про сплату страхових внесків за лютий 2021, позивачу буде проведено перерахунок пенсії з 29.03.2021 (з дати її призначення), з урахуванням періоду роботи з 01.07.2019 по 06.02.2021 згідно із ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». У зв`язку з вищенаведеним, відповідач просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Суд встановив таке.

ОСОБА_1 має понад 20 років трудового стажу, що підтверджується записами з трудової книжки від 30.07.1991 серії НОМЕР_2 з них понад 15років стажу зайнятих повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт професій, посад та показників, затверджених Кабінетом Міністрів України про що свідчить довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.05.2021 № 199.

З 22.03.2021 позивачу призначено пенсію по інвалідності (III група) внаслідок професійного захворювання.

Після призначення пенсії позивачу стало відомо, що період роботи з 01.07.2019 по 06.02.2021 у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» не зараховано до страхового стажу та до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах, оскільки відсутня сплата страхових внесків.

Відповідно до довідки від 12.05.2021 №199 за період з 09.08.1993 по 15.08.1993 позивач виконував підземні гірничі роботи у ВП «Шахта «Степова» |ДП «Львіввугілля» за професією «Учень підземного гірника». З 10.09.1993 по 01.10.1993 виконував підземні гірничі роботи в шахті за професією «Учень підземного гірника-практика». З 19.01.1994 по 10.03.1994 виконував підземні гірничі роботи в шахті за професією «Учень підземного електрослюсаря- практика».

Вказані роботи відносяться до Списку № 1 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 № 10.

За період з 11.03.1994 по 19.03.1994 виконував підземні гірничі роботи в шахті за професією «Учень підземного електрослюсаря-практика». З 29.03.1994 по 23.10.1995 виконував підземні гірничі роботи в шахті за професією «Підземний електрослюсар».

Вказані роботи відносяться до Списку № 1 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Згідно з довідкою від 13.04.2021 № 218 за період з 22.11.1996 по 31.03.1998 виконував підземні гірничі роботи у ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля» за професією «Електрослюсар підземний», що передбачена Списком № 1 розділом 1 підрозділом 1 пунктом 1010100а згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Як видно із довідки від 11.05.2021 №1-296-11 за період з 04.03.2008 по 10.03.2008 ОСОБА_1 виконував підземні гірничі роботи у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» за професією «Учень гірника підземного дільниці з монтажу, демонтажу гірничого обладнання, як робітник, зайнятий повний робочий день на підземних роботах». З 21.03.2008 по 03.04.2008 виконував підземні гірничі роботи в шахті за професією «Учень гірника підземного, як робітник, зайнятий повний робочий день на підземних роботах - виробнича практика». З 04.04.2008 по 12.07.2011 виконував підземні гірничі роботи в шахті за професією «Гірник підземний дільниці з монтажу, демонтажу гірничого обладнання, як робітник, зайнятий повний робочий день на підземних роботах. За період з 13.07.2011 по 02.08.2016 виконував підземні гірничі роботи в шахті за професією «Гірничомонтажник підземний дільниці з монтажу, демонтажу гірничого обладнання, як робітник, зайнятий повний робочий день на підземних роботах».

Вказані роботи відносяться до Списку № 1 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36.

За період з 03.08.2016 по 06.02.2021 позивач виконував підземні гірничі роботи в шахті за професією «Гірничомонтажник підземний дільниці з монтажу, демонтажу гірничого обладнання, як працівник, зайнятий повний робочий день на підземних роботах», що передбачено Списком № 1 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461.

Позивач звернувся із письмовою заявою до Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області з проханням провести перерахунок пенсії з врахуванням до стажу роботи спірного періоду з 01.07.2019 по 06.02.2021.

У відповіді відповідача від 15.06.2021 зазначено, що заробітна плата для обчислення розміру пенсії врахована за період з 01.07.2019 по 06.02.2021 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, оскільки за період, який просить урахувати позивач до стажу роботи для призначення пенсії відсутні відомості про сплату страхових внесків ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля», підстав для перерахунку немає.

Отже, спірним питанням у справі є правомірність відмови пенсійного органу у здійсненні перерахунку призначеної пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» через не зарахування до пільгового стажу роботи періоду роботи позивача на ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» з 01.07.2019 по 06.02.2021 черех відсутність сплати підприємством-страхувальником єдиного соціального внеску.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Відповідно до положень ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.

Закон України від 05.11.1991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих.

Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Згідно з нормами ст.1 цього Закону громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до положень ст.13 зазначеного Закону, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - засписком № 1виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до норм ч.1 ст.24 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон №1058-XV), страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з ч.3 зазначеної статті страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків визначено у статті 20 Закону № 1058-XV.

Так, абз.1 ч.1 ст.20 Закону № 1058-XV передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі

Відповідно до ч.2 зазначеної статті обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Згідно з ч.10 вищенаведеної статті Закону, якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Нормами ст.106 Закону № 1058-XV передбачено, що відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

З аналізу зазначених норм законодавства вбачається, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

При вирішенні спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, що викладені у постановах Верховного Суду від 27.03.2018 (справа № 208/6680/16-а), від 20.03.2019 (справа № 688/947/17), від 30.09.2019 (справа № 316/1392/16-а), від 27.05.2021 (справа 343/659/17) відповідно до яких, за загальним правилом, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі. Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів його роботи на такому підприємстві.

Закон України від 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (надалі Закон № 345-VI) спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Дія цього Закону, відповідно до положень частини першої, поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Нормами статті 8 Закон № 345-VІ визначені особливості пенсійного забезпечення. Так, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Як встановлено судом та підтверджено наявними у матеріалах справи доказами, позивач у спірному періоді працював на ВП «Великомостівська» ДП Львіввугілля, за професією, яка дає право на зарахування відповідного періоду праці до страхового стажу та стажу на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1, отримував заробітну плату. Відтак, позивач має необхідний пільговий стаж роботи для перерахунку пенсії на підставі Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»

При цьому суд звертає увагу, що обов`язок щодо нарахування та сплати стархових внесків покладено на підприємство. Таким чином, право на зарахування періоду праці особи на певному підприємстві не залежить від виконання підприємством обов`язку по нарахуванню та сплаті страхових внесків.

Оскільки судом встановлено, що період роботи позивача на ВП «Великомостівська» ДП Львіввугілля з 01.07.2019 по 06.02.2021 не зарахований відповідачем з тих підстав, що за вказаний період відсутні відомості про сплату страхових внесків ВП «Великомостівська» ДП Львіввугілля, відтак такі дії відповідача є протиправними.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що відповідач своїми діями не забезпечив справедливої рівноваги, запобігаючи несприятливим наслідкам, які можуть виникнути після прийняття такого рішення для захисту основоположних прав конкретної особи, використовуючи свої функції, покладені ст.19 Конституції України.

За таких обставин, належним способом захисту порушеного права у спірному випадку суд визнає зобов`язання відповідача здійснити позивачеві відповідний перерахунок його пенсії.

Щодо вимог позивача про зобов`язання відповідача зробити перерахунок пенсії із зарахуванням вказаного періоду до загального та пільгового стажу, суд виходить з наступного.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії із зарахуванням до страхового стажу позивача періоду його роботи 01.07.2019 по 06.02.2021.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову у повному обсязі.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 139 КАС України на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 908,00 грн.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправним дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового (підземного) та страхового стажу періоду роботи з 01.07.2019 по 06.02.2021 у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 29.03.2021, зарахувавши до страхового стажу та до пільгового стажу (стажу на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та до стажу роботи, що дає право на обчислення пенсії згідно із Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці») період роботи з 01.07.2019 по 06.02.2021 у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» з урахуванням вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 908 (дев`ятсот вісім)грн. 00коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.