Рішення № 100887149, 08.11.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

08 листопада 2021 року Справа № 280/7090/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), у якому просить суд: визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 084050006497 від 23.11.2020 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років та зобов`язати ГУ ПФУ України в Запорізькій області нарахувати та виплатити, ОСОБА_1 пенсію, починаючи з 19.11.2020 з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 19.11.2020 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення мені пенсії за вислугу років на підставі ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та надала документи, визначені пунктом 2.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 02,12.2020 позивач отримала повідомлення зі змісту якого вбачається, що Головним управлінням ПФУ в Запорізькій області прийняте рішенням № 084050006497 від 23.11.2020р про відмову в призначенні пенсії за вислугу років як працівнику закладів охорони здоров`я, у зв`язку з тим, що відповідно до наданих мною документів страховий стаж складає 27 років 11 місяців 15 днів, стаж роботи працівника охорони здоров`я станом на 11.10.2017 становив 20 років 09 місяців 27 днів. 14.05.2021 позивач повторно звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років та пенсія була призначена. Виходячи з того, що у її стажі нічого не змінилося, вважає, що пенсія повинна була б бути призначена саме з дати першого звернення, тобто з 19.11.2020, у зв`язку з чим я недоотримала грошові кошти за період з 19.11.2020 по 20.05.2021. Позивач звернулась до Головного управління ПФУ в Запорізької області з вимогою щодо виплати недоплаченої пенсії, пов`язаною з відмовою у її призначенні при первісному зверненні. 27.07.2021 позивач отримала відповідь, з якої вбачається, що пенсія призначена та виплачується у відповідності до вимог чинного пенсійного законодавства. Просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою судді від 16.08.2021 адміністративний позов залишено без руху.

30.08.2021 позивачем усунено недоліки позовної заяви.

Ухвалою судді від 06.09.2021 відкрито провадження у справі та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Представник відповідача проти адміністративного позову заперечив з підстав, викладених у письмовому відзиві (вх.56577 від 30.09.2021), відповідно до якого зазначено, що позивачка 19.11.2020 звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років як працівнику охорони здоров`я у відповідності до п. 2-І Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Розглянувши заяву та подані документи, відповідачем було винесене рішення від 23.11.2020 № 084050006497 про відмову в призначення пенсії за вислугу років як працівнику закладу охорони здоров`я у відповідності до п. «е» от. 55 Закону № 1788. Так у трудовій книжці записи підтверджують тільки загальний стаж роботи позивача , проте вони не містять належні та достатні відомості щодо періодів і характеру виконуваної позивачем роботи та не визначають його право на пенсію на пільгових умовах. Встановлено, що страховий стаж позивачки склав 27 років 11 місяців 15 днів, в тому числі стаж в закладах охорони здоров`я на посадах, які давали право на пенсію за вислугу років станом на 11.10.2017 - 20 років 09 місяців 27 днів, то є недостатнім для призначення такого виду пенсії. Позивачка 14.05.2021 звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років, додатково надавши наступні документи (довідки). Розглянувши заяву від 14.05.2021 та подані документи, відповідачем було підтверджено, що позивака станом на 19.05.2021 має страховий стаж 30 років 10 місяців 20 днів, з них стаж роботи як працівника органів охорони здоров`я - 20 років 09 місяців 27 днів та прийнято рішення від 19.05.2021 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років у відповідності до п. 2-І Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з наступним. Відповідачем до уваги не було взято довідку від 16.03.2021 № 66/04-13, оскільки прізвище позивачки, вказане у довідці, не відповідало її паспортним даним. Окрім того, у довідці була відсутня інформація щодо перебування позивачки у відпустці по догляду за дитиною до 3-х і 6-ти років. У довідці від 21.04.2021 № 9 дані народження не відповідали паспортним даним позивачки. У довідці від 03.11.2020 № 82 була відсутня інформація щодо перебування позивачки у відпустці по догляду за дитиною до 3-х і 6-ти років. Позивачка 20.05.2021 повторно звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років, додатково надавши документи (довідки) про стаж, що визначені Порядком № 637. Розглянувши заяву та подані документ позивачці з 20.05.2021 було призначено пенсію за вислугу років як працівнику закладу охорони здоров`я у відповідності до п. 2-І Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Було встановлено, що страховий стаж позивачки становить 37 років 02 місяців 24 дні, в тому числі стаж в закладах охорони здоров`я па посадах, які дали право на пенсію за вислугу років станом на 11.10.2017 - 27 років 02 місяці 09 днів. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документ, проте, якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. Позивачкою заява та належні документи відповідачу були надані 20.05.2021. тому саме ця дата і є датою призначення пенсії, а вимога позивачки здійснити нарахуванню та виплату їй пенсії з 19.11.2020 є протиправною. Просили відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд звертає увагу на наступне.

19.11.2020 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення мені пенсії за вислугу років на підставі ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та надала документи, визначені пунктом 2.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

02.12.2020 листом відповідача позивача повідомлено, що Головним управлінням ПФУ в Запорізькій області прийняте рішенням № 084050006497 від 23.11.2020 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років як працівнику закладів охорони здоров`я, у зв`язку з тим, що відповідно до наданих мною документів страховий стаж складає 27 років 11 місяців 15 днів, стаж роботи працівника охорони здоров`я станом на 11.10.2017 становив 20 років 09 місяців 27 днів.

14.05.2021 позивач повторно звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

На підставі вказаної заяви відповідачем 20.05.2021 та пенсія позивачу була призначена.

Позивач виходячи з того, що в її трудовому стажі нічого не змінилося, вважає, що її пенсія повинна була бути призначена саме з дати першого звернення, тобто з 19.11.2020 у зв`язку з чим позивач недоотримала грошові кошти за період з 19.11.2 2020 по 20.05.2021, звернулася до Головного управління ПФУ в Запорізької області з вимогою щодо виплати недоплаченої пенсії, пов`язаною з відмовою у її призначенні при первісному зверненні.

Згідно відповіді відповідача від 19.07.2021 вбачається, що пенсія позивачу призначена та виплачується у відповідності до вимог чинного пенсійного законодавства.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи суд виходить із наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так судом встановлено, що позивач 19.11.2020 звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років як працівнику охорони здоров`я у відповідності до п. 2-І Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Разом із заявою про призначення пенсії позивачкою були надані наступні документи: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт громадянина України, трудова книжка, диплом про навчання, довідка про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення, заява про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк).

Розглянувши заяву та подані документи, відповідачем було винесене рішення від 23.11.2020 № 084050006497 про відмову в призначення пенсії за вислугу років як працівнику закладу охорони здоров`я у відповідності до «е» от. 55 Закону № 1788..

Так , періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058) зараховуються до страховою стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Закон № 1058 набрав чинності 1 січня 2004 року. До цього моменту пенсійні відносини врегульовувалися Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-ХII (далі - Закон №1788).

Так, відповідно до статті 60 Закону № 1788-ХII робота в ленрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Пунктом 2-3 Перехідних положень , Закону № 1058 передбачено, що особам, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", тобто до 11.10.2017 мають стаж роботи необхідний для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «е» статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії за віком на пільгових умовах призначаються за їхнім зверненням, дотриманням умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення" рванням Рішення Конституційного Суду № 2-р/2019 від 04.06.2019 право на пенсію мають працівники закладів охорони здоров`я незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи у період до 11.10.2017 не менше 26 років 6 місяців.

Пунктом 1 порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ,затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (із змінами) (далі-Порядок 22-1) передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж, визначений Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок 637), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Окрім того, п. 2.4.передбачено, що до заяви про призначення пенсії за вислугу років, крім документів, передбачених підпунктами 1-4 пункту 2.1 цього розділу, надаються також документи, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення такого виду пенсії.

Записи в трудовій книжці підтверджують тільки загальний стаж роботи позивача, проте вони не містять належні та достатні відомості щодо періодів і характеру виконуваної позивачем роботи та не визначають його право на пенсію на пільгових умовах.

Як зазначено в Порядку 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, с трудова книжка. За відсутності записів у трудовій книжці трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби.

Пунктом 20 Порядку № 637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію па пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, дія підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до стажу: професія або посада; характер виконуваної роботи; первинні документи за час виконання робот, на підставі яких видана зазначена довідка, а також кількість пропоїв, відпусток без збереження заробітної плати тощо.

Так, на момент звернення позивачки із заявою про призначення пенсії 19.11.2020 (а.с. 47) таких уточнених даних позивачкою надано не було.

За результатами розгляду заяви від 19.11.2020 та поданих документів відповідачем прийнято рішення від 23.11.2020 №084050006497 , згідно якого страховий стаж позивачки склав 27 років 11 місяців 15 днів, в тому числі стаж в закладах охорони здоров`я на посадах, які давали право на пенсію за вислугу років станом на 11.10.2017 - 20 років 09 місяців 27 днів, що є недостатнім для призначення такого виду пенсії (а.с. 53)

Так судом встановлено, що позивачка 14.05.2021 (а.с. 54) звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років, додатково надавши наступні документи (довідки) про стаж, що визначені Порядком № 637:

- довідки від 03.11.2020 «2, від 01.04.2021 № 133 від 01.04.2021 № 134, від 21.04.2021 № 9, видані КНП «Пологовий будинок № 4» Запорізької міської ради;

-довідка від 16.03.2021 № 66/04-13, видана Комунальним некомерційнім підприємством «Міська лікарня № 9» Запорізької міської ради.

Розглянувши заяву від 14.05.2021 та подані документи, відповідачем було підтверджено, що позивака станом на 19.05.2021 має страховий стаж 30 років 10 місяців 20 днів, з них стаж роботи як працівника органів охорони здоров`я - 20 років 09 місяців 27 днів та прийнято рішення від 19.05.2021 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років у відповідності до п. 2-І Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з наступним (а.с. 69)

Так, відповідачем до уваги не було взято довідку від 16.03.2021 № 66/04-13, оскільки прізвище позивачки, вказане у довідці, не відповідало її паспортним даним. Окрім того, у довідці була відсутня інформація щодо перебування позивачки у відпустці по догляду за дитиною до 3-х і 6-ти років.

У довідці від 21.04.2021 № 9 дані народження не відповідають паспортним даним позивачки.

У довідці від 03.11.2020 № 82 відсутня інформація щодо перебування позивачки у відпустці по догляду за дитиною до 3-х і 6-ти років.

ОСОБА_1 20.05.2021 (а.с.70) повторно звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років, додатково надавши наступні документи (довідки) про стаж, що визначені Порядком № 637:

- довідка від 20.05.2021 № 149, видана КІНП «Пологовий будинок №4»Запорізької міської ради;

- довідка від 20.05.2021 № 66/04-13, видана Комунальним некомерційним підприємством «Міська лікарня № 9» Запорізької міської ради;

-довідка від 20.05.2021 № 13, видана Комунальним некомерційним підприємством «Обласна інфекційна клінічна лікарня» Запорізької міської ради.

Так, посилання позивачки, що вона відповідачу надавала одні і ті ж самі документи спростовується наявними в матеріалах пенсійної справи різних довідок (а.с. 59-61, 71-74), крім того новонадані довідки були видані іншими датами та є коректними.

Розглянувши заяву та подані документи позивачці з 20.05.2021 було призначено пенсію за вислугу років як працівнику закладу охорони здоров`я у відповідності до п. 2-І Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 75)

Так, страховий стаж позивачки становить 37 років 02 місяців 24 дні, в тому числі стаж в закладах охорони здоров`я па посадах, які дали право на пенсію за вислугу років станом на 11.10.201 7 року - 27 років 02 місяці 09 днів.

У відповідності до ст. 45 Закону № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документ, проте, якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення.

Судом встановлено, що позивачкою заява та належні документи відповідачу були надані 20.05.2021, а тому саме ця дата і є датою призначення пенсії.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах, згідно з якими піхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень і в спосіб, передбачений законодавством України.

З наведеного вище вбачається, що відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), добросовісно та розсудливо.

Пенсію ОСОБА_1 розраховано згідно з наданими документами та у відповідності до вимог діючого законодавства.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позовної заяви розподіл судових витрат в порядку ст. 139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Стрельнікова