Рішення № 100891359, 26.10.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

26 жовтня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1479/21

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Борзаниці С.В.

за участю секретаря судового засідання: Печегіної Є.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Комунального некомерційного підприємства «Рубіжанська центральна міська лікарня» Рубіжанської міської ради Луганської області до Державної екологічної інспекції у Луганській області про визнання дій протиправними, скасування припису,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Комунального некомерційного підприємства «Рубіжанська центральна міська лікарня» Рубіжанської міської ради Луганської області (далі також – позивач, КНП «РЦМЛ» РМР Луганської області) до Державної екологічної інспекції у Луганській області (далі також – відповідач), відповідно до якого просить:

- визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції у Луганській області щодо проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Комунального некомерційного підприємства «Рубіжанська центральна міська лікарня» Рубіжанської міської ради Луганської області в період з 18.02.2021 по 03.03.2021;

- скасувати припис Державної екологічної інспекції у Луганській області від 03.03.2021 № 60 щодо усунення порушень природоохоронного законодавства.

Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що 27.01.2021 позивачем отримано повідомлення Державної екологічної інспекції у Луганській області про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства за вих. № 2/2-18-48 від 26.01.2021 відповідно до статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», частини четвертої статті 5 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

В період з 18.02.2021 по 03.03.2021 відповідачем був здійснений плановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання «РЦМЛ» РМР Луганської області вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів на підставі статті 20- 2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», частини четвертої статті 5 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2021 рік, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 27.11.2020 № 454, наказу Державної екологічної інспекції у Луганській області від 15.12.2020 № 2/1-28-504, Наказу Державної регуляторної служби України від 16.11.2020 № 114, направлення від 15.02.2021 № 212-18-109.

Під час проведення планової перевірки КНП «РЦМЛ» Рубіжанської міської ради Луганської області працівниками відповідача було виявлено ряд допущених позивачем порушень у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

За наслідками проведеної перевірки відповідачем складений акт від 03.03.2021 № 60, в якому міститься інформація про наявність виявлених порушень, на який «РЦМЛ» РМР Луганської області було направлено до Державної екологічної інспекції у Луганській області зауваження.

Також з метою усунення порушень вимог природоохоронного законодавства, виявлених під час планової перевірки, Державною екологічною інспекцією у Луганській області був складений припис від 03.03.2021 № 60 щодо усунення порушень природоохоронного законодавства.

На думку позивача, починаючи з 14.04.2014 та до дати набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України на території проведення антитерористичної операції, до якої віднесене місто Рубіжне Луганської області, Державній екологічній інспекції у Луганській області як органу, уповноваженому здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, тимчасово заборонено проведення планових та позапланових перевірок суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність у зоні проведення антитерористичної операції, крім позапланових перевірок суб`єктів господарювання, віднесених до суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику.

Позивач вважає, що відповідачем було неправомірно здійснено перевірку господарської діяльності КНП «РЦМЛ» Рубіжанської міської ради Луганської області. Оскільки Відповідачем здійснено перевірку господарської діяльності КНП «РЦМЛ» Рубіжанської міської ради Луганської області всупереч мораторію на проведення такої перевірки, припис від 03.03.2021 № 60 щодо усунення порушень природоохоронного законодавства, складений за результатами проведення незаконної перевірки, є таким, що підлягає скасуванню.

Державна екологічна інспекція у Луганській області позовних вимог не визнала, про що надала відзив на позовну заяву від 01.04.2020 № 22-16-68 (арк. спр. 65-67), в яких заперечувала проти позову з огляду на таке.

На підставі статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2021 рік, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 27.11.2020 №454, наказу Державної екологічної інспекції у Луганській області від 15.12.2020 № 2/1-28-504, направлення на проведення планового заходу державного нагляду (контрою) щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 15.02.2021 № 2/2-18-109, в період з 18.02.2021 по 03.03.2021 проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів (далі - Перевірка) КНП «РЦМЛ» РМР Луганської області.

Під час проведення Перевірки Інспекцією виявлені порушенням вимог природоохоронного законодавства з боку КНП «РЦМЛ» РМР Луганської області, а саме:

- відсутній позитивний висновок з оцінки впливу на довкілля та рішення про провадження планованої господарської діяльності з використання установки для термічного знищення відходів (утилізатор термічний - муфельна піч) для утилізації небезпечних відходів (операції у сфері поводження з небезпечними відходами) за адресою: м. Рубіжне, вул. Студентська, 19;

- відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, джерела утворення яких пов`язані з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме установки для термічного знищення відходів (утилізатор термічний - муфельна піч), інвентарний номер №10480417, за адресою: м. Рубіжне, вул. Студентська, 19;

- відсутня ліцензія на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами з використання установки для термічного знищення відходів (утилізатор термічний - муфельна піч) для утилізації небезпечних відходів (операції у сфері поводження з небезпечними відходами) за адресою: м. Рубіжне, вул. Студентська, 19;

- не проведена інвентаризація джерел утворення відходів виробництва та споживання, реєстрові карти об`єктів утворення, оброблення і утилізації відходів не розроблені, не затверджені та не узгоджені відповідно до вимог чинного законодавства;

- не розрахований показник загального утворення відходів Пзув та не забезпечено отримання документів дозвільного характеру у сфері поводження з відходами відповідно до вимог чинного законодавства;

- не забезпечено ведення типової форми первинної облікової документації № 1-ВТ «Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари»;

За результатами Перевірки КНП «РЦМЛ» РМР Луганської області складений акт проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 03.03.2021 № 60 та надано припис щодо усунення виявлених порушень вимог природоохоронного законодавства від 03.03.2021 № 60, за яким зобов`язано Позивача усунути виявлені у ході Перевірки порушення вимог природоохоронного законодавства.

Стосовно посилання Позивача на проведення антитерористичної операції, Інспекція повідомляє наступне.

По-перше, відповідно до ч. 1. ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції від 02.09.2014 № 1669-УІІ (далі - Закон №1669-УІІ) періодом проведення антитерористичної операції є час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Закон України № 1669-УІІ визначає тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

У відповідності до листа Начальника штабу-заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 29.10.2018 № 33/1-8570, який надійшов на адресу Інспекції, антитерористична операція на території Донецької та Луганської області з 14.00 годин 30.04.2018 припинена рішенням першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБ України (керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією на території Донецької та Луганської областей) від 30.04.2018 № 33/1-4129 з урахуванням:

-Указу Президента України від 30.04.2018 № 116, прийнятого на підставі статті 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції щодо введення в дію рішення РНБО України від 30.04.2018 «Про широкомасштабну антитерористичну операцію в Донецькій та Луганській областях»;

- Наказу Верховного Головнокомандуючого Збройних Сил України «Про початок операції Об`єднаних сил із забезпеченням національної безпеки і оборони, відсічи і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях від 30.04.2018 № 3 дск-оп, прийнятого у відповідності до статті 8 Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях»;

беручи до уваги:

-статті 3, 10, 18 Закону України «Про боротьбу з тероризмом»;

-пункт 55 Положення про оперативний штаб з управління антитерористичної операції;

-можливість усунення реальної загрози життю і безпеці громадян, інтересам суспільства або Держави шляхом проведення операції Об`єднаних сил із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічи і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

По-друге, 30 квітня 2018 року, на офіційному сайті президента, що є офіційним джерелом інформації, відповідно до указу Президента України від 31.07.2000 № 928/2000 та Закону України «Про доступ до публічної інформації», розміщено новину про підписання указу Президента «Про широкомасштабну антитерористичну операцію на території Донецької та Луганської областей» від 30.04.2018 № 116/2018, яким було завершено антитерористичну операцію на сході держави.

Відповідно до Указу Президента України від 31.07.2000 № 928/2000 «Про заходи щодо розвитку національної складової глобальної інформаційної мережі Інтернет та забезпечення широкого доступу до цієї мережі в Україні» був взятий напрямок на розвиток національної складової глобальної інформаційної мережі Інтернет в Україні та на забезпечення широкого доступу громадян до цієї мережі.

Однією з головних цілей даного Указу Президента було надання можливості громадянам за допомогою мережі Інтернет отримувати інформацію про діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування шляхом створення відповідних вебсайтів.

Відповідно до статті 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1669-УІІ цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, і втрачає чинність через шість місяців з дня завершення антитерористичної операції.

Так, дана публічна інформація про завершення антитерористичної операції на сході держави є загальновідомим фактом, що не потребує пояснень, оскільки відома широкому колу осіб.

По-третє, згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 21.03.2021 щодо платника податків КНП "РЦМЛ" РМР ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ наявна інформація: «ПЕРЕБУВАЄ НА ОБЛІКУ В ОРГАНАХ ДОХОДІВ ТА ЗБОРІВ», місцезнаходження юридичної особи : Луганська область, м. Рубіжне, вул. Студенська, буд. 19.

На підставі чого виникає питання вибіркового застосування чинного законодавства України з боку Позивача.

Відповідно до частини другої статті 1 Закону № 1669-VІІ територією проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Так, відповідно до п. 9. ч. 1. Розділу «Луганська область» розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1275-р місто Рубіжне є територією, на якій здійснювалася антитерористична операція (тобто завершилась).

Додатковим фактом підтвердження, що місто Рубіжне Луганської області, як зараз та і на час здійснення планової перевірки дотримання природоохоронного законодавства, є підконтрольної українській владі територією може слугувати постанова Центральної виборчої комісії від 28.04.2012 № 82 (зі змінами та доповненнями), яка зазначила, що місто Рубіжне є центром одномандатного виборчого округу № 112 Луганської області. Крім того відповідно до Постанови Верховної Ради України від 15.07.2020 «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» 25.10.2020 у місті Рубіжне Луганської області відбулися вибори депутатів місцевої ради та міського голови.

Тобто, держава забезпечує безпеку і реалізацію права громадян відповідно до ст. 38 Конституції України.

Додатково звертають увагу, що 30.04.2018 Президентом України підписано указ № 116 «Про широкомасштабну антитерористичну операцію на території Донецької та Луганської областей» від 30.04.2018 № 116/2018, яким було завершено антитерористичну операцію на сході держави.

Крім того населений пункт місто Рубіжне не входить в перелік населених пунктів, що визначений Постановою Верховної Ради України «Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями» від 17.03.2015 №254-VIIІ.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» антитерористична операція проводиться лише за наявності реальної загрози життю і безпеці громадян, інтересам суспільства або держави у разі, якщо усунення цієї загрози іншими способами є неможливим.

Так, на сьогоднішній день місто Рубіжне є територією, підконтрольною українській владі, на якій здійснюють свої повноваження державні органи та установи.

Операція об`єднаних сил є операцією з відсічі збройній агресії проти України, головним органом, що здійснює координацію відсічі агресії є Штаб операції об`єднаних сил Збройних сил України, а не Штаб Антитерористичного центу СБУ як під час дії антитерористичної операції.

Крім того Перевірка КНП «РЦМЛ» РМР Луганської області внесена до плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю), затвердженого наказом Державної регуляторної служби України від 16.11.2020 № 114.

Враховуючи вищевикладене, відповідач вважає позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам діючого законодавства, тому просив відмовити у задоволенні заявлених вимог.

Представник позивача підтримав позовні вимоги, просив суд задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача заперечував проти позовних вимог, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

По справі вчинені такі процесуальні дії.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 29.03.2021 відкрито провадження у справі та визначено справу розглядати в порядку загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 21.04.2021 (арк. спр. 59-60).

21.04.2021 за клопотанням представника позивача розгляд справи відкладено, підготовче засідання призначено на 27.05.2021 (арк. спр. 78).

Ухвалою від 27.05.2021 зупинене провадження у справі до 22.09.2021 (арк. спр. 88).

Згідно з наказом голови Луганського окружного адміністративного суду від 21.09.2021 № 54-во головуючий-суддя Борзаниця С. В. перебував у відпустці 22.09.2021.

Ухвалою від 23.09.2021 провадження у справі поновлено (арк. спр. 109).

Ухвалою від 23.09.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у судовому засіданні (арк. спр. 110).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлені такі обставини справи.

Комунальне некомерційне підприємство «Рубіжанська центральна міська лікарня» Рубіжанської міської ради Луганської області, ідентифікаційний код: 01983683, місцезнаходження: вул. Менделєєва, буд. 67, м. Рубіжне, Луганська обл., 93009, Дата державної реєстрації: 16.09.2003 Дата запису: 01.08.2019 Номер запису: 13901450000001350 (арк. спр. 13).

Відповідачем 15.02.2021 за № 2/2-18-109 винесене направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів КНП «РЦМЛ» РМР Луганської області, в якому в якості підстав для здійснення перевірки зазначено План здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2021 рік, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 27.11.2020 №454, наказ Державної екологічної інспекції у Луганській області від 15.12.2020 № 2/1-28-504, наказ Державної регуляторної служби України від 16.11.2020 № 114 (арк. спр. 15).

За результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) КНП «РЦМЛ» РМР Луганської області посадовими особами Державної екологічної інспекції у Луганській області винесений Акт за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання позивачем вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 03.03.2021 № 60 (далі також – Акт від 03.03.2021 № 60). Вказаним актом виявлено 14 порушень законодавства (арк. спр. 16-53).

03.03.2021 Державною екологічної інспекцією у Луганській області винесено Припис № 60 (арк. спр. 54-56) щодо усунення порушень вимог природоохоронного законодавства яким КНП «РЦМЛ» РМР Луганської області зобов`язано:

1. Розробити план організаційно-технічних заходів щодо усунення виявлених порушень законодавства. Копію наказу з визначенням посадових осіб, відповідальних за виконання кожного пункту припису, надати на адресу Державної екологічної інспекції у Луганській області (термін виконання - в 10 денний термін після отримання припису) ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»;

2. Отримати позитивний висновок з оцінки впливу на довкілля та рішення про провадження планованої господарської діяльності з використання установки для термічного знищення відходів (утилізатор термічний - муфельна піч) для утилізації небезпечних відходів (операції у сфері поводження з небезпечними відходами) за адресою: м. Рубіжне, вул. Студентська, 19, та надати на адресу Державної екологічної інспекції у Луганській області копію відповідних документів дозвільного характеру, завірених належним чином (термін виконання – до 03.05.2021) ст. 3, ст. 5, ст. 9 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» та ст. 3 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»;

3. Отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарних джерел, джерела утворення яких пов`язані з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме установки для термічного знищення відходів (утилізатор термічний - муфельна піч), інвентарний номер №10480417, за адресою: м. Рубіжне, вул. Студентська, 19. Надати на адресу Державної екологічної інспекції у Луганській області копію відповідного дозволу, завірену належним чином (термін виконання – до 03.05.2021) ч.5 ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»;

4. Надати на адресу Державної екологічної інспекції у Луганській області інформацію завірену належним чином про фактичний викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (г/сек) та фактичний час роботи викидів (годин) по виявленому стаціонарному джерелу викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря за період з 03.03.2021 до моменту отримання дозволу на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарних джерел з підтвердженням у вигляді документу дозвільного характеру, лабораторних досліджень (вимірювань), журналу обліку робочого часу обладнання, тощо (термін виконання – в 10 денний термін після отримання дозволу на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарних джерел) ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»; ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»;

5. Здійснити контроль за вмістом забруднюючих речовин у відпрацьованих газах транспортних засобів (термін виконання – до 03.05.2021) абз.7 ст.10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»;

6. Здійснити повірку лічильників, які забезпечують облік використаної води на підприємстві у кількості 4 штук (№14776930 - основний ввід, пологове відділення, міська поліклініка, терапевтичне відділення) не повірені згідно чинного законодавства (термін виконання – до 03.05.2021) п. 6 ст. 44 Водного Кодексу України та Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України затверджених наказом Держжитлокомунгоспу України від 05.07.95 № 30;

7. Отримати ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами з використання установки для термічного знищення відходів (утилізатор термічний - муфельна піч) для утилізації небезпечних відходів (операції у сфері поводження з небезпечними відходами) за адресою: м. Рубіжне, вул. Студентська, 19, та надати на адресу Державної екологічної інспекції у Луганській області копію відповідної ліцензії на провадження виду господарської діяльності, завірену належним чином (термін виконання – до 03.05.2021) п. «н» ч. 1 ст. 17, абз. 6 ч. 3 ст. 34 Закону України «Про відходи»;

8. Провести інвентаризацію джерел утворення відходів виробництва та споживання, реєстрові карти об`єктів утворення, оброблення і утилізації відходів не розроблені, не затверджені та не узгоджені відповідно до законодавства (термін виконання – до 03.05.2021) п. «в» ч. 1 ст. 17 Закону України «Про відходи», «Порядку ведення реєстру об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.1998 № 1360 та ДСТУ 4462.3.01:2006 «Поводження з відходами. Порядок здійснення операцій»;

9. Розрахувати показник загального утворення відходів Пзув та забезпечити отримання документів дозвільного характеру у сфері поводження з відходами відповідно до вимог чинного законодавства (термін виконання – до 03.05.2021) ч.І п. «с» ст. 17, ч. 2 ст. 17 Закону України «Про відходи»;

10. Забезпечити ведення типової форми первинної облікової документації № 1-ВТ «Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари» (термін виконання – до 03.05.2021) п. «г» ч. 1 ст. 17 Закону України «Про відходи», Наказу Мінприроди України від 07.07.2008 року № 342 «Про затвердження типової форми первинної облікової документації № 1-ВТ «Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари» та Інструкції щодо її заповнення»;

11. Забезпечити професійну підготовку, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері поводження з відходами (термін виконання – до 03.05.2021) п. м) ч.І ст.17 Закону України «Про відходи»;

12. Подати статистичну звітність щодо поводження з відходами за встановленою формою №1-відход (річна) (термін виконання – до 03.05.2021) ст. 17, ст. 26 Закону України «Про відходи»;

13. Подати звітність щодо утворення, використання, знешкодження та видалення відходів відпрацьованих мастил на Держекоінспекцію (термін виконання – щоквартально, до 10 числа наступного за кварталом місяця) абз. 3,6 п. 4, абз. 4 п. 5, абз. 4, 5, 8 п. 6, додатки 4, 5 Постанови КМУ від 17.12.2012 № 1221 «Деякі питання збирання, перевезення, зберігання, оброблення (перероблення), утилізації та/або знешкодження відпрацьованих мастил (олив)»;

14. Належним чином передати відходи, а саме: зношені шини згідно укладених договорів не які зберігаються на підприємстві більше 6 місяців (термін виконання – до 03.05.2021) п. «є» ч. 1 ст. 17 Закону України «Про відходи».

Згідно копії листа за підписом заступника начальника штабу-заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 29.10.2018 № 33/1-8570, який надійшов на адресу Інспекції, антитерористична операція на території Донецької та Луганської області з 14.00 годин 30.04.2018 припинена рішенням першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБ України (керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією на території Донецької та Луганської областей) (арк. спр. 68).

Вирішуючи спір по суті, суд керується положеннями законодавства, чинного станом на час виникнення спірних правовідносин, та звертає увагу на таке.

Спірним питанням є правомірність дій щодо проведення перевірки та прийняття спірного припису за результатами цієї перевірки.

На підставі статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду контролю у сфері господарської діяльності» №877-V (далі – Закон №877-V).

Відповідно до статті 1 вказаного Закону, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Частиною четвертою статті 4 Закону № 877-V передбачено, що виключно законами встановлюються органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

За змістом пункту «а» частини першої статті 20-2 Закону № 1264-XII до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема: про екологічну та радіаційну безпеку; про охорону та раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів; про охорону атмосферного повітря; про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов.

Із наведеного вбачається, що контроль за охороною навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів покладено на Державну екологічну інспекцію України та її територіальні органи. З цією метою вони в межах своїх повноважень та у визначеному законодавством порядку проводять перевірки, з-поміж іншого, суб`єктів господарювання на предмет дотримання вимог природоохоронного законодавства.

Відповідно до статті 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року № 275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно зі статтею 3 Положення про Державну екологічну інспекцію України основними завданнями Держекоінспекції є:

1) реалізація державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів;

2) здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо: охорони земель, надр; екологічної та радіаційної безпеки; охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду; охорони, захисту, використання і відтворення лісів; збереження, відтворення і невиснажливого використання біологічного та ландшафтного різноманіття; раціонального використання, відтворення і охорони об`єктів тваринного та рослинного світу; ведення мисливського господарства та здійснення полювання; охорони, раціонального використання та відтворення вод і відтворення водних ресурсів; охорони атмосферного повітря; формування, збереження і використання екологічної мережі; стану навколишнього природного середовища; поводження з відходами, небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами; здійснення заходів біологічної і генетичної безпеки стосовно біологічних об`єктів природного середовища під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованих організмів у відкритій системі;

3) внесення на розгляд Міністра енергетики та захисту довкілля пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Таким чином, відповідач у справі - суб`єкт владних повноважень, на якого чинним законодавством покладені функції стосовно забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно зі статтею 2 Закону №877-V, дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного контролю, митного контролю на кордоні, державного експортного контролю (крім здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами космічної діяльності України приватної форми власності законодавства про космічну діяльність в Україні), контролю за дотриманням бюджетного законодавства, банківського нагляду, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) в галузі телебачення і радіомовлення, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг.

Зазначена стаття чітко визначає відносини, на які не поширюється дія Закону України «Про основні засади державного нагляду контролю у сфері господарської діяльності», серед яких відсутні відносини, що виникають під час здійснення контролю за охороною навколишнього природного середовища. Тобто, вимоги зазначеного закону розповсюджуються на відповідача.

Завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища, відповідно до статті 34 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.

Як визначено статтею 35 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів (…)

Державному контролю підлягають використання і охорона, зокрема, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря.

Порядок здійснення державного контролю за охороною навколишнього природного середовища та використанням природних ресурсів визначається цим Законом та іншими законами України.

Компетенцію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища визначено у статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», до якої, зокрема, належить організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства (…) про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів, про охорону атмосферного повітря.

На підставі статті 28 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» державний контроль у галузі охорони атмосферного повітря здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань екології та природних ресурсів, а також іншими органами виконавчої влади.

Порядок здійснення державного контролю у галузі охорони атмосферного повітря визначається відповідно до закону.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду контролю у сфері господарської діяльності».

За статтею 22 Закону України «Про відходи», уповноваженими органами виконавчої влади у сфері поводження з відходами є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, інші органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції.

Відповідно статті 23-2 зазначеного Закону, до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері поводження з відходами належить здійснення державного нагляду (контролю) за виконанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, іншими органами, органами місцевого самоврядування делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, за додержанням підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про поводження з відходами щодо: а) дотримання вимог виданих дозволів на здійснення операцій у сфері поводження з відходами; в) складання і ведення реєстру об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів та реєстру місць видалення відходів; г) перевезення небезпечних відходів територією України та за транскордонним перевезенням відходів; ґ) збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення, захоронення відходів; д) ведення первинного обліку кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, подання відповідної статистичної звітності в установленому порядку та паспортизації таких відходів; е) дотримання вимог нормативно-технічної і технологічної документації, погодженої в установленому порядку, при виробництві продукції (крім дослідних зразків) з відходів чи з їх використанням; ж) дотримання правил і режиму експлуатації установок, виробництв з оброблення та утилізації відходів; з) дотримання правил зберігання, транспортування, знешкодження, ліквідації, захоронення пестицидів і агрохімікатів, токсичних хімічних речовин, небезпечних речовин; и) дотримання вимог екологічної безпеки при транспортуванні, зберіганні, використанні, знешкодженні та захороненні хімічних засобів захисту рослин, мінеральних добрив, токсичних речовин і відходів; і) своєчасного та повного виконання заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, здійснює також інші повноваження, передбачені законом.

Аналіз вищезазначених положень нормативно-правових актів свідчить, що органом, який здійснює заходи державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, зокрема, додержання підприємствами вимог законодавства про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів, про охорону атмосферного повітря є Державна екологічна інспекція України.

Отже, дія Закону України Закону України «Про основні засади державного нагляду контролю у сфері господарської діяльності» поширюється на державні екологічні інспекції.

Частина 1 статті 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначає, що планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб`єкта господарювання та виправлення технічних помилок.

Плановим періодом вважається рік, який обчислюється з 1 січня по 31 грудня планового року.

Плани здійснення заходів державного нагляду (контролю) на наступний плановий період повинні містити дати початку кожного планового заходу державного нагляду (контролю) та строки їх здійснення.

Суб`єкт господарювання має право відмовитися від проведення комплексного планового заходу державного нагляду (контролю) шляхом письмового звернення до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності. У такому разі перевірка такого суб`єкта господарювання проводиться згідно з річними планами органів державного нагляду (контролю).

Органи державного нагляду (контролю) щороку визначають перелік суб`єктів господарювання, які підлягають плановим заходам державного нагляду (контролю) у плановому періоді, та не пізніше 15 жовтня року, що передує плановому, забезпечують внесення відомостей про таких суб`єктів господарювання до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) для автоматичного виявлення нею суб`єктів господарювання, які підлягають комплексним плановим заходам державного нагляду (контролю).

Проект плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) формується інтегрованою автоматизованою системою державного нагляду (контролю).

У разі виникнення потреби у внесенні змін до сформованого проекту плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) щодо узгоджених між органами державного нагляду (контролю) інших дат початку та строків здійснення комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органи державного нагляду (контролю) звертаються письмово з відповідними пропозиціями не пізніше 1 листопада року, що передує плановому, до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, який має право вносити такі зміни до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю).

План здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період для всіх органів державного нагляду (контролю) затверджує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та вносить відомості до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) до 15 листопада року, що передує плановому.

Річні плани здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період з урахуванням узгоджених дат початку та строків здійснення визначених у плані здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) затверджують органи державного нагляду (контролю), оприлюднюють на своїх офіційних веб-сайтах та вносять відомості до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому.

Вимоги до оформлення річних та комплексного планів здійснення заходів державного нагляду (контролю), внесення змін до них та звіту щодо їх виконання визначаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності.

Комплексні планові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 3 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (далі - Закон № 1669-VII) встановлено мораторій на проведення перевірок органами і посадовими особами, уповноваженими законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, у період та на території проведення антитерористичної операції тимчасово забороняється проведення планових та позапланових перевірок суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність у зоні проведення антитерористичної операції, крім позапланових перевірок суб`єктів господарювання, що відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику.

Статтею 11 Закону № 1669-VII визначено, що:

- цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, і втрачає чинність через шість місяців з дня завершення антитерористичної операції, крім пункту 4 статті 11 «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону (пункт 1);

- дія цього Закону поширюється на період проведення антитерористичної операції та на шість місяців після дня її завершення (пункт 2);

- закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечить цьому Закону (пункт 3);

- Кабінету Міністрів України у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, у період з 14 квітня 2014 року до її закінчення (підпункт 3 пункту 5).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 1669-VII, період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» та від 02 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» до переліку населених пунктів Луганської області, на території яких здійснювалася антитерористична операція, зокрема включено місто Рубіжне та місто Сєвєродонецьк.

Відтак, починаючи з 14 квітня 2014 року та до дати набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України на території проведення антитерористичної операції, до якої віднесені міста Рубіжне та Сєвєродонецьк Луганської області, Держекоінспекції у Луганській області як органу, уповноваженому здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності державний ринковий нагляд, тимчасово заборонено проведення планових та позапланових перевірок суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність у зоні проведення антитерористичної операції, крім позапланових перевірок суб`єктів господарювання віднесених до суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику.

Отже, періодом проведення антитерористичної операції є час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

На час призначення та проведення планової перевірки позивача, так і на час розгляду даної справи Президентом України Указ про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України не приймався.

Відтак, у розумінні статті 1 Закону № 1669-VII проведення антитерористичної операції триває, змінився лише її формат проведення у вигляді операції об`єднаних сил із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічи і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

Таким чином, судом встановлено, що Держекоінспекцією у Луганській області – органом, уповноваженим здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, проведено планову перевірку позивача, суб`єкта господарювання, що здійснює господарську діяльність на території проведення антитерористичної операції, у період дії мораторію на проведення таких перевірок, встановленого згідно статті 3 Закону № 1669-VII.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлені порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відтак, припис, який винесений за результатами проведення перевірки, є таким, що підлягає скасуванню.

Посилання відповідача як на підставу для відмови у задоволенні заявлених вимог на копію листа за підписом заступника начальника штабу-заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 29.10.2018 № 33/1-8570 є незмістовним, оскільки в листі йде мова про припинення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської області з 14.00 годин 30.04.2018 згідно рішення першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБ України (керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією на території Донецької та Луганської областей), який не є тим суб`єктом, який згідно частини першої статті 1 Закону № 1669 має право приймати відповідний документ (Указ Президента України)

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Як зазначив Європейський суд з прав людини в справі «Золотас проти Греції» стаття 1 Протоколу № 1, яка має за головну мету захистити особу від будь-якого посягання держави на повагу до її майна, може також вимагати позитивних зобов`язань, відповідно до яких держава має вжити певних заходів, необхідних для захисту права власності, зокрема, якщо існує прямий зв`язок між заходом, якого заявник може правомірно очікувати від влади, і ефективним користуванням ним своїм майном (Zolotas v. Greece, заява № 66610/09). Подібний висновок викладений у рішенні Європейського суду з прав людини в справі «Капітал Банк АД проти Болгарії» (Capital Bank AD v. Bulgaria, заява № 49429/99).

Суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Зважаючи на встановлені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з позовом, позивачем сплачений судовий збір в сумі 2270,00 грн, що підтверджено платіжним дорученням про сплату судового збору від 22.03.2021 № 723 (арк. спр. 4).

Оскільки позов судом задовольняється повністю, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору у сумі 2270,00 грн.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 133, 139, 241-246, 250, 255, 262, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Комунального некомерційного підприємства «Рубіжанська центральна міська лікарня» Рубіжанської міської ради Луганської області (ідентифікаційний код: 01983683, місцезнаходження: вул. Менделєєва, буд. 67, м. Рубіжне, Луганська обл., 93009) до Державної екологічної інспекції у Луганській області (ідентифікаційний код: 37991372, місцезнаходження: вул. Гагаріна, буд. 93, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93400) про визнання дій протиправними, скасування припису задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції у Луганській області щодо проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Комунального некомерційного підприємства «Рубіжанська центральна міська лікарня» Рубіжанської міської ради Луганської області в період з 18.02.2021 по 03.03.2021.

Визнати та скасувати припис Державної екологічної інспекції у Луганській області від 03.03.2021 № 60 щодо усунення порушень природоохоронного законодавства Комунальним некомерційним підприємством «Рубіжанська центральна міська лікарня» Рубіжанської міської ради Луганської області.

Стягнути з Державної екологічної інспекції у Луганській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Комунального некомерційного підприємства «Рубіжанська центральна міська лікарня» Рубіжанської міської ради Луганської області витрати по сплаті судового збору в сумі 2270,00 грн (дві тисячі двісті сімдесят грн 00 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду складено та підписано 08 листопада 2021 року.

Суддя С.В. Борзаниця