Рішення № 100887233, 28.10.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2021 року Справа № 280/4885/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання: Стовбур А.Ю., представника позивача: адвоката Саланської І.Л., представника відповідача: Лісняка Є.О., представника третьої особи - не з`явився, розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою

Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» (69005, м.Запоріжжя, вул.Патріотична, 74а; код ЄДРПОУ 23286335)

до Запорізької міської ради (69105, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.206; код ЄДРПОУ 04053915),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, м.Запоріжжя, вул.Українська, буд.50; код ЄДРПОУ 39820689),

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» (далі – позивач, ТОВ «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ») до Запорізької міської ради (далі – також відповідач), в якій позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Запорізької міської ради №87/104 від 24.02.2021 «Про внесення змін до рішення міської ради від 30.10.2019 №37/34 «Про поновлення TOB «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД - ЗАПОРІЖЖЯ» договору оренди землі з уточненням функціонального призначення по вул.Патріотичній, 74а для розташування адміністративної будівлі з наданням послуг у сфері освіти».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Запорізької міської ради від 30.10.2019 №37/34 поновлено ТОВ «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» договір оренди землі (кадастровий номер 2310100000:05:007:0167) площею 0,1141 га (землі житлової та громадської забудови; для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови) строком на 19 років в межах, раніше наданих рішенням міської ради від 30.07.2008 №46/17 «Про передачу в оренду ТОВ «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» земельної ділянки по вул.Патріотичній, 74 для розташування туристичного бюро з салоном-крамницею сувенірів» та уточнено функціональне призначення земельної ділянки, а саме: замість туристичне бюро з салоном-крамницею сувенірів» читати «адміністративна будівля з наданням послуг у сфері освіти» за рахунок земель Запорізької міської ради. Разом з тим, 24.02.2021 відповідач прийняв рішення №87/104 «Про внесення змін до рішення міської ради від 30.10.2019 №37/34 «Про поновлення ТОВ «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» договору оренди землі з уточненням функціонального призначення по вул.Патріотичній, 74 а для розташування адміністративної будівлі з наданням послуг у сфері освіти». Пунктом 1 вказаного рішення визначено, що замість слів «землі житлової та громадської забудови; для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови» необхідно читати слова «землі житлової та громадської забудови; адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку». Позивач звертає увагу, що вказаним рішенням відповідач змінив цільове призначення земельної ділянки по вул.Патріотичній, 74 а, проте зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Всупереч законодавству, що регулює спірні правовідносини, Запорізькою міською радою не був підготовлений та погоджений проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки. Наголошує на тому, що безпідставне віднесення ТОВ «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» до установ ринкової інфраструктури призводить до завишення нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:05:007:0167, яка є підставою для нарахування плати за землю. Позивач вважає спірне рішення протиправним, просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 22.06.2021 відкрито загальне позовне провадження у справі, призначено підготовче засідання на 15.07.2021, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі – третя особа, ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області).

Відповідач не погодився із заявленими позовними вимогами, 14.07.2021 подав відзив на позовну заяву, в якому наголошено на тому, що під час прийняття оскаржуваного рішення Запорізька міська рада не змінювала цільового призначення земельної ділянки, що знаходиться по вул.Патріотична, 74, а лише визначила її функціональне призначення у відповідності до виду фактичного використання позивачем. При цьому, визначений відповідачем вид функціонального призначення земельної ділянки повністю узгоджується з обраним ТОВ «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» видом використання земельної ділянки, що знаходиться по вул.Патріотична, 74 («розташування адміністративної будівлі з наданням послуг у сфері освіти»). Звертає увагу, що позивач не відноситься до категорії неприбуткових установ та організацій. Просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 15.07.2021 відкладено підготовче засідання у справі на 29.07.2021.

20.07.2021 третя особа подала письмові пояснення, у яких зазначила, що у спірних правовідносинах відповідач як орган місцевого самоврядування, власник земельної ділянки визначив (встановив, уточнив) її функціональне призначення у відповідності до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 25.11.2016 №489 (далі – Порядок №489), Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 №548 (далі – КВЦПЗ), Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 (далі – Порядок №1051). Вказане спростовує твердження позивача про те, що Запорізька міська рада змінила цільове призначення земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:05:007:0167. Зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель не є зміною її цільового призначення. Просить у задоволенні позову відмовити.

26.07.2021 представник позивача подав відповідь на відзив, у якій не погоджується з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву, з підстав зазначених у позовній заяві, посилається на необґрунтованість доводів відповідача.

Ухвалою суду від 29.07.2021 провадження у справі зупинено, призначено наступне підготовче засідання на 06.10.2021.

Ухвалою суду від 06.10.2021 провадження у справі поновлено.

Ухвалою суду від 06.10.2021 закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті на 20.10.2021.

Ухвалою суду від 20.10.2021 оголошено перерву у судовому засіданні до 28.10.2021.

В судових засіданнях 20.10.2021, 28.10.2021 представники сторін підтримали свої вимоги та заперечення з підстав, викладених у заявах по суті справи.

Представник третьої особи 20.10.2021, 28.10.2021 в судові засідання не з`явився, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, у поданих до суду письмових поясненнях просив здійснити розгляд справи за відсутності представника ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області.

У судовому засіданні 28.10.2021 судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Заслухавши вступне слово та пояснення представників сторін, розглянувши заяви по суті справи, безпосередньо дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Запорізької міської ради від 30.07.2008 №46/17 «Про передачу в оренду ТОВ «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» земельної ділянки по вул.Патріотичній, 74 для розташування туристичного бюро з салоном-крамницею сувенірів», крім іншого:

затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1141 га по вул.Патріотичній товариству з обмеженою відповідальністю «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» для розташування туристичного бюро з салоном-крамницею сувенірів по вул.Патріотичній, 74;

передано в оренду строком на 10 років ТОВ «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» земельну ділянку (кадастровий номер 2310100000:05:007:0167) площею 0,1141 га (площею 0,0659 га - землі під житловою забудовою з трьома і більше поверхами, площею 0,0482 га - землі комерційного використання) для розташування туристичного бюро з салоном-крамницею сувенірів в межах згідно з планом, що додається.

12.08.2008 між позивачем (орендар) та Запорізькою міською радою (орендодавець) укладено договір оренди земельної ділянки, пунктом 1 якого визначено, що орендодавець відповідно до рішення 23 сесії п`ятого скликання Запорізької міської ради №46/17 від 30.07.2008, надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування туристичного бюро з салоном-крамницею сувенірів, яка знаходиться в м.Запоріжжя, вул.Патріотична, 74.

За змістом пунктів 3, 4, 8 вищевказаного договору на земельній ділянці знаходяться об`єкти нерухомого майна: вільна від забудови, інші об`єкти інфраструктури: відсутні; земельна ділянка передається разом з: вільна від забудови; договір укладається на десять років.

12.08.2008 земельна ділянка кадастровий номер 2310100000:05:007:0167 загальною площею 0,1141 га, яка знаходиться по вул.Патріотична, 74, передана орендарю, що підтверджується актом прийому-передачі земельної ділянки за договором оренди землі від 12.08.2008.

15.03.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою вхід.№03824/03-32/03, у якій просив продовжити термін дії Договору оренди землі від 12.08.2008 та дозволити змінити вид використання земельної ділянки з розташуванням на ній адміністративної будівлі з наданням послуг у сфері освіти.

Рішенням Запорізької міської ради від 30.10.2019 №37/34 поновлено ТОВ «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» договір оренди землі (кадастровий номер 2310100000:05:007:0167) площею 0,1141 та (землі житлової та громадської забудови; для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови) строком на 19 років в межах, раніше наданих рішенням міської ради від 30.07.2008 № 46/17 «Про передачу в оренду ТОВ «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» земельної ділянки по вул.Патріотичній, 74 для розташування туристичного бюро з салоном-крамницею сувенірів» та уточнено функціональне призначення земельної ділянки, а саме: замість «туристичне бюро з салоном-крамницею сувенірів» вирішено читати «адміністративна будівля з наданням послуг у сфері освіти» за рахунок земель Запорізької міської ради.

Пунктом 2.1 вищевказаного рішення зобов`язано ТОВ «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» після прийняття даного рішення у чотиримісячний термін отримати витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки землі, укласти з Запорізькою міською радою відповідний договір оренди землі та здійснити державну реєстрацію права користування в установленому законодавством порядку.

Відповідно до замовленого позивачем у ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №139/207-20 від 25.03.2020, земельна ділянка кадастровий номер 2310100000:05:007:0167 відноситься до категорії земель: землі житлової та громадської забудови, цільове призначення земельної ділянки: 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

Рішенням Запорізької міської ради №87/104 від 24.02.2021 внесені зміни до рішення відповідача від 30.10.2019 №37/34 «Про поновлення ТОВ «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» договору оренди землі з уточненням функціонального призначення по вул.Патріотичній, 74а для розташування адміністративної будівлі з наданням послуг у сфері освіти», зокрема, в пункті 1 даного рішення замість слів «землі житлової та громадської забудови; для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови» вирішено читати слова «землі житлової та громадської забудови; адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку».

Не погодившись з рішенням відповідача №87/104 від 24.02.2021, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Щодо юрисдикції даного спору суд зазначає, що відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеної у постанові від 30.05.2018 у справі №150/928/14-а, право оренди земельної ділянки виникає після укладення договору оренди та його державної реєстрації у встановленому законом порядку. З моменту укладення між землекористувачем та органом місцевого самоврядування договору оренди землі припиняються адміністративні відносини між цими суб`єктами, та в подальшому виникають договірні відносини, які характеризуються рівністю їх учасників та свободою договору. Такі ознаки не притаманні адміністративним правовідносинам, натомість - притаманні цивільним правовідносинам, які з урахуванням суб`єктного складу можуть бути предметом судового розгляду у відповідному суді загальної юрисдикції або господарському суді.

Суд зазначає, що у цій справі на виконання рішення Запорізької міської ради від 30.10.2019 №37/34 «Про поновлення ТОВ «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» договору оренди землі з уточненням функціонального призначення по вул.Патріотичній, 74а для розташування адміністративної будівлі з наданням послуг у сфері освіти» у встановленому законом порядку договір оренди землі не укладений.

У свою чергу, відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеної у постанові від 07.11.2018 №752/1666/17-ц, позовні вимоги особи, яка не має речового права на земельну ділянку, про оскарження рішення органу місцевого самоврядування щодо зміни виду використання земельної ділянки підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Оскільки станом на час виникнення спірних правовідносин та на час розгляду справи позивач не набув речового права на земельну ділянку кадастровий номер 2310100000:05:007:0167, то цей спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з того, що згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

За змістом пункту 34 статті 26 вищевказаного закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 №858-IV (далі – Закон №858-IV) цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до частини 1 статті 19 Земельного кодексу України (далі – ЗК України, тут й надалі у редакції на час виникнення спірних правовідносин) землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно із частиною 1 статті 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Отже, зміна цільового призначення земельних ділянок (тобто переведення земельної ділянки з однієї категорії, яка визначена частиною 1 статті 19 ЗК України, в іншу) здійснюється за проектами землеустрою та з дотриманням відповідної процедури.

Водночас, відповідно до частини 5 статті 20 ЗК України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Статтею 20 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 №3613-VI (далі – Закон №3613-VI) установлено, що відомості Державного земельного кадастру є офіційними. Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру є обов`язковим.

Статтею 15 вищевказаного закону визначено перелік відомостей про земельну ділянку, які включаються до Державного земельного кадастру, зокрема, цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель).

Пунктом «б» частини 2 статті 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель:

- на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

- на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності, - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони);

- на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку про те, що розрізняють категорії земель за їх цільовим призначенням та види використання земельної ділянки в межах кожної категорії земель. Зміна виду цільового призначення земельних ділянок на інший здійснюється за погодженими проектами землеустрою щодо їх відведення. При цьому такої процедури для зміни виду використання земельної ділянки без зміни її категорії цільового чинним законодавством не передбачено. Тобто зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель не є зміною її цільового призначення, а отже, не потребує проходження процедур, які відповідно до земельного законодавства України застосовуються при зміні цільового призначення. При цьому зміна виду використання земельної ділянки державної чи комунальної власності, в межах однієї категорії земель (за виключенням земель сільськогосподарського призначення та земель оборони), здійснюється її власником або користувачем, зокрема на підставі відповідної заяви.

З урахуванням викладеного, суд зазначає, що зміна виду використання земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:05:007:0167, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , з «03.03.15 КВЦПЗ - Для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови» на «03.03.10 КВЦПЗ - Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку)» не призводить до зміни цільового призначення вказаної земельної ділянки, та відбувається у межах однієї категорії земель (Землі житлової та громадської забудови).

Вищенаведене узгоджується з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 24.03.2020 у справі №640/13670/19, від 11.08.2021 у справі №826/3302/18.

З огляду на вказане суд відхиляє доводи позивача про порушення відповідачем процедури зміни цільового призначення використання земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:05:007:0167.

Суд звертає увагу, що відповідно КВЦПЗ до земель громадської забудови відносяться землі 03:

03.01 - Для будівництва та обслуговування будівель органів державної влади та місцевого самоврядування;

03.02 - Для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти;

03.03 - Для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги;

03.04 - Для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій;

03.05 - Для будівництва та обслуговування будівель закладів культурно-просвітницького обслуговування;

03.06 - Для будівництва та обслуговування будівель екстериторіальних організацій та органів;

03.07 - Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі;

03.08 - Для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування;

03.09 - Для будівництва та обслуговування будівель кредитно-фінансових установ;

03.10 - Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку);

03.11 - Для будівництва та обслуговування будівель і споруд закладів науки;

03.12 - Для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування;

03.13 - Для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування;

03.14 - Для розміщення та постійної діяльності органів і підрозділів ДСНС;

03.15 - Для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови

03.16 - Для цілей підрозділів 03.01-03.15, 03.17 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду;

03.17 - Для розміщення та експлуатації закладів з обслуговування відвідувачів об`єктів рекреаційного призначення.

За встановленими обставинами справи на підставі заяви позивача про поновлення дії договору оренди від 12.08.2008 та зміну виду використання земельної ділянки, рішенням Запорізької міської ради від 30.10.2019 №37/34 поновлено ТОВ «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» договір оренди землі (кадастровий номер 2310100000:05:007:0167) площею 0,1141 та (землі житлової та громадської забудови; для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови) строком на 19 років в межах, раніше наданих рішенням міської ради від 30.07.2008 № 46/17 «Про передачу в оренду ТОВ «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» земельної ділянки по вул.Патріотичній, 74 для розташування туристичного бюро з салоном-крамницею сувенірів» та уточнено функціональне призначення земельної ділянки, а саме: замість «туристичне бюро з салоном-крамницею сувенірів» вирішено читати «адміністративна будівля з наданням послуг у сфері освіти» за рахунок земель Запорізької міської ради.

При цьому, за змістом пунктів 1.2, 2.1 та 2.2 Статуту ТОВ «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ», затвердженого протоколом загальних зборів учасників ТОВ «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» від 20.06.2018, Товариство є суб`єктом господарювання, який здійснює діяльність, використовуючи для цього усю сукупність належних йому прав та обов`язків. Товариство створюється з метою отримання прибутку, задоволення потреб громадян, колективних, державних та інших підприємств, установ, організацій у виробництві товарів. Для досягнення мети, викладеній в пункті 2.1 цього Статуту, Товариство здійснює види діяльності, визначені пунктом 2.2 Статуту.

Здійснивши аналіз визначених законодавством видів використання земельної ділянки в межах категорії земель – землі житлової та громадської забудови, дослідивши Статут ТОВ «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» та подану позивачем до відповідача заяву щодо поновлення дії договору оренди від 12.08.2008 та зміну виду використання земельної ділянки (адміністративна будівля з наданням послуг у сфері освіти вхід.№03824/03-32/03 від 15.03.2018, суд дійшов до висновку, що визначений відповідачем у спірному рішенні №87/104 від 24.02.2021 вид використання земельної ділянки (03.03.10 КВЦПЗ) повністю узгоджується з обраним ТОВ «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» видом використання земельної ділянки (розташування адміністративної будівлі з наданням послуг у сфері освіти).

Щодо посилання позивача на вид використання земельної ділянки 03.03.15 КВЦПЗ - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови», суд зазначає, що аналіз вказаного нормативного акту дає підстави для висновку, що такий вид встановлюється для земельних ділянок, які не попали в жоден із видів використання земельної ділянки, що визначені в категорії земель - землі житлової та громадської забудови.

Підсумовуючи вищенаведене, суд доходить до висновку, що при прийнятті спірного рішення відповідач діяв у відповідності до вимог законодавства, а тому підстави для задоволення даного позову відсутні.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа «Серявін проти України», § 58, рішення від 10 лютого 2010 року).

Частиною 1, 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Враховуючи висновки суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст.2, 5, 9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 255, 295, 297 КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» (69005, м.Запоріжжя, вул.Патріотична, 74а; код ЄДРПОУ 23286335) до Запорізької міської ради (69105, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.206; код ЄДРПОУ 04053915), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, м.Запоріжжя, вул.Українська, буд.50; код ЄДРПОУ 39820689), про визнання протиправним та скасування рішення – відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 08.11.2021.

Суддя М.О. Семененко